К вопросу об основных тенденциях развития системы местного самоуправления на современном этапе

К вопросу об основных тенденциях развития системы местного самоуправления на современном этапе

Смена политического курса в начале 1990-х годов привела к разрушению всех уровней системы государственной власти. Ликвидация системы советов ставила вопрос о формировании новых органов исполнительной, законодательной и судебной власти, определении полномочий федерального центра.

В настоящее время местное самоуправление действует на всей территории Российской Федерации в муниципальных образованиях [1, с. 288].

Первый шаг к становлению обновленной структуры местного самоуправления (далее – МСУ) был связан с изданием Закона от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», заложившего определяющие принципы органов власти на местах. В 1991 году появилось понятие «местная администрация», заменившая собой исполнительные комитеты советов. Это стало значительным шагом на пути к развитию системы местного самоуправления в нашей стране.

В условиях политической нестабильности и постепенного распада СССР на территории нашей страны вступил в силу Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР». Он разграничивал полномочия между органами представительной и исполнительной власти. Данный документ включал местную администрацию в качестве важнейшего элемента в систему местного самоуправления и именовал ее представительным органом власти, при этом полностью исключалось понятие государственной власти. Следующая волна преобразований происходила в 1993 году, когда вышел Указ Президента Б.Н. Ельцина «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» № 1760 от 26 октября 1993 г. Этот документ прекращал деятельность районных и городских советов на территории страны [2, с. 22].

Процесс реформирования органов местного самоуправления в России можно разделить на две ступени, которые были определены положениями Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 12511. Она предусматривала в течение 1996 года создание правовых основ для развития местного самоуправления, а второй этап должен был создать разработку механизмов самоуправления, включая полномочия в экономической сфере. Документ устанавливал сроки проведения реформы до 1998 года, однако перманентный экономический кризис, отягощенный дефолтом 1998 года, привел к тому, что институт экономической самостоятельности МСУ не был создан и поставленные задачи были достигнуты только в 2003 году с принятием Федерального закона № 131-ФЗ2.

Сегодня начинается новый этап в реформировании органов местного самоуправления. В связи с этим необходимо выделить основные тенденции развития органов

88 Вестник Российского нового университета88 Серия: Человек и общество. 2026. № 2

местного самоуправления на современном этапе. Важно рассмотреть основные положения реформы, выделить ключевые противоречия ее реализации, а также дать оценку перспектив дальнейшего развития.

Основной для исследования послужили тексты федеральных законов о местном самоуправлении, научные публикации специалистов в данной сфере, а также ряд публицистических материалов, раскрывающих ход реформы.

Для достижения поставленных целей использовались методы анализа, синтеза, дедукции и специально-юридические – формально-юридический, связанный с анализом положений федерального законодательства. Для выделения положений нового федерального закона использовалась опора на прошлый Федеральный закон № 131-ФЗ, в связи с этим применялся сравнительно-правовой метод.

В 2025 году наступил новый этап реформы местного самоуправления. 19 июня вступил в силу новый федеральный закон1. Он не столько вносит изменения в архитектуру местного самоуправления, сколько меняет концептуальную основу местной власти, заложенную в федеральном законе № 131-ФЗ. Новый федеральный закон знаменует собой переход от системы «муниципальный район – поселение», который сложился на протяжении предыдущих 20 лет, на новую одноуровневую модель, включающую в себя муниципальный округ или городской округ. Это приведет не только к укрупнению муниципалитетов, но и к сокращению числа депутатов и муниципальных служащих, что должно положительно сказаться на сокращении расходования бюджетных средств. Данная мера существенно повлияет на функционирование муниципального фильтра на региональных выборах [3, с. 16].

Стоит отметить, что против данной нормы еще на стадии обсуждения в Государственной думе выступили как руководители национальных республик, так и многие представители экспертного сообщества2, объясняя это нанесением ущерба низовым муниципалитетам – селам, в которых остро стоит проблема кадрового дефицита.

Существует ряд сложностей и с участием населения в реализации реформы. Согласно положению нового закона, население муниципальных районов будет отстранено от непосредственного волеизъявления, так как вопрос о переходе на новую архитектуру местного самоуправления будет решаться депутатским корпусом региона с учетом мнения муниципальных депутатов и местного населения путем проведения публичных слушаний. Данное нововведение указывает на снижение роли институтов прямой демократии в сфере вопросов местного значения. Однако данное изменение не видится нам столь существенным, так как имеет место устойчивая тенденция к снижению численности сельского населения, укрупнению отдельных муниципалитетов в рамках районов и изменению границ муниципальных районов.

Ключевым аспектом реформы является вопрос о полномочиях. Согласно положе-

К вопросу об основных тенденциях развития системы местного самоуправления на современном этапе

ниям федерального закона, выделяется три уровня полномочий.

На первом уровне сохраняются основополагающие права и обязанности муниципального округа. Изменения не коснутся налоговой системы и схем формирования местных бюджетов, так как они относятся к неотъемлемым полномочиям.

Второй тип полномочий определяет региональный центр. Они носят наименование «перераспределяемые». Ранее вопрос о перераспределении полномочий решался в рамках федеральной реформы. Наиболее ярким примером является реформа системы здравоохранения. Передача медицины из органов местного самоуправления на региональный уровень была проведена в 2011–2014 гг. в рамках федеральной реформы здравоохранения, направленной на повышение доступности медицинской помощи. Таким образом, механизм по перераспределению полномочий уже отработан.

После вступления в силу нового ФЗ регион самостоятельно может забирать полномочия в ключевых сферах: ЖКХ, благоустройство, образование, если параметры местного бюджета не могут самостоятельно покрыть статьи расходов.

Третий тип полномочий подразумевает комплекс прав и обязанностей, которые регион может передать на уровень местного самоуправления, при этом сохранив за собой финансовые обязательства перед муниципалитетом. Ключевое условие для перераспределения полномочий состоит в обязательной передаче необходимых финансовых и материальных инструментов от региональной власти к муниципальной. К ним можно отнести сферы культуры, туризма, организацию дорожной сети и сельского хозяйства.

Закон сохраняет за муниципалами комплекс иных вопросов, которые не от- носятся к перечню вопросов, касающихся непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, но ключевым условием является самофинансирование данных сфер. Это позволит упорядочить финансовые потоки между региональной и муниципальной властью, что позитивно скажется на снижении кредитной зависимости муниципальных округов.

В документе сохраняется муниципальный контроль как форма надзора за исполнением решений представительного органа и соответствием деятельности распорядительных органов Уставу муниципального образования.

Если рассматривать в широком смысле, то муниципальный контроль – это форма общественного контроля по надзору за деятельностью властных органов. Предназначение общественного контроля заключается в обеспечении обратной связи между обществом и государством [4, с. 112]. Стоит отметить, что по новому закону граждане не смогут отозвать депутата, что существенно снижает общественный контроль над народными избранниками. Вместе с тем целью общественного контроля за деятельностью политических партий должно стать обеспечение гласности и прозрачности деятельности политической партии [5, с. 13].

Несмотря на сохранение форм контроля, Федеральный закон № 33-ФЗ существенно урезает возможности для волеизъявления населения: граждане лишаются прямой законодательной инициативы, закрепленной в № 131-ФЗ.

К непосредственной реализации следует отнести сохранение выборов в представительные органы, проведение местного референдума, сходы граждан. Кроме того, новый закон изменяет положение схода граждан, смещая акцент в сторону представительных форм демокра-

90 Вестник Российского нового университета90 Серия: Человек и общество. 2026. № 2

тии. При этом был повышен возрастной ценз для участия в инициативной группе с 16 до 18 лет.

Важно отметить, что между федеральными законами № 131-ФЗ и № 33-ФЗ существует преемственность. Вместе с тем изменение положения муниципальных служащих в части прав, обязанностей, включая и повышение квалификации [6], не предусматривалось. Они закрепляются Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ1. Федеральный закон № 33-ФЗ не регулирует вопросы подготовки кадров для муниципальной службы.

Несмотря на существенные изменения в федеральном законодательстве, в № 33-ФЗ заложен переходный период до 1 января 2027 года, необходимый для приведения муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законом.

По мнению экспертов, «это событие символизирует завершение почти двадцатилетнего периода действия закона № 131-ФЗ и начало эпохи новой, более централи- зованной модели МСУ, интегрированной в публичную “вертикаль”»2.

Таким образом, процесс перехода на новую модель деятельности органов местного самоуправления имеет ряд противоречий. Сложность, многогранность и противоречивость многих положений реформы говорит о том, что принятие нового федерального закона – это только начало пути по совершенствованию местного самоуправления. В условиях целого комплекса внешнеполитических вызовов вполне своевременным кажется усиление роли региональных властей в судьбе органов местного самоуправления, включение их в органы публичной власти ввиду того, что часть полномочий фактически носили формальный характер. Однако переход на одноуровневую систему не только изменит численность муниципальных служащих, но и дистанцирует власть от отдаленных сел и деревень.

При этом необходимо помнить, что ключевым показателем эффективности проводимой реформы на данном этапе станет важнейший критерий – улучшение жизни населения.