Нарушение установленного порядка распространения интернет-рекламы как угроза экономической безопасности РФ

М ировые события последних лет, связанные с ограничительными мерами в условиях распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) и санкционной политики зарубежных стран, наложили существенный отпечаток на общественную жизнь. Все сферы деятельности перешли в дистанционный формат и активно развиваются [1, с. 200]. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные им организации, коммерческие организации и физические лица обеспечивают, таким образом, не только открытость, гласность и прозрачность своей профессиональной деятельности, но и захват новой аудитории потенциальных пользователей и клиентов.

Вместе с этим, отмечается активный рост расходов на рекламу, в том числе, на интернет-рекламу

[2, с. 36–37]. Правовое регулирование ее распространения подверглось изменениям в соответствии с Федеральным законом от 02.07.2021 № 347-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» (далее – Закон о рекламе). Изменения вступили в законную силу с 01 сентября 2022 года. Кроме того, Федеральная антимонопольная служба России (далее – ФАС России) 10 ноября 2022 года сообщила, что организует работу по актуализации Закона о рекламе. Это обстоятельство свидетельствует о том, что на текущий момент имеются недоработки в этой сфере. Разъяснения ФАС России, данные 21 ноября 2022 года по итогам первого рабочего совещания представителей ФАС России, Роскомнадзора, Ассоциации блогеров и агенств, Ассоциации коммуникационных агенств России и Ассоциации развития интерактивной рекламы по применению статьи 18.1. Закона о рекламе, также не обеспечили исчерпывающей информацией пользователей, на наш взгляд.

Авторами были выявлены недостатки действующего законодательства по вопросам правового регулирования рекламы в части цели вводимых изменений, а также - сформулировали предложения по предупреждению и нивелированию этих противоречий.

Нам видится, что любое действие, в частности, законотворчество, призвано обеспечивать достижение определенной цели. В противном случае, результат такой деятельности будет непредсказуем либо будет отличаться от желаемого, если цель сформулирована некорректно.

Закон о рекламе определил для себя частные цели, такие как:

– развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции;

– обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства;

– реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы;

– создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы;

– предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

– пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Поясним значение этих целей.

Таблица 1

Цели и значение Закона о рекламе

№	Цели Закона о рекламе, в соответствии со ст. 1	Значение цели	Пример реализации цели
	Развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции	Состоит в том, чтобы обеспечить каждому рекламодателю равные права на размещение рекламы, не допустить монополизации рынка рекламы, когда представители крупного бизнеса осуществляют захват всех площадок для размещения рекламы	Активность любого рекламодателя может быть отслежена, оценена и проанализирована федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи на предмет соблюдения принципов добросовестной конкуренции
	Обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства	Создает условия для реализации ч. 1 ст. 8 Конституции РФ, позволяя товарам, услугам и финансовым средствам перемещаться внутри страны в порядке, установленном законом, без дополнительных препятствий, сдерживающих их распространение	Рекламодатель может размещать и распространять рекламу в любом регионе Российской Федерации на равных условиях с точки зрения нормативноправового регулирования
	Реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы	Содержится в ч. 1–3 ст. 5 Закона о рекламе	В ходе проверки объекта рекламы уполномоченным субъектом к распространению допускается только добросовестная реклама. Благодаря ее учету, хранению и обработке будет возможно установить достоверность рекламы, а также привлечь к ответственности виновное лицо в случае нарушения этих требований.
	Создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы	Содержится в ч. 3.2 ст. 10 Закона о рекламе	Осуществление единой государственной политики и нормативно-правового регулирования распространения социальной рекламы, а также определение единого субъекта, осуществляющего функции оператора социальной рекламы
	Предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе	Обеспечение распространения достоверной, добросовестной надлежащей рекламы, в соответствии с нормативно-правовым регулированием	Нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе предполагает административную ответственность. Кроме того, объекты рекламы, содержащие такие нарушения, не допускаются к распространению
	Пресечение фактов ненадлежащей рекламы	Содержится в ст. 5 Закона о рекламе.	Уполномоченные субъекты обеспечивают проверку объектов рекламы на наличие нарушений

В то же время, на наш взгляд, важно обозначить стратегические цели Закона о рекламе, поскольку это определит и результат (последствия), и промежуточные принимаемые решения.

Например, если во главе угла находится цель по обеспечению общественной безопасности, регулированию будет подлежать любая реклама;

если по сбору налогов и сборов – любая реклама; если по поддержке малого и среднего бизнеса – любая реклама, однако, налогообложению будет подлежать лишь та, бюджет которой превышает предполагаемый установленный уровень.

Авторы предлагают придерживаться системы взглядов, изложенных в Концепции общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685). Исходя из ее положений, «Российская Федерация при обеспечении общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования системы обеспечения общественной безопасности, а также, политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер».

Под обеспечением общественной безопасности понимается «реализация определяемой государством системы политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие преступным и иным противоправным посягательствам, а также, на предупреждение, ликвидацию и (или) минимизацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В связи с этим, мы предлагаем сформулировать стратегические цели Закона о рекламе следующим образом:

– обеспечение общественной безопасности;

– обеспечение мер поддержки представителям малого и среднего бизнеса;

– анализ состояния бизнеса.

Достижение первой цели крайне важно в условиях социальной напряженности и нравственного воспитания, поскольку даже после принятия и вступления в законную силу Закона о рекламе, в сети Интернет встречается ненадлежащая реклама, содержащая, например, сцены насилия, оскорбительные образы в отношении национальности и официальных государственных символов. Закрепление этой цели обеспечит реализацию положений Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, согласно которой, профилактика социальных и межнациональных конфликтов является одной из мер обеспечения общественной безопасности. В данном случае, недопущение распространения ненадлежащей рекламы можно рассматривать как профилактику социальных и межнациональных конфликтов.

Предложенные нами меры обеспечат также реализацию положений Указа Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» о национальных интересах Российской Федерации, среди которых значится «развитие безопасного информационного пространства, защита российского общества от деструктивного информационно-психологического воздействия».

Нам видится, что формулирование указанной цели послужит ориентиром для общественного сознания, а также упростит контроль за качественным критерием рекламы в сети Интернет.

Закрепление цели по обеспечению мер поддержки представителям малого и среднего предпринимательства поддерживает вектор, заданный Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», согласно которому, планируется «увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, до 25 млн человек».

В соответствии с этим документом, Минэкономразвития России разработало проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» с достаточно широким перечнем мер поддержки [3, с. 220]. Поскольку реклама служит драйвером любого бизнеса, в особенности на начальных этапах, мы предлагаем включить в их число освобождение представителей малого и среднего предпринимательства от налогообложения на доход, полученный в результате рекламной кампании в течение, как минимум, одного года с момента поступления первого дохода. На наш взгляд, в качестве ограничения необходимо указать именно срок, поскольку такие условия будут стимулировать предпринимателей к развитию и избавят от сокрытия части доходов, что возможно было бы ожидать в случае избрания в качестве такого критерия уровня дохода.

Анализ объективных количественных показателей маркетинговых инструментов даст полную картину состояния бизнеса в стране в условиях смешанной экономики. Указанные меры регулирования позволят выявить темпы развития бизнеса, в целом, а также отдельных его секторов, выявить проблемы, спрогнозировать риски и исключить их. На сегодняшний день имеются фрагментарные сведения о показателях экономического развития отдельных компаний и регионов [4, с. 34], а также, об индикаторах цифровизации бизнеса [5, с. 41–42]. Учет, хранение и обработка информации о рекламодателях и рекламораспространителях, рекламном бюджете, количестве откликов на объект рекламы и других показателях позволят сформировать по всей стране единую объективную картину об активности экономических отношений каждого зарегистрированного субъекта на равных условиях.

Вместе с тем, отдельные исследователи отмечают среди факторов медленного развития малого и среднего предпринимательства в России наличие чрезмерного контроля со стороны уполномоченных органов [6, с. 102]. Поэтому важно, чтобы реализация Закона о рекламе не создавала дополнительных помех для рекламодателей и рекламораспространителей.

В этой связи, важно не допустить увеличения срока модерации рекламы, поскольку часто успех рекламной кампании определяет использование инфоповода, который необходимо осветить в максимально короткий срок. Поэтому авторы предлагают при передаче сведений о рекламодателях и рекламораспространителях для учета в антимонопольный орган предоставить им возможность выбрать режим ускоренного рассмотрения обращения. Срок рассмотрения заявки антимонопольным органом не должен превышать одни сутки. При этом количество таких попыток необходимо ограничить до двух раз в год во избежание злоупотреблений со стороны рекламодателей и рекламораспространителей.

В то же время, в целях защиты их исключительного права, требуется обеспечить систему оценивания качества обслуживания для учета и анализа обратной связи.

В ходе настоящего исследования был проанализирован Закон о рекламе, на основании чего, авторами была выявлена неоднозначность цели новой редакции закона. Поскольку ориентация на стратегические цели, которые определяют и результат (последствия), и промежуточные принимаемые решения, это их формулирование является принципиально важным.

Авторы предлагают придерживаться системы взглядов, изложенных в Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», Указа Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». Исходя из чего, стратегические цели Закона о рекламе могут быть сформулированы следующим образом:

– обеспечение общественной безопасности;

– обеспечение мер поддержки представителям малого и среднего бизнеса;

– анализ состояния бизнеса.

Достижение обозначенных целей позволит:

– обеспечить профилактику социальных и межнациональных конфликтов, укрепить общественное сознание и упростить контроль за качественным критерием рекламы в сети Интернет путем недопущения распространения ненадлежащей рекламы;

– поддержать активный рост малого и среднего предпринимательства путем временного освобождения их от уплаты налогов на доход, полученный в результате рекламной кампании;

– выявить темпы развития бизнеса в целом, а также отдельных его секторов, выявить проблемы, спрогнозировать риски и исключить их путем анализа объективных количественных показателей о рекламодателях и рекламораспространителях, рекламном бюджете, количестве откликов на объект рекламы и других критериев.

Кроме того, был выявлен риск дополнительных помех для рекламодателей и рекламораспространителей в виде увеличения срока модерации рекламы.

Авторы предлагают для рекламодателей и рекламораспространителей при передаче сведений для учета в антимонопольный орган ввести исключительное право выбрать режим ускоренного рассмотрения обращения, обеспечивая субъектам равные права на реализацию своих функций.