Местный бюджет как финансово-экономическая основа местного самоуправления

Местное самоуправление, как форма осуществления народовластия, является частью конституционного строя страны. В соответствии со ст. 3 Конституции РФ: «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». С позиции конституционного права государством признается и гарантируется местное самоуправление, как территориальное объединение граждан в муниципальные образования. Осуществление местного самоуправления возможно лишь тогда, когда законодательством закреплена не только его правовая основа, но и определена финансово – экономическая основа деятельности. В соответствии со ст. 132 Конституции РФ «органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы». Исходя из приведенного конституционного положения, можно выделить две основные составляющие понятия финансово-экономической основы местного самоуправления: местные финансы и муниципальная собственность.

Дальнейшую конкретизацию положений Конституции осуществляет федеральное и региональное законодательство. Основным нормативноправовым актом, регулирующим принципы и гарантии осуществления местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Данный федеральный закон не содержит понятия экономической основы местного самоуправления, ограничиваясь лишь перечислением ее составляющих в ст. 49: «находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований». Итак, материальное обеспечение деятельности муниципалитета в законодательстве определено в общем виде, без конкретизации целей и задач его использования. У каждого муниципального образования, согласно ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», есть собственный бюджет (местный бюджет). Четкого определения местным бюджетам законодатель не дает. Исходя из понятия бюджета, содержащегося в ст. 6 БК РФ, под местным бюджетом можно понимать форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Главное предназначение доходов местного бюджета, как финансово- экономической основы, заключается в обеспечении задач и функций местного самоуправления, реализации основных прав и потребностей граждан. Причем только собственные доходы бюджета можно считать финансовым ресурсом муниципалитета, поскольку ими органы местного самоуправления могут распоряжаться по своему усмотрению. Субвенции, субсидии и дотации выделяются по решению вышестоящих органов государственной власти строго на целевой основе и органы местного самоуправления не в силе на них повлиять. Кроме того, еще одним источником правового регулирования финансово-экономических основ местного самоуправления являются уставы муниципальных образований. Как показывает практика, в большинстве случаев уставы муниципальных образований копируют положения федерального законодательства, не конкретизируя их.

В юридической науке мнения авторов по содержанию понятия финансово-экономической основы местного самоуправления расходятся. По мнению А.С. Тюхтенева экономическая основа представляет собой «систему правовых норм, установленных федеральными, региональными и местными правовыми актами, определяющими и регулирующими правоотношения, возникающие в муниципальных образованиях по поводу муниципальной собственности, в том числе имущественных прав и норм, регулирующих бюджетные правоотношения». В свою очередь А.Ю. Климанова, под экономической основой понимает лишь «материальную базу функционирования муниципалитета, включающая совокупность правовых норм, регулирующих только отношения муниципальной собственности и имущественных прав муниципальных образований». Таким образом, можно утверждать, что экономическая и финансовая основа местного самоуправления различные понятия, т.к. последняя представляет собой, прежде всего, отношений по формированию и исполнению местных бюджетов.

Финансовая основа является составляющей частью экономической, поскольку местные финансы является муниципальной собственностью наряду с имуществом и имущественными правами. Вместе с тем, отметим, что нельзя рассматривать понятие финансово - экономических основ местного самоуправления без указания основных целей, задач их предназначения. Так, исследуемый институт предполагает, что финансовая деятельность направлена на решение вопросов местного значения, выполнения определенных полномочий органов местного самоуправления, и прежде всего в интересах муниципального образования.