Концептуальные основы исследования потенциала профсоюзных организаций в защите социально-экономических интересов молодежи

Молодежь является значимой социально-демографической группой любого общества. По данным Федеральной службы статистики на январь 2013 г., в Российской Федерации численность молодежи - населения в возрасте от 14 до 35 лет - составляет 42,1 млн человек [1]. Из них в трудоспособном возрасте - 65,5 % [2]. От социальных и экономических характеристик нового поколения россиян в значительной степени зависит успешность будущих социальноэкономических преобразований в стране.

Профсоюзы, как институт, способствующий социальной адаптации граждан, их политической и профессиональной социализации, несут в себе и мощный потенциал успешной интеграции населения в социально-экономические процессы. Роль профсоюзного потенциала в решении социально-экономических проблем молодежной группы возрастает в силу сложной социально-экономической ситуации современной молодежи, маргинальности ее социального статуса, что усугубляется негативными общественными процессами.

О сложностях социально-экономической адаптации молодежи свидетельствуют, в частности, данные опроса «Трудовое поведение молодежи и формирование социологического портрета студента и молодого специалиста Южного федерального университета», согласно которому 65,2% респондентов считают, что занятость молодежи имеет низкий уровень. И эти данные, по мнению Е.Н. Краморова, совпадают с общерегиональными и всероссийскими тенденциями [3, с. 13]. Данные другого опроса - «Молодежь России, социальный портрет» - показали, что среди наиболее важных проблем в жизни современного молодого человека называются: необходимость улучшения материального положения (28,5%), поиск хорошей и стабильной работы (27,4%), получение высшего образования (20,9%) [4, с. 112].

Маргинальность социального статуса молодежи обусловлена его «переходным» характером. В соответствии со взглядами В.Т. Лисовского, молодежь характеризуется как поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих (а в более зрелом возрасте уже усвоивших) образовательные, профессиональные и культурные функции и подготавливаемых (подготовленных) обществом к усвоению и выполнению социальных ролей [5, с. 52]. Как справедливо отмечает К. Манхейм, быть молодым означает стоять на краю общества, быть во многих отношениях аутсайдером [6, с. 445-446]. Одним из механизмов успешного преодоления молодежью маргинальности является формирование ее социальной субъектности через самоорганизацию, в частности в рамках молодежного профсоюзного движения.

Негативные общественные явления, обусловливающие сложности социальноэкономической адаптации, проявляются в следующем:

• -    в высокой социально-экономической дифференциации населения и, соответственно, молодежи. Это детерминирует неравенство в доступе к образованию - одному из ключевых каналов социальной мобильности, обусловливающих социально-экономическую эффективность человека. Например, более обеспеченная молодежь может получить более качественное образование. В то же время молодые люди из малообеспеченной части населения более ори-

• ентированы на среднее специальное, а не высшее образование, чтобы как можно быстрее выйти на рынок труда [7];

• -    в сложности трудоустройства молодежи по ряду профессий и специальностей. Так, по данным Федеральной службы государственной статистики Белгородской области, 42,9% белгородцев в возрасте 20-29 лет являются безработными [8], что во многом обусловлено трудностями при трудоустройстве молодежи;

• -    в атомизации социальных практик молодежи, что затрудняет возможность решения ими общих, в том числе социально-экономических, проблем путем солидаризации;

• -    в отсутствии эффективной системы поддержки социально-экономической адаптации молодежи в условиях разрушения традиционных форм социализации, основанных на социальной предопределенности жизненного пути. Так, согласно данным исследования «Социализация и воспитание студенческой молодежи вузов Ростовской области», только 12% студентов твердо знают, где будут работать после окончания университета [9]. В.И. Чупров и Ю.А. Зубок, говоря о смене принятой парадигмы приобщения молодежи к системе общественного воспроизводства, отмечают, что «результатом распада системы социальной и правовой защиты молодежи и утраты ею организованной общественной защиты в лице молодежных объединений стало ущемление, а зачастую прямое нарушение ее конституционных прав» [10, с. 52].

Таким образом, маргинальный статус молодежи и существующие общественные дисфункции затрудняют социально-экономическую адаптацию молодежи, обусловливая уязвимость этой возрастной категории на рынке труда. А наряду с проблемным социальноэкономическим положением молодежи, все это позволяет утверждать, что процесс социальноэкономической адаптации молодежи носит сложный и ситуативный характер, преодоление которого в большой мере может быть связанно с актуализацией потенциала профсоюзов в защите социально-экономических интересов этой группы.

Социально-экономические интересы Экономический словарь трактует как систему социально-экономических потребностей субъекта (индивида, коллектива, социальной группы, общества, государства). Интерес выражает целостность системы социально-экономических потребностей и в этом своем качестве является стимулом деятельности субъекта, определяя его поведение. Социально-экономические интересы молодежи заключаются в решении таких проблем, как: занятость, получение образования, создание семьи, приобретение жилья, реализация социальной и политической активности, включение в структуры власти [11] .

Высокий потенциал профсоюзов в решении этих проблем обусловлен тем, что исторически они были созданы для защиты социально-экономических интересов трудящихся, обладают богатым опытом по формированию личности молодого человека. Например, в советских реалиях они служили одним из инструментов социализации гражданина и специалиста [12, с. 170] .

Деятельность современных отечественных профсоюзов регулируется Федеральным законом от 12 января 1996 года №10 - ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» [13] . В соответствии со статьей 2 данного закона, профессиональный союз - это добровольное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов [13] .

В соответствии с данным законом можно выделить ряд функций, способствующих выполнению магистральных профсоюзных задач представительства и защиты наемных работников:

В социально-экономической сфере:

• -       содействие занятости;

• -       установление регулирования оплаты труда, размеров тарифных ставок, окла

дов, премий и иных поощрительных выплат;

• -       участие в управлении производством и контроле средств, расходуемых из вне

бюджетных фондов.

В организационной сфере:

• -       ведение коллективных переговоров;

• -       заключение соглашений, коллективных договоров;

• -       контроль за выполнением соглашений, коллективных договоров;

• -       участие в урегулировании коллективных трудовых споров;

• -       взаимодействие с работодателями, их объединениями, органами государствен

ной власти, органами местного самоуправления;

• -       подготовка и повышение квалификации профсоюзных кадров;

• -       участие в коллегиальных органах управления организаций, предприятий;

• -       защита интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров.

В нормативно-правовой сфере:

• -       осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о

труде;

• -       осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства об

охране труда и окружающей природной среды.

В информационной сфере:

• -       обеспечение получения бесплатной и беспрепятственной информацию по соци

ально-трудовым вопросам;

• -       освещение профсоюзных событий.

Рассмотрим факторы, обусловливающие эффективность защиты профсоюзами социально-экономических интересов молодежи. Опираясь на системный подход к анализу потенциала профсоюзов, следует говорить о внешней и внутренней среде профсоюзных организаций, выделяя две группы факторов, обусловливающих потенциал профсоюзов в защите социальноэкономических интересов молодежи: готовность профсоюзной организации и готовность среды, в которой данная профсоюзная организация функционирует. Следует также выделить еще один фактор, который носит промежуточный характер между организационной и средовой готовностью или, скорее, частично обусловливает и первый, и второй тип готовности – готовность молодежи к участию в деятельности профсоюзных организаций.

Внешняя готовность (готовность среды) представляет собой совокупность различных условий, способствующих функционированию профсоюзной организации. К таким условиям принято относить:

• -       разработанность и эффективность нормативно-правовых актов на различных

уровнях , обеспечивающих защиту и представительство интересов молодежи;

• -       развитие международного сотрудничества и межведомственного взаимодей

ствия профсоюзных организаций;

• -       позицию органов власти, руководителей организаций и предприятий различных

форм собственности, а также населения в отношении профсоюзов.

Под готовностью профсоюзных организаций мы понимаем совокупность компонентов и факторов, способствующих успешной защите профсоюзами социально-экономических интересов наемных работников. Готовность профсоюзной организации определяется адекватностью ресурсного обеспечения ее деятельности и эффективностью механизмов по защите социальноэкономических интересов.

Среди основных ресурсов профсоюзной организации можно выделить: кадровое, техническое, материально-финансовое, нормативно-правовое, учебно-методическое, информационное обеспечение.

Кадровую обеспеченность профсоюзных организаций можно характеризовать количественно (число работников, возрастная и гендерная структура, стаж и т.д.) и качественно (уровень квалификации, опыт, мотивация и т.д.) с точки зрения способности работников выполнять «возложенные на них функции в достижении целей перспективного развития организации или предприятия» [14, с. 23] . Важным условием кадрового обеспечения в профсоюзной организации является профсоюзный кадровый резерв, формируемый на основе выявления внутри профсоюзных и других организаций работников, проявивших себя в общественной деятельности, профессионально подготовленных, авторитетных, инициативных, способных реализовать себя на высших должностях организации профсоюзной работы [15] .

Технические ресурсы профсоюзной организации – это любой технический капитал, позволяющий эффективно реализовывать деятельность профсоюзных организаций (офисная техника, доступ к Интернету и т.д.).

Материальная база и финансовые ресурсы профсоюзной организации – это совокупность всех материальных возможностей и денежных средств, которые имеются в распоряжении организации. В целях осуществления защиты и представительства интересов наемных работников формируется как за счет членских взносов, так за счет любой другой разрешенной законодательством РФ некоммерческой деятельности.

Под нормативно-правовыми ресурсами профсоюзных организаций принято рассматривать совокупность законов, распоряжений, постановлений и иных подзаконных актов, а так- же договоров, стратегий и концепций, направленных на обеспечение социальных гарантий в сфере труда, предусматривающих обеспечение прав работников и ответственность работодателя за несоблюдение обозначенных социально-экономических гарантий.

Учебно-методические ресурсы профсоюзной организации - это совокупности средств обучения: программ, методических рекомендаций, учебных пособий и т.д., необходимых для получения образовательных практик и опыта, осуществления эффективной профсоюзной работы.

К информационным ресурсам профсоюзных организаций мы относим:

• в о-первых, периодические печатные и электронные издания, интернет- ресурсы (сайты, форумы, блоги и т.д.), а также способы работы с ними; реализации через них информационных задач, основными среди которых являются: освещение работы профсоюзных организаций, распространение нормативных и справочных документов, связанных с работой профсоюзных организаций, отражение принципиальной позиции профсоюзов по тем или иным социально значимым вопросам;

во-вторых, информационный ресурс рассматривается как совокупность технических, организационных, методических средств профсоюзных организаций, обеспечивающих решение информационно-аналитических задач профсоюзов: сбор и анализ своевременной, достоверной и полной информации, позволяющей совершенствовать их деятельность, эффективно представлять и защищать социально-экономические интересы трудящихся.

Механизм социально-экономической защиты мы определяем как систему институтов, регулирующих деятельность профсоюзов в реализации социально-экономических интересов трудящихся. Среди существующих механизмов социально-экономической защиты можно выделить: социальное партнерство, социальный контроль, реализуемый профсоюзными организациями, массовые действия, представительство в коллегиальных органах законодательной власти, в общественных организациях и т.д.

Согласно статье 23 Трудового кодекса РФ, социальное партнерство представляет собой систему взаимоотношений между работниками, работодателями и органами власти, направленную на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений [16, с. 21] .

Социальный контроль – механизм, с помощью которого общество и его подразделения (группы, организации) обеспечивают соблюдение определенных ограничений (условий), нарушение которых наносит ущерб функционированию социальной системы [17, с. 359] . Осуществление этой функции профсоюзами заключается в контроле за соблюдением работодателями и должностными лицами законодательства о труде.

К массовым коллективным действиям относятся: митинги, пикеты, шествия, демонстрации и другие коллективные действия, организованные с целью выражения позиции профсоюзов по тем или иным вопросам, а также защиты интересов профсоюзных членов [18, с. 145].

Представительство в коллегиальных органах законодательной власти, а также в общественных организациях представляет собой гражданское участие профсоюзной молодежи в общественно-политической и управленческой деятельности с целью транслирования профсоюзных интересов на различных уровнях взаимодействия со своими социальными партнерами.

Готовность молодежи к участию в деятельности профсоюзных организаций. Повышению эффективности профсоюзов вообще и защите социально-экономических интересов молодежи в частности содействует привлечение ее представителей к профсоюзной работе. Как справедливо отмечает заместитель председателя Федерации независимых профсоюзов России Т.Л. Фролов, разрешение социально-экономических проблем, как в обществе, так и в профсоюзном движении, невозможны без участия молодежи, без ее прогрессивных идей и новых мыслей [19, с. 3]. Сегодня каждый третий член профсоюза – молодой работник или студент, каждую пятую профсоюзную организацию возглавляет молодежный лидер. В связи с этим, вопросам молодежи было уделено особое внимание на VI съезде Федерации независимых профсоюзов России, результатом чего стало принятие резолюции «Молодежь – стратегический ресурс профсоюзов» [20, с. 4].

Показатель готовности молодежи к участию в профсоюзной работе носит срединный характер между внутренними и внешними факторами. В контексте внутренней среды можно говорить о молодежном кадровом потенциале профсоюзов, о степени эффективности работы с профсоюзной молодежью. С точки зрения средовой готовности следует говорить об уровне доверия молодежи профсоюзам, ее информированности о профсоюзной работе, которые обеспе- чивают поддержку молодежью профсоюзного движения и возможность профсоюзов представлять интересы молодежи.

Так или иначе, готовность молодежи к участию в деятельности профсоюзных организаций предполагает наличие установки на работу в профсоюзах, а также взаимодействие с профсоюзами на индивидуальном и групповом уровнях в целях реализации индивидуальных и общих для всех социально-экономических интересов [21, с. 51].

Выводы.

• 1.    Молодежь является стратегическим ресурсом развития общества. От характеристик ее социально-экономической адаптации зависят направление и темпы развития общества. В связи с высоким уровнем социально-экономической дифференциации общества, преобладанием у молодежи установок нормативного релятивизма, утратой возможности гарантированной занятости молодежи, маргинальным статусом молодежи как социально-демографической группы, социально-экономическая адаптации молодежи значительно затруднена.

• 2.    Защита и представительство социально-экономических интересов, в том числе молодежи, является основной функцией профсоюзов. Их потенциал в решении этой задачи обусловлен рядом факторов. Первый – готовность профсоюзной организации, которая определяется эффективностью ее кадрового, технического, финансового, информационного, учебнометодического обеспечения и степенью разработанности механизмов социального партнерства, социального контроля, а также выдвижения своих представителей в коллегиальные органы власти, общественные советы и по защите социально экономических интересов профсоюзной молодежи. Второй – средовая готовность, которая определяется степенью разработанности и эффективности реализации нормативно-правовых актов на различных уровнях , развитием межведомственного взаимодействия и международного сотрудничества профсоюзных организаций, а также общественным мнением о деятельности профсоюзных организаций. Третий фактор – готовность молодежи к участию в профсоюзной работе.