Кодифицированные акты, осуществляющие нормативно-правовое регулирование взаимоотношений образовательных организаций с внешней средой

Действие законодательства об образовании выступает важным внешним фактором, распространяющим свое влияние на все образовательные организации. Целями законодательного влияния применительно к образовательным организациям выступают: установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека, а также создание условий для развития системы образования, защиты прав и интересов участников отношений в сфере образования. Помимо федерального законодательства, осуществляющего нормативно–правовое регулирование взаимоотношений организаций с внешней средой, весомое влияние также оказывают различные кодифицированные акты или, как его еще называют, кодифицированное законодательство. К их числу можно отнести гражданский, налоговый, трудовой кодексы, а также кодекс об административных правонарушениях (КоАП).

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) содержит в себе нормы о некоммерческих организациях. Применительно к образовательным организациям, это означает что, исходя из закона об образовании, предусматривающего создание как государственных, так и негосударст- венных юридических лиц, которые осуществляют образовательную деятельность, в организационно–правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством для некоммерческих организаций (ст. 11), одной из форм некоммерческих организаций на основании пункта 3 статьи 50 ГК РФ [1] является учреждение. При этом, основное отличие некоммерческих организаций от коммерческих состоит в конечной цели их деятельности, а извлечение прибыли не является основной целью деятельности некоммерческих организаций (ст. 50 ГК РФ). Поэтому они обладают специальной правосубъектностью и в соответствии с уставными целями могут осуществлять различные виды деятельности. В отношении образовательных организаций, – это право заниматься образовательной деятельностью, имеющее различное закрепление в законодательстве. В одних нормативно–правовых актах образовательная деятельность прямо указывается в числе возможных видов деятельности некоммерческой организации, в других – прямое указание отсутствует, но, тем не менее, оно затронуто косвенно, что подтверждается при анализе формулировки «и иные виды деятельности».

Что касается Налогового кодекса РФ (НК РФ), то здесь, к примеру, нормативно–правовое регулирование осуществляется исходя из положений подпункта 2 пункта 1 статьи 219 НК РФ [2], в которой говорится о том, что налогоплательщик имеет право заявить налоговый вычет по расходам на образование, если оно осуществлялось в образовательных учреждениях (т.е. филиале). При этом условием получения вычета является наличие у образовательного учреждения лицензии или иного документа, подтверждающего его статус (абз. 3 пп. 2 п. 1 ст. 219 НК РФ). В Налоговом кодексе РФ не закреплено, что следует понимать под образовательным учреждением или учебным заведением. Но в соответствии с п. 1 ст. 11 НК РФ [2] в случае отсутствия в Налоговом кодексе РФ понятия (термина) следует руководствоваться отраслевым законодательством.

Относительно нормативно–правового регулирования педагогической деятельности в образовательных организациях, следует учесть, что к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие определенный уровень и профиль образования, определяющийся в порядке, который установлен законодательством РФ об образовании (часть 1 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации). В Трудовом кодексе РФ (ТК РФ) относительно филиала содержатся статьи, непосредственно затрагивающие его отдельные элементы, а именно педагогических работников. В частности, эти статьи касаются особенностей заключения и прекращения трудового договора с работниками организаций, которые непосредственно осуществляют образовательную деятельность и особенностей отстранения от работы педагогических работников. Так, согласно статье 331.1 ТК РФ: «Особенности отстранения от работы педагогических работников» [3], работодатель обязан отстранить от работы педагогического работника при получении от правоохранительных органов сведений о том, что данный работник имел или имеет судимость, подвергался уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности половой не- прикосновенности, основ конституционного строя и т.д. При этом работодатель отстранение от работы происходит на весь период производства по уголовному делу до его прекращения либо до вступления в силу приговора суда.

Статья 332 ТК РФ: «Особенности заключения и прекращения трудового договора с работниками организаций, осуществляющих образовательную деятельность» [3] также относится к нормативно– правовому регулятору взаимоотношений образовательных организаций с внешней средой, в соответствии с данной статьей трудовые договоры на замещение должностей педагогических работников, могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определяемый самими сторонами трудового договора. Заключению трудового договора на замещение должности педагогического работника, а также переводу на такую должность предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности, но возможны случаи и без избрания по конкурсу в качестве исключения или необходимости.

Свое участие в нормативно–правовом регулировании взаимоотношений образовательных организаций и внешней среды принимает и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП). Именно этот кодекс устанавливает порядок привлечения к административной ответственности организаций, которые осуществляют образовательную деятельность. Данный кодекс устанавливает границы ответственности любых организаций и образовательных в том числе. Поскольку организации, осуществляющие обучение – это, прежде всего, юридические лица, ведущие образовательную деятельность на основании лицензии в качестве дополнительной (ч. 19 ст. 2 Закона об образовании), и они могут быть коммерческими либо некоммерческими, а учитывая, что основная цель коммерческих организаций – извлечение прибыли (п. 1 ст. 50 ГК РФ), то, в связи с этим образовательную деятельность коммерческих организаций можно считать предпринимательской. Поэтому, осуществление такого рода деятельности без лицензии может повлечь за собой административную ответственность по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ [4].

По отношению к образовательным организациям может быть применима и статья 19.30 КоАП РФ: «Нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса» [4]. В ней говорится о том, что нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, которое выражается в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг, влечет за собой наложение административного штрафа на должностных и юридических лиц. Среди других требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса, влекущих за собой санкции в виде штрафов выделяют:

– нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию;

– выдачу организацией, которая осуществляет образовательную деятельность, по не имеющим государственной аккредитации образовательным программам документов об образовании, документов об об- разовании и о квалификации установленного в соответствии с законодательством об образовании образца.

Таким образом, образовательные организации не могут существовать в изоляции от внешней среды. Адаптация организации к внешним условиям – это одно из главных условий выживания организации, в том числе и образовательной [5]. Нормативно–правовое регулирование взаимоотношений образовательных организаций с внешней средой подразумевает изучение законов и других нормативных актов, среди которых присутствуют кодексы, которые устанавливают правовые нормы и рамки отношений, дают организациям возможность определить для себя допустимые границы действий во взаимоотношениях с другими субъектами права и приемлемые методы отстаивания своих интересов. Изучение нормативно– правового регулирования не должно сво- диться только к изучению содержания кодифицированных актов. Необходимо обращать внимание на такие аспекты правовой среды, среди которых: традиции, сложившиеся в этой области, действенность правовой системы и процессуальная сторона практической реализации законодательства.