Экологические требования к закупкам товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд

В недрение экологических требований к закупкам, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) не первый год является предметом рассмотрения на экологической повестке внутригосударственной политики.

Так, за 2022 год, в соответствие с 44-ФЗ, заключено 2198504 контракта на общую сумму 7,5 млрд рублей, данный факт свидетельствует о том, что государственные закупки выступают мощным инструментом товарооборота. Именно предъявление экологических требований к государственным закупкам может послужить стимулом для развития экоинноваций в нашей стране.

С начала 2023 года в Российской Федерации будет сделан большой шаг к переходу к экологическим закупкам, связанный с принятием Правительством РФ постановления о предъявлении к отдельным видам товаров, являющихся объектом закупки для государственных нужд экологических требований [1].

Распространяются экологические правила на 5 групп товаров: бумажные изделия; поверхностные твердые покрытия; мягкие покрытия; контейнеры и урны для мусора; удобрения, почвогрунт и грунт.

С 01.01.2023 при описании объекта закупки из числа этих товаров заказчики станут указывать долю вторичного сырья, которое было использовано при производстве продукции.

По мнению директора по устойчивому развитию Российского экологического оператора Игоря За-бралова: «Принятое постановление позволит внедрить принцип устойчивого управления ресурсами при закупках для государственных и муниципальных нужд».

Бесспорно, нововведение является перспективным моментом в развитии экологических закупок, но позволит ли оно перейти к устойчивым закупкам экологически чистых товаров?

Верно отмечено О.А. Беляевой, что концепция устойчивого развития предполагает гармонизацию задач социального, экономического и экологического развития, при этом, без интеграции этих задач в нормативную правовую базу реализация целей и принципов устойчивого развития невозможна [2].

По нашему мнению, реформирование законодательства о контрактной системе по направлению экологизация закупок должно начинаться с дополнения целей (ст. 1 44-ФЗ) и принципов контрактной системы (ст. 6 44-ФЗ).

Так, М.В. Шмелева среди целей контрактной системы, не связанных с закупками, выделяет цель охраны окружающей среды [3].

В законодательстве многих стран цели и принципы охраны окружающей среды прямо предусмотрены в специальных законодательных актах о закупках.

К примеру, в законе Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» установлено, что одним из основных начал законодательства в сфере государственных закупок является экологизация государственных закупок.

В ст. 9 Закона о государственных закупках КНР (The Government Procurement Law of the People's Republic of China) [4] установлено, что государственные закупки преследуют цель сохранения окружающей среды.

Видится, что включение в статью 4 44-ФЗ принципа охраны окружающей среды создаст ответственность для государственных и муниципальных заказчиков, подрядчиков (исполнителей, поставщиков) за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности при проведении закупок, иными словами, создаст ответственные экологические закупки.

Вторым шагом должно стать определение на законодательном уровне экологических критериев, используемых при описании объекта закупки для отдельных видов закупаемых товаров.

Справедливо отмечено, что для решения проблемы по выработке и установлению экологических критериев объекта закупки необходимо определиться с критериями (параметрами) продукции, ввести их в практику «зеленых» тендерных требований [5].

Ранее рассмотренное постановление о предъявлении к 5 группам товаров, экологических требований устанавливает такой критерий экологичности, как доля вторичного сырья, использованная при производстве продукции.

Видится, что со временем перечень групп товаров, которые являются приоритетными для внедрения экологических закупок, будет расширяться. Соответственно, возникнет необходимость расширения критериев определения экологической продукции.

Европейский подход предлагает два типа экологических критериев: основные – те, которые подходят для использования любыми подрядчиками и затрагивают ключевые экологические последствия; «всеобъемлющие» (полные) критерии, предназначенные для тех, кто хочет приобрести лучшие экологические продукты, доступные на рынке [6].

Целесообразно начинать процесс разработки экологических критериев с «простых критериев», поскольку в настоящее время рынок экопродукции находится на этапе своего развития, установления недостижимых показателей может вызвать нежелание потенциальных поставщиков принимать участие в закупках с экологическими требованиями, что приведет к неэффективности таких закупок.

К «простым» экологическими критериями можно отнести:

– пониженное содержание в продукции опасных для природы и здоровья человека веществ;

– доля вторичного сырья, использованная при производстве, с возможностью переработки отходов или упаковки.

С развитием рынка экологических товаров и увеличением количества поставщиков экологические критерии необходимо ужесточать. К примеру, установления требования о длительном сроке службы, о химически безопасном составе товаров, требования к безопасным эксплуатационным характеристикам товара.

Разработка экологических критериев решит проблему, связанную с неопределенностью заказчиков в установлении при описании объекта закупки экологических требований. Главное правило при разработке экологических критериев заключается в том, что они должны быть реалистичными и достижимыми.

Третий шаг вслед за определением заказчиком экологических критериев описания объекта закупки, является определения перечня информации и документов, которые участник закупки должен представить в качестве подтверждения соответствия экологическим характеристикам.

Заявка на участие в закупке должна включать в себя предложение участника закупки в отношении объекта закупки. К такому предложению законом установлено несколько правил (ст. 43 44-ФЗ), в частности, предлагаемый участником товар должен соответствовать описанию объекта закупки, а также, участнику закупки необходимо представить подтверждающие документы о соответствия товара.

Так, если Заказчик установил в описании объекта закупки экологические характеристики, то участник закупки должен предложить товар, соответствующий потребности заказчика, указав в своей заявки информацию о соответствии предложен- ного товара установленным экологическим параметрам и представить документы соответствия (в случаях, установленных законом).

Исходя из установленных правил, требовать от участника закупки представления информации и документов о соответствии предлагаемого товара описанию объекта закупки возможно только, если это предусмотрено законом и извещением об осуществлении закупки.

Установление избыточных требований к участникам закупки является одним из самых распространенных споров между заказчиками и участниками закупок. При этом избыточные требования к участникам, прежде всего, влияют на конкуренцию.

К примеру, наличие экомаркировки на товаре является, своего рода, источником, подтверждающим соответствие товара экологическим критериям. Во многих странах, экоморкировки успешно были внедрены в процесс закупок, например, в Греции, наличие экомаркировок подтверждает соответствия товара критериям экологичности.

Требования о наличии экомаркировки на экологической (органической) продукции установлены специальным законом, принятым в 2018 году «Об органической продукции»(ФЗ от 03.08.2018 № 280-ФЗ).

В 2019 году Приказом Минсельхоза России утвержден официальный знак (изображение) органической продукции единого образца [7], в виде белого листа на зеленом фоне с надписью «ОРГАНИК» (на русском языке) сверху листа и «ORGANIC» (с использованием букв латинского алфавита) снизу листа.

Однако установить в требованиях к участникам закупки подтверждения наличия на предлагаемом товаре экомаркировки будет неправомерно поскольку, во-первых, участник закупки на момент подачи заявки не обязан иметь товар в наличии; во-вторых, заказчик сможет установить достоверность представленной участником закупки информации о наличии экомаркировки на товаре только в момент поставки товара.

Правомерными требованиями к документам, подтверждающим соответствия товара экологическим критериям, являются те документы, которые предусмотрены в специальных законах в качестве подтверждающих экологическую безопасность продукции; это: положительное заключение государственной или общественной экологической экспертизы, экологическая лицензия, экологический сертификат на товар (при этом получение экологического сертификата носит добровольный характер).