Информационные правоотношения в сфере библиотечного дела

Приверженцы теории естественного права видят в правоотношении особую форму социального взаимодействия, сторонники позитивизма – урегулированные нормами права отношения между людьми. При этом, по мнению специалистов, доминирующей является позитивистская концепция правоотношения. В отраслевых же науках правоотношения определяются как «отношения, урегулированные нормами соответствующей отрасли права» [1, с. 60–61].

А. В. Мицкевич справедливо отмечает, что понятие «правовое отношение» является одним из основных в юридической науке [4]. Поэтому не удивительно, что с развитием и усложнением общественных отношений, появлением новых общественных отношений право стремится оценить их на предмет возможности регулирования. Развитие информационного общества повлекло за собой формирование широкого круга информационных отношений, ставших основой [2, с. 50–54] для оформления соответствующей сферы и информационных правоотношений.

Ведущие специалисты в сфере информационного права утверждают, что, поскольку информационные отношения являются разновидностью правоотношений, они имеют те же признаки, что и любые иные отношения, урегулированные нормами права [1, с. 63]. Информационным правоотношениям присущи те же черты, что и прочим правоотношениям, поэтому можно утверждать, что они имеют характерную для любого правоотношения структуру, включающую следующие элементы: субъекты (участники данных отношений), объект(ы) (то, по поводу чего данные отношения возникают), а также содержание правоотношения (взаимные права и обязанности участников правоотношений) [5].

Специфические же черты анализируемых правоотношений обусловлены тем, что они складываются в особой сфере – информационной, то есть возникают в результате деятельности субъектов, связанной с созданием, преобразованием, передачей и потреблением информации [1, с. 63]. Ю. В. Волков также утверждает: чтобы правоотношение можно было причислить к информационным, достаточно чтобы «в его основе имелась передача информации, и необходимо, чтобы отношения формировались в информационной сфере и были урегулированы правом» [2, с. 50–54].

Информационные правоотношения представляют собой сложное правовое явление, которое также может быть дифференцировано на виды. Важнейшим классификационным основанием для разграничения отдельных видов информационных правоотношений выступает сфера, в которой они складываются: информационные правоотношения в банковской сфере, уголовно-исполнительные правоотношения информационного характера, информационные отношения в сфере гражданского права, финансово-информационные правоотношения и т.д.

Особым видом информационных отношений, урегулированных нормами права, выступают информационные правоотношения в сфере библиотечного дела, значение которых возрастает в свете реализации направлений информационной политики, заданных положениями важнейших стратегических документов информационной сферы последних лет – Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017– 2030 гг. (Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы») и Доктрины информацион- ной безопасности Российской Федерации (Указ Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации»), анализ которых показывает, что в современной России возрастает значение достоверной, безопасной и качественной информации, соответствующей высоким культурным и образовательным стандартам [4, с. 88–92].

В Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017– 2030 гг. отмечается негативное влияние, которое оказывает на мировоззрение россиян получившая широкое распространение в условиях цифровизации так называемая «клиповая культура», характерной особенностью которой является массовое упрощенное поверхностное восприятие информации, способствующее формированию навязанных моделей поведения. Преодоление данной тенденции путем повышения культурного и образовательного уровня жителей страны является необходимым условием для внедрения инновационной цифровой экономики.

В связи с этим возрастает роль традиционных информационных институтов, способных предоставить информацию, соответствующую заданным в стратегических документах стандартам, и в том числе института библиотеки, который может рассматриваться в качестве важнейшего элемента формирования единого пространства знаний, выступающего основанием инновационного развития страны. Одним из принципов в данной Стратегии обозначено «сохранение традиционных и привычных для граждан (отличных от цифровых) форм получения товаров и услуг», к которым, несомненно, относятся и услуги в библиотечной сфере.

Реализация информационных прав граждан в сфере библиотечного дела и складывающиеся в этой связи информационные правоотношения имеют свои особенности, детерминированные рядом факторов, среди которых можно назвать следующие:

– сложная многокомпонентная система правового регулирования, включающая как положения ч. 4 Конституции РФ и базового закона библиотечной сферы – Закона о библиотечном деле, так и ряда иных нормативных документов, среди которых можно назвать признанные Российской Федерацией международные акты и договоры, касающиеся права на информацию в целом, междуна- родные акты «мягкого права», напрямую касающиеся права на информацию в библиотечной сфере, программно-доктринальные акты Президента РФ, влияющие на реализацию информационных прав граждан нашей страны (в первую очередь различные стратегии развития информационного общества и доктрины информационной безопасности Российской Федерации), подзаконные акты Правительства РФ и иных органов власти, принятые во исполнение стратегических актов главы государства, федеральные законы и законы субъектов РФ, содержащие профильные системообразующие библиотечные нормы, модельные стандарты деятельности библиотек различных видов, отраслевые нормативные правовые акты, содержащие положения, касающиеся оборота информации в библиотечной сфере, а также локальные нормативные акты библиотек;

• -    специальный состав субъектов права на доступ к библиотечной информации, включающий четыре основные группы: пользователи (читатели); сотрудники библиотек (лица, профессионально осуществляющие библиотечную деятельность), библиотека как организация, осуществляющая информационное обслуживание (обладатель информации, организатор распространения информации в сети Интернет, оператор персональных данных), государство, его контролирующие органы и учредители библиотек. Кроме того, среди пользователей библиотек выделяются особые категории, обладающие расширенным перечнем прав, обусловленным необходимостью повышенного внимания к ним со стороны общества и государства (представители национальных меньшинств; слепые и слабовидящие; пользователи, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста и физических недостатков; пользователи детского и юношеского возраста);

• -    особые объекты: библиотечная информация, являющаяся разновидностью социальной информации с характерными для нее особенностями, а также присущими только ей в силу сферы применения, и информационные ресурсы библиотечной сферы, существующие в трех формах: первичные документные информационные ресурсы библиотечной сферы, вторичные документные информационные ресурсы библиотечной сферы и недокументные информационные ресурсы библиотечной

сферы (библиотечно-информационные услуги в устной форме). При этом для библиотечной информации и информационных ресурсов библиотечной сферы характерна особая форма хранения (библиотечный фонд, справочнобиблиографический (справочно-поисковый, навигационно-поисковый) аппарат, электронная библиотека);

• -    особый порядок доступа к информации и информационным ресурсам библиотечной сферы, который зависит от того, является ли данная информация собственно библиотечной информацией, предназначенной для удовлетворения информационных потребностей и реализации информационных прав пользователей библиотек, либо иной информацией библиотечной сферы, не имеющей такого предназначения; определяется составом правомочий, присущих той или иной категории субъектов права на доступ к данной информации, а также обуславливается формой существования и хранения информационных ресурсов библиотечной сферы;

• -    сочетание базового принципа максимальной открытости и доступности библиотечной информации и информационных ресурсов и наличие особого режима доступа к отдельным видам библиотечной информации, на которую распространяется режим конфиденциальности либо запрещенной к распространению в Российской Федерации, обусловленный требованиями российского законодательства;

• -    трансформация института библиотеки и изменение формата и порядка доступа к библиотечной информации и информационным ресурсам библиотечной сферы под влиянием цифровизации (большие данные, блокчейн, искусственный интеллект, нейронные сети, технологии виртуальной и дополненной реальности и др.) и необходимость осмысления и правового закрепления этого в соответствующих стратегических документах и базовом законе библиотечной сферы.

В связи с обеспечением доступа к информации в библиотечной сфере в условиях цифровой трансформации возникают информационные отношения, обладающие рядом особенностей, обусловленных составом субъектов (библиотеки, пользователи (читатели), сотрудники библиотек, публичные образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, органы местного само- управления) и др.), объектами указанных отношений (библиотечные фонды, включающие библиотечно-информационные ресурсы и библиотечную информацию, электронная библиотечная среда, электронные библиотеки и др.), определенным порядком предоставления доступа к библиотечной информации и библиотечно-информационным ресурсам, уникальным набором прав и обязанностей субъектов.

Изучение специфики информационных правоотношений в сфере библиотечного дела имеет важное значение для усиления роли библиотек и совершенствования правового регулирования их деятельности в условиях цифровизации, обеспечения реализации других прав человека и гражданина, сохранения информационно-культурного наследия государства, а также повышения уровня и эффективности процесса обеспечения библиотечного обслуживания. При этом переход к обществу знаний, основанному на достоверной информации, необходим для модерниза- ции библиотечной сферы, развития библиотечного законодательства Российской Федерации в целях обеспечения доступа граждан и организаций к достоверной информации.