Концептуальная модель взаимодействия образовательной организации высшего образования с органами государственной власти в рамках GR-менеджмента

GR-менеджмент представляет собой систему построения эффективного взаимодействия образовательной организации с органами публичной власти с целью обеспечения, отстаивания и продвижения ее интересов в сфере образования. Эффективность деятельности образовательной организации зависит от уровня и качества GR-отношений с органами публичной власти, т. к. она испытывает регулирующее воздействие множества различных органов публичной власти.

Образовательная организация в зависимости от специфики ее деятельности и уровня в сфере образования имеет возможность реализовывать в рамках GR-менеджмента различный функционал по вопросам укрепления оптимальных взаимосвязей с соответствующими органами публичной власти:

• 1)    общеобразовательные организации могут устанавливать эффективные GR-контакты с органами муниципального управления;

• 2)    образовательные организации среднего профессионального образования способны представлять свои интересы в органах публичной власти регионального уровня, а также по

отдельным вопросам – в отдельных управленческих структурах муниципалитетов;

• 3)    образовательные организации высшего образования имеют наиболее широкие возможности по установлению устойчивого GR-взаимодействия с органами публичной власти на федеральном и региональном уровнях с расширением партнерства с органами муниципального управления.

Результативность GR-менеджмента достигается посредством эффективного применения и реализации соответствующих технологий и инструментов. Поэтому детерминирование (и систематизация) технологий и инструментов GR-менеджмента играет большую роль для практической реализации его целей в сфере образования. В результате исследования детерминированы следующие технологии и инструменты GR-менеджмента в сфере образования (см. табл. 1).

Учитывая то, что детерминированные инструменты реализуются последовательно, применение каждого из них составляет этап процесса осуществления GR-менеджмента.

• 1.    Информационно-аналитическая работа предполагает анализ и мониторинг информационного пространства, осуществляемый через сбор информации из открытых источников, анализ информационного пространства по вопросам деятельности органов публичной власти в сфере образования. GR-менеджер должен быть в курсе возможных изменений во внешней среде образовательной организации, касающихся, прежде всего, нормативно-правового регулирования ее деятельности.

• 2.    Налаживание эффективной системы коммуникации с органами публичной власти осуществляется через площадки отраслевых организаций, участие в деятельности консультативных органов при государственных и муниципальных учреждениях, в конгрессно-выставочной деятельности, заключение договоров о сотрудничестве.

• 3.    Представление интересов образовательной организации и решение вопросов практической деятельности в органах публичной власти является одним из наиболее ответственных этапов, т. к. именно на данном этапе реализуются практические результаты деятельности GR-менеджеров.

Многоаспектность и многоуровневость взаимодействия образовательной организации с органами публичной власти порождает многообразие форм их взаимоотношений в рамках GR-менеджмента (рис. 1).

Технологии и инструменты GR-менеджмента в сфере образования [4, с. 57; 6, с. 118; 7, с. 83–84; 10, с. 150]

Таблица 1

Технологии GR-менеджмента в сфере образования – совокупность процессов, используемых в тактике и стратегии GR-менеджмента и направленных на выстраивание взаимоотношений образовательной организации с органами публичной власти	Инструменты GR-менеджмента в сфере образования – совокупность элементов, используемых в тактике и стратегии GR-менеджмента для принятия эффективных управленческих решений
1.    Мониторинг и прогноз результатов деятельности органов публичной власти в сфере образования. 2.    Прямое взаимодействие образовательной организации с органами публичной власти посредством участия в обсуждении органами публичной власти интересующих GR-специалиста вопросов. 3.    Подготовка экспертной информации и ее предоставление органам публичной власти по вопросам совершенствования образовательной деятельности (и иных коррелирующих вопросов) – воздействие на лиц, принимающих решение, через экспертное сообщество (участие GR-специалистов в экспертных советах). 4.    Участие образовательной организации в проектах, грантах и т. п., организуемых органами публичной власти	1.    Информационноаналитическая работа. 2.    Налаживание эффективной системы коммуникации с органами публичной власти. 3.    Представление интересов образовательной организации и решение вопросов практической деятельности в органах публичной власти
Результаты применения: детерминация, анализ, мониторинг инициатив органов публичной власти, влияющих на науку и технологии; участие представителей образовательной организации в государственных целевых программах в качестве консультантов и экспертов; разработка долгосрочной стратегии взаимодействия образовательной организации с органами публичной власти с созданием совместных центров принятия решений

Рис. 1. Основные формы взаимоотношений образовательной организации с органами публичной власти в рамках GR-менеджмента [11, c. 11–13]

Выбор оптимальной формы установления взаимоотношений образовательной организации с органами публичной власти в рамках GR-менеджмента определяется рядом факторов, а именно:

• –    спецификой образовательной деятельности и организационно-экономическими характеристиками соответствующей образовательной организации;

• –    степенью влияния образовательной организации в соответствующей отрасли знаний и территории (региона или муниципалитета);

• –    размером располагаемых ресурсов образовательной организации;

• –    деятельностью специально подготовленных GR-специалистов и топ-менеджеров образовательной организации с необходимыми коммуникативными навыками;

• –    масштабом и степенью значения решаемых задач;

• –    реализуемым образовательной организацией спектром направлений GR-деятельности.

Образовательная система играет центральную роль в функционировании и развитии современных хозяйственных систем, т. к. обеспечивает построение экономики знаний, являющейся ориентиром для экономического роста, залогом устойчивости к колебаниям мировых рынков и ключевым условием глобальной конкурентоспособности.

В настоящее время на российском рынке труда уверенно увеличивается потребность в экспертах, способных наладить устойчивые положительные отношения бизнес-организа-цийсорганамипубличнойвласти.Данноеобсто- ятельство объективно обусловливает организационно-правовое введение в штатные расписания многих отечественных бизнес-орга-низаций должности GR-менеджера как специалиста отдела по связям с органами публичной власти и институционализирует формирование в Российской Федерации GR-менеджмента как нового вида профессиональной деятельности [1].

По итогам изучения современной российской практики взаимодействия образовательных организаций с органами публичной власти мы выявили, что она осуществляется на базе таких механизмов, как государственная стандартизация, государственное лицензирование, государственный заказ. При этом механизм GR-менеджмента практически не используется. В ходе проведения анализа динамики значений показателей эффективности взаимодействия образовательных организаций с органами публичной власти в Российской Федерации в 2013–2018 гг. с помощью методов статистического анализа получены следующие результаты (табл. 2).

Данные табл. 2 демонстрируют больший темп прироста показателей результата, чем показателей затрат на развитие образовательной системы России. Так, среднегодовой темп прироста расходов консолидированного бюджета Российской Федерации по разделу «Образование» является отрицательным и составляет –3,39% в абсолютном выражении и –1,22% в относительном выражении. В 2018 г. значения данного показателя в абсолютном и относительном выражении сократились на 18,85 и

Таблица 2

Результаты анализа динамики значений показателей развития образовательной системы в Российской Федерации в 2013–2018 гг. [5; 8; 9]

Показатель	Годовой темп прироста, %						Среднегодовой прирост	2018 / 2013, %
	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Индекс экономики знаний, баллы	0,99	0,82	0,49	0,32	–0,16	–0,81	0,27	1,65
Индекс образования, баллы	1,35	2,67	1,30	2,56	1,25	1,23	1,73	10,81
Расходы консолидированного бюджета РФ по разделу «Образование», млрд руб.	–2,72	–3,78	–2,45	–2,85	–8,07	–0,48	–3,39	–18,85
Расходы консолидированного бюджета РФ по разделу «Образование», % от ВВП	–2,38	0,00	–2,44	0,00	–2,50	0,00	–1,22	–7,14

Таблица 3

Сравнительный анализ российской и мировой практики взаимодействия образовательных организаций с органами публичной власти

Критерии сравнения	Мировая практика	Российская практика
1. Преследуемая цель взаимодействия	Обмен информацией	Государственный мониторинг и контроль деятельности образовательных организаций
2. Базовый механизм взаимодействия	GR-менеджмент	Государственная стандартизация, государственное лицензирование, государственный заказ
3. Инициатива взаимодействия	Двусторонняя	Односторонняя (государственная)
4. Направление взаимодействия	Двустороннее	Одностороннее (от государства к образовательным организациям)
5. Учет потребностей и интересов образовательных организаций при разработке и реализации государственной экономической политики	Осуществляется в полной мере	Осуществляется не в полной мере из-за отсутствия необходимой информации у государства о потребностях и интересах образовательных организаций и установки на ее учет при разработке и реализации государственной экономической политики

Рис. 2. Концептуальная модель взаимодействия ВГСПУ с органами публичной власти в рамках GR-менеджмента

7,14% соответственно по сравнению с 2013 г. При этом среднегодовой прирост значений индекса экономики знаний составил 0,27% (шестилетний тренд 1,65%), значений индекса образования –241,73% (шестилетний тренд 10,81%). Корреляция значений данных пока- зателей с абсолютными значениями расходов консолидированного бюджета Российской Федерации по разделу «Образование» составляет –0,69 и –0,98% соответственно, а с относительными значениями данных расходов –0,75 и –0,96% соответственно. Расхо- ды консолидированного бюджета Российской Федерации по разделу «Образование» характеризуются отрицательной эффективностью и способствуют снижению уровня образования в стране и регрессу в построении экономики знаний. Снижение уровня данных расходов и в абсолютном, и в относительном выражении говорит о том, что потребности и интересы образовательных организаций отодвигаются на задний план при разработке и реализации государственной экономической политики и признаются неприоритетными статьями затрат государственного бюджета. Указанные явления свидетельствуют о низкой эффективности взаимодействия образовательных организаций с органами публичной власти в современной России.

Результаты сравнительного анализа российской и мировой практики взаимодействия образовательных организаций с органами публичной власти приведены в табл. 3. Как видно из табл. 3, в мировой практике целью взаимодействия образовательных организаций с органами публичной власти является обмен информацией, который осуществляется посредством GR-менеджмента. Инициатива взаимодействия и его направленность являются двусторонними, что позволяет в полной мере осуществлять учет потребностей и интересов образовательных организаций при разработке и реализации государственной экономической политики.

При взаимодействии образовательных организаций с органами публичной власти в России преследуется цель государственного мониторинга и контроля деятельности образовательных организаций. Инициатива данного взаимодействия является односторонней и исходит от государства [2, с. 88; 3, с.183]. Направление взаимодействия также одностороннее – от государства к образовательным организациям. В результате учет потребностей и интересов образовательных организаций при разработке и реализации государственной экономической политики осуществляется не в полной мере из-за отсутствия необходимой информации у государства о потребностях и интересах образовательных организаций и установки на ее учет при разработке и реализации государственной экономической политики.

Волгоградский государственный социально-педагогический университет (ВГСПУ) является современной образовательной органи-

Таблица 4

Комплекс рекомендаций по совершенствованию взаимодействия ВГСПУ с органами публичной власти в рамках GR-менеджмента

Перечень целей Основное содержание рекомендаций Цель 1: активное налаживание прямого взаимодействия с органами публичной власти Участие ВГСПУ в обсуждении органами публичной власти интересующих образовательную организацию вопросов, предполагающее наличие эффективных каналов GR-коммуникации и включающее в себя непосредственные персональные контакты с представителями органов государственной и муниципальной власти; выступления на саммитах, форумах, слушаниях; предоставление законодателям информации по интересующему их вопросу, экспертное участие в комитетах, комиссиях, советах и т. д.; неформальные встречи на светских, культурных и просветительских мероприятиях и т. п. Цель 2: воздействие на должностных лиц, принимающих решение, через экспертное сообщество Участие GR-менеджеров ВГСПУ в экспертных советах (предоставление экспертной информации). Выдвижение известных специалистов ВГСПУ в качестве экспертов по спорным вопросам Цель 3: установление инновационных каналов взаимодействия Участие ВГСПУ в GR-форумах, способствующих информационному обмену и выявлению узких мест сотрудничества. На подобных форумах вырабатываются стратегии развития региона, совершенствования правовой базы для привлечения инвестиций и улучшения его инфраструктуры. В рамках некоторых форумов проходит обсуждение проблем в масштабах страны зацией в системе высшего образования Волгоградской области и Российской Федерации. Как образовательная организация университет выделен в группе лидеров российского педагогического образования, что свидетельствует о его активном участии в основных инновационных проектах и реализации профессиональной подготовки высококвалифицированных кадров.

GR-менеджмент представляет собой перспективный механизм повышения эффективности взаимодействия образовательных организаций с органами публичной власти. Для его внедрения в практику взаимодействия ВГСПУ с органами публичной власти разработана авторская концептуальная модель (рис. 2). Как видно из рис. 2, предложенная к внедрению авторская концептуальная модель преследует цель достижения высокой эффективности взаимодействия ВГСПУ (образовательной организации) с органами публичной власти, которая достигается с помощью механизма GR-менеджмента.

В качестве перспективного инструментария GR-менеджмента рекомендовано государственно-частное партнерство в образовательной сфере, участие в кластерных инициативах для продвижения потребностей и интересов образовательной сферы в органах публичной власти, а также формирование представляющего интересы образовательных организаций в органах публичной власти отраслевого органа – консультационного совета. В результате будет достигнут обязательный учет потребностей и интересов образовательных организаций при разработке и реализации государственной экономической политики, обеспечено ускорение темпа развития образовательной системы и построения экономики знаний.

Разработанная авторская концептуальная модель может быть использована для достижения высокой эффективности взаимодействия с органами публичной власти в рамках GR-менеджмента не только ВГСПУ, но и других образовательных организаций Волгоградской области. В табл. 4 представлен комплекс рекомендаций по совершенствованию взаимодействия ВГСПУ с органами публичной власти в рамках GR-менеджмента.

Для решения первоочередных проблем развития GR-менеджмента в России, на наш взгляд, в первую очередь необходимо следующее:

• 1)    систематизация и трансляция имеющихся успешных GR-практик (позитивного

опыта образовательных организаций, реализующих GR-коммуникацию);

• 2)    развитие института оценки регулирующего воздействия, обязательное включение крупнейших образовательных организаций в процесс согласования решений органов публичной власти на всех уровнях публичного управления;

• 3)    организация GR-форумов с целью осуществления информационного обмена, эффективного установления двусторонней GR-коммуникации, выявления узких мест сотрудничества.

• 4)    разработка и реализация в ведущих образовательных организациях страны полноценных образовательных программ в области GR-менеджмента.