Электронный документ, электронный документооборот и цифровая платформа в уголовном судопроизводстве: соотношение и перспективы развития

Современные вызовы цифровой трансформации затрагивают все сферы правоприменительной деятельности, включая уголовное судопроизводство. Введение электронного документооборота, создание цифровых платформ призваны повысить скорость и эффективность расследования уголовных дел. Вместе с тем сохраняются вопросы терминологического разграничения понятий, нормативного регулирования и практического применения.

Описание проводимого исследования

Исследование направлено на всестороннее изучение процессов цифровизации уголовного судопроизводства, в частности — перехода к расследованию и рассмотрению уголовных дел в электронном формате. В основе работы лежит идея системного изучения правовой, организационной и технологической трансформации, обусловленной внедрением электронных документов, электронного документооборота и цифровых платформ.

Ключевое внимание уделяется выявлению теоретических и практических проблем, возникающих при переходе к электронному уголовному процессу, а также оценке степени готовности правовой системы к подобным изменениям. Центральным предметом исследования выступают взаимосвязь и взаимодействие трех ключевых элементов — электронного документа, электронного документооборота и цифровой платформы. В этой связи выделяются основные направления трансформации уголовного судопроизводства:

экономическое — снижение затрат на бумажное делопроизводство и повышение эффективности деятельности [13, с. 101];

нормативно-правовое регулирование — внесение изменений в действующее законодательство [2, с. 36];

информационно-технологическое — внедрение современных цифровых решений в уголовный процесс [4, с. 77–78];

социальное — повышение доступности правосудия для граждан [8; 3];

экологическое — сокращение объема бумажного документооборота [5];

организационно-профессиональное — адаптация правоприменителей к новым цифровым форматам работы по уголовным делам [6].

Вышеуказанное основывается на трех базовых элементах, заявленных в названии статьи, в связи с чем имеется необходимость определить их понятие и соотношение для дальнейшего развития уголовного судопроизводства в условиях всеобщей цифровизации.

Результаты исследования ориентированы на формулирование предложений по совершенствованию нормативного регулирования, повышению безопасности и эффективности информационных процессов, а также по созданию единой цифровой среды правосудия, способной обеспечить оперативность, доступность и устойчивость уголовного судопроизводства в условиях цифровой трансформации.

Результат проводимого исследования, обсуждения Понятие «электронный документ» закреплено в ч. 11.1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ¹, где отмечается, что «Электронный документ — документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах».

Юридическую силу электронному документу придает электронная подпись. Правовую основу этого составляет Федеральный закон «Об электронной подписи» от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ 2.

В национальных стандартах (ГОСТ) понимание электронного документа отличается от того, что за- креплено в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ и определяется следующим образом:

• —    полученный с помощью программно-технических средств в результате автоматизированного проектирования (разработки) или преобразования документов, выполненных в бумажной форме, в электронную форму ³;

• —    документ в цифровой форме, для использования которого необходимы средства вычислительной техники или иные специализированные устройства для воспроизведения текста, звука, изображения ⁴.

Постановление Пленума Верховного суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» определяет понятие электронного документа как «документ, созданный в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе, подписанный электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации» 5.

Из всех определений электронного документа наиболее оптимальным для электронного документооборота уголовного судопроизводства является определение, закрепленное в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» 6. Так, критериями использования электронного документа являются:

• а)    пригодная электронная форма, то есть воспроизведение на экране в понятной для человека форме — аналоговый сигнал (например, монитор компьютера);

• б)    материальный носитель — электронная вычислительная машина (компьютер, планшет, смартфон и т. д.);

• в)    коммуникация, то есть передача электронного документа между участниками документооборота;

• г)    информационные системы, как правило, системы электронного документооборота.

На основании вышеизложенного приходим к выводу о том, что термин «электронный документ», используемый в различных источниках, по смыслу неоднозначен. Стоит отметить, что формирование уголовного дела начинается со стадий досудебного производства, в связи с этим полагаем необходимым сформировать представление об электронном документе в теории уголовного процесса как документированной информации о событиях и фактах, возникающих в сфере уголовно-процессуальной деятельности, полученной или представленной в электронной форме в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона, пригодной для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям и обработки в информационных системах, заверенной электронной подписью в порядке,установленном законодательством Российской Федерации.

Изменения, вносимые в уголовно-процессуальное законодательство, регламентирующие использование электронных документов в судебном 7 и досудебном 8 производствах, позволяют сделать вывод о том, что в уголовно-процессуальном праве развивается институт использования электронных документов [11], что невозможно реализовать без электронного документооборота.

Под электронным документооборотом И. М. Рассолов рассматривает систему ведения документации, при которой массив создаваемых электронных документов поддерживается с помощью информационнокоммуникационных технологий на компьютерах, объединенных в сеть, дающую возможность формирования и ведения распределенной базы данных [10, с. 168–169]. В этом случае обращается внимание на массив документов, то есть большое их количество.

И. Н. Кузнецов понимает электронный документооборот как «документооборот с использованием автоматизированной информационной системы (системы электронного документооборота)» [9, с. 428]. В этой связи понятия «электронный документооборот» и «система электронного документооборота» как равнозначные вряд ли могут быть оправданы.

В целом, под системой электронного документооборота можно подразумевать все действия, связанные с созданием электронных документов, их утверждением, исполнением, реализацией, пересылкой, хранением, архивацией, а также уничтожением в большом количестве, связанных между собой какой-то общей деятельностью учреждения, предприятия, организации. Другими словами, это деятельность, то есть совокупность взаимосвязанных действий, направленных на достижение цели и побуждаемых потребностями, мотивами и интересами.

В уголовном процессе России электронный документооборот может рассматриваться как часть уголовно-процессуальной и организационно-технологической деятельности, направленной на обеспечение создания, обработки, передачи, хранения и процессуального контроля документов в цифровой форме на всех стадиях уголовного процесса. Он заключается в распределении обязанностей и ответственности участников процесса (следователя (дознавателя), прокурора, суда, защитника и т. д.), а также в формировании единого порядка действий при работе с электронными документами. Осуществляется взаимодействие между ведомствами, что требует согласованных регламентов, защищенных каналов связи и единых форматов электронных документов.

В данном случае не система электронного документооборота сама по себе, а способ организации деятельности всех участников уголовного судопроизводства, при котором электронные документы становятся основным инструментом взаимодействия, фиксации и доказательственного значения процессуальных решений.

Таким образом, электронный документооборот — это часть уголовно-процессуальной и организационнотехнологической деятельности, обеспечивающий структурированность, согласованность и правовую защищенность электронных документов в цифровом формате.

Электронный документооборот, рассматриваемый как «система», — это прежде всего совокупность технических, программных и организационных средств, предназначенных для автоматизации процессов работы с электронными документами в рамках установленного правового и процессуального режима.

К системе относятся аппаратная инфраструктура (серверы, рабочие станции, средства связи и устройства хранения данных, обеспечивающие функционирование системы); программное обеспечение (специальные платформы для регистрации, маршрутизации, подписания и архивирования электронных документов); информационная безопасность (криптографическая защита, электронная подпись); интеграционные механизмы (интерфейсы и обмен с другими ведомственными системами и государственными органами).

Система обеспечивает регистрацию, обработку, контроль исполнения и хранение документов в цифровом виде; автоматизирует движение процессуальных материалов между участниками уголовного судопроизводства. В целом, электронный документооборот как система — это интегрированная технологическая среда, обеспечивающая полноценное функционирование документооборота в электронном виде и поддерживающая организационную деятельность участников уголовного судопроизводства.

На основании вышеизложенного делаем вывод, что электронный документооборот по уголовным делам — это уголовно-процессуальная и организационнотехнологическая деятельность, направленная на создание, передачу, хранение, получение, обработку и использование электронных документов в виде документально зафиксированной электронной информации о событиях и фактах, имеющих значение для производства по уголовным делам, полученных в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона .

Цифровая платформа выступает более широким явлением. Она объединяет электронный документооборот с аналитическими сервисами, базами данных и инструментами взаимодействия участников процесса. Цель — построение единой экосистемы правосудия, где все этапы расследования уголовного дела и судебного разбирательства будут проходить в цифровой среде.

В российском законодательстве термин «платформа» начали широко использовать с принятием Федеральной целевой программы «Электронная Россия» в 2009 году, где он обозначался как «технологическая платформа инфраструктуры электронного правитель-ства»9. Основной задачей этой платформы было обеспечение межведомственного электронного документооборота и предоставление государственных услуг в цифровом формате.

Концепция информатизации судебной системы до 2020 года, утвержденная Президиумом Совета судей Российской Федерации 19 февраля 2015 года № 439 10, предусматривала переход Государственной автоматизированной системы (далее — ГАС) «Правосудие» на обновленную аппаратно-программную платформу и модернизацию ведомственной сети передачи данных. К 2019 году концепция платформ настолько прижилась у юристов, что нашла отражение в Концепции информатизации судов и системы Судебного департамента до 2030 года, принятой Президиумом Совета судей Российской Федерации 2 декабря 2019 года № 785 11.

Российскими учеными под цифровой платформой понимается «цифровая среда с набором функций и сервисов, обеспечивающая потребности потребителей и производителей, а также реализующая возможности прямого взаимодействия между ними» [14, с. 17].

Цифровая платформа выступает в виде интегрированной информационной системы, обеспечивающей многостороннее взаимодействие пользователей, связанное с обменом информацией и ценностями, которые предполагают снижение общих транзакционных издержек, оптимизацию бизнес-процессов, повышение эффективности процесса поставки товаров и услуг [7].

В научной работе, исследующей цифровые информационные платформы, авторами сформулировано исходное определение цифровой информационной платформы как предмета нормативно-правового регулирования в сфере уголовного судопроизводства, кото- рую относят к типу отраслевых цифровых платформ [15].

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что современная цифровая платформа уголовного судопроизводства — это оборудование, инфраструктура и программное обеспечение, обеспечивающее сетевое взаимодействие участников уголовного судопроизводства для внедрения электронных доказательств и использования электронного документооборота [1, с. 35], где ключевым элементом обеспечения функционирования современного уголовного процесса являются интернет-технологии, а центральным звеном — электронный документооборот, так как без этого невозможно обеспечить интеграцию данных и координацию участников уголовного процесса [12, с. 113].

Целью внедрения единой цифровой платформы уголовного судопроизводства является обеспечение эффективного взаимодействия между участниками уголовного процесса и организация электронного документооборота процессуальных документов уголовных дел.

Функционирование цифровой платформы уголовного судопроизводства невозможно без нормативного регулирования, к которому можно отнести Федеральный закон от 24 июня 2025 года № 156-ФЗ «О создании многофункционального сервиса обмена информацией и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 12. Принятие данного закона формирует необходимую правовую основу для развития и полноценного функционирования электронной среды уголовного судопроизводства. Его положения закрепляют юридическую значимость электронных документов, приравнивая их к бумажным оригиналам, что устраняет правовую неопределенность их использования при производстве по уголовным делам и судебного разбирательства. Кроме того, закон предусматривает надежные механизмы идентификации участников процесса посредством интеграции с государственными сервисами и применения усиленной электронной подписи, что обеспечивает гарантии аутентичности и защиты данных.

Результат исследования и выводы

Электронный документ, электронный документооборот и цифровая платформа — это взаимосвязанные элементы одной системы цифрового правосудия. Их разграничение и комплексное развитие позволят существенно повысить эффективность расследования уголовных дел. Будущее уголовного судопроизводства заключается в полной интеграции электронных инструментов с гарантиями прав участников процесса и укреплением правовой защищенности.

Исходя из проведенного исследования, можно сделать вывод, что электронный документ — это базовая единица цифрового правосудия; электронный документооборот является уголовно-процессуальной и организационно-технологической деятельностью, основывающейся на технологии и различных систем государственных органов, обеспечивающий процесс обмена электронными документами; цифровая платформа — системное решение, вбирающее в себя оба элемента и расширяющее их функционал за счет сервисов обработки и анализа данных.