О некоторых вопросах реализации адвокатами социально-правовых функций на современном этапе

Введение .

Единение социальной и правовой функции адвокатуры в России, оказание правовой и квалифицированной юридической помощи нуждающимся и малообеспеченным гражданам, всегда имело важное, и даже первостепенное значение. Начало дискуссии по этому вопросу было положено ещё в дореволюционной России. О важности оказания квалифицированной юридической помощи простому народу писал И.В. Гессен [2, с. 6], а М.Н. Гернет также отмечал, что ведение дел бедных людей является одной из основных обязанностей адвоката [5, с. 250–252].

Все, кто проживает или находится нашей стране, имеют право на получение квалифицированной юридической помощи от момента рождения и до момента смерти; и в некоторых случаях такая помощь может быть оказана бесплатно (ч. 1 ст. 48) [16]. Разделяю мнение С.Э. Либановой о важной роли института адвокатуры в обеспечении судебной защиты конституционных прав и свобод [8, с. 16–22]. Однако только адвокатская деятельность является квалифицированной юридической помощью, и она оказывается на профессиональной основе адвокатами, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокат- ской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее по тексту Закон об адвокатуре) [19]. Это не случайно, так как адвокат связан законом, присягой и этическим нормами [21], которыми предъявляются дополнительные требования, в том числе по реализации социальноправовых функций, участия в делах по назначению и бесплатное предоставление юридической помощи (подп. 2 п. 1 ст. 7) [19].

Согласно положений этического кодекса, адвокат обязан лично или материально участвовать в предоставлении БЮП и этого от адвоката требует п. 7 ст. 15 [21]. В п. 8 ст. 10 этического кодекса адвоката, закреплена обязанность, консультировать бесплатно на таком же высоком уровне и качеству как при оказании оплачиваемой доверителем правовой помощи.

Именно поэтому, видится, как справедливо считает А.Ю. Меркулова, одной из форм реализации государством своей социальной политики является наделение адвокатов обязанностью осуществления социальной функции [9, с. 259]. Мнения С.Э. Либановой и А.Ю. Меркуловой обоснованы, так как адвокаты, служащие общественному интересу, в том числе оказывают такую бесплатную помощь по назначению в гражданских и уголовных делах, тем самым, реализуя социальный и правовой функционал отечественной адвокатуры. Данные об адвокатах, которые лично, бесплатно и квалифицировано, помогают нуждающимся гражданам, приведены в реестрах, размещённых на веб-сайтах региональных адвокатских палат. Например, информация о списке адвокатов Московской области размещена на сайте Адвокатской палаты Московской области (apmo.ru). Существуют два разных реестра адвокатов: список адвокатов, которые являются участниками Субсидируемой юридической помощи (СЮП), и список адвокатов, которые являются участниками Бесплатной юридической помощи (БЮП) [1]. Разделение на два реестра обосновано, так как существуют различия в нормативном регулировании, процедуре назначения адвокатов и порядке предоставления бесплатной юридической помощи и помощи по назначению.

Поэтому есть весомые основания для разделения социально-правовых функций на две основные категории.

Первая категория - предоставление адвокатами квалифицированной юридической помощи на основе назначения в рамках гражданского, административного и уголовного судопроизводства для всех граждан, включая военнослужащих, имеющих такое право.

Вторая категория – предоставление адвокатами бесплатной квалифицированной юридической помощи в рамках государственной и негосударственной системы БЮП, установленной Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ (ред. от 24 июня 2023 года) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»

(далее – Закон 324-ФЗ) [20], а также в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации о БЮП.

Обсуждение .

Анализ статистических данных за 2020–2022 годы, содержащихся в Отчете Совета ФПА РФ касательно реализации адвокатами социальноправовых функций, показывает, что в 2020 году защиту в уголовном судопроизводстве по назначению оказали – 32860 адвоката, в 2021 году – 34831 адвоката, в 2022 году – 34270 адвоката. [11, с. 50]. В гражданском судопроизводстве по назначению судов участвовало в 2020 г. – 9480 адвоката, в 2021 г. – 10584 адвоката, в 2022 г. – 10283 адвоката [11, с. 52].

Большая работа проведена адвокатским сообществом и по оказанию адвокатами БЮП в соответствии с Законом 324-ФЗ. Так, в 2021 г. общее количество адвокатов, предоставлявших бесплатную помощь, составило 20597 человек. Из них, 8293 адвоката работали в государственной системе БЮП, 177 адвокатов были назначены государственными юридическими бюро. В негосударственной системе бесплатной юридической помощи участвовали 2769 адвокатов, а на безвозмездной основе (pro bono) оказывали помощь 9358 адвокатов [11, с. 53].

В 2022 году общее количество таких адвокатов составило 22332. Из них 8480 участвовали в государственной системе БЮП, по привлечению государственных юридических бюро 79 адвокатов. В негосударственной системе БЮП 2 977 адвокатов, на безвозмездной основе (pro bono) 10796 адвокатов. Приведенные данные свидетельствуют об увеличении количества дел по назначению с 2020 по 2022 г., в которых квалифицированную юридическую помощь оказывали адвокаты. Что касается оказания в рамках Закона 324-ФЗ, то за последние два года также можно проследить увеличение спроса граждан на БЮП, которую оказывают именно адвокаты. Так, в 2021 г. адвокаты оказали квалифицированную юридическую помощь в рамках Закона 324-ФЗ – 42022 гражданам, а в 2022 г. – 45513 гражданам. [11, с. 52–54].

Приведенные статистические данные показывают, что граждане нашей страны заинтересованы в сотрудничестве с адвокатами по вопросам БЮП, в том числе в процессе реализации адвокатским сообществом социально-правовых функций. Нужно отметить, что в связи с проведением специальной военной операции, и как следствие увеличением количества тех, кто наделён таким правом и на такую помощь, были внесены изменения в Закон 324-ФЗ [20]. Однако юридическая помощь оказывалась и продолжает оказываться и адвокатами и юристами (ст. 7 Закона 324-ФЗ). Таким образом, следует констатировать по выражению С.А. Деханова существование дихотомии субъектов [4, с. 3], оказывающими квалифицированную юридическую помощь. Вместе с тем, нам видится, что в аспекте стремления соблюдения высоких стандартов юридической помощи, в том числе в БЮП, необходимо на законодательном уровне установить адвокатскую монополию на судебное представительство и на предоставление БЮП по определенным категориям дел. Например, по делам, в которых содержится государственная тайна. Это сделать необходимо, иначе получается, что фактически к секретным материалам дела получает доступ любой человек, которого в качестве защитника ходатайствует допустить подсудимый (ч. 2 ст. 49 УПК РФ).

По мнению Г.М. Резника, необходимо в корне изменить ситуацию и отказаться от практики, когда любое лицо предоставляет правовые услуги [15, с. 155]. Разделяю эту точку зрения; тем более, такое вмешательство недопустимо, если это уголовное дело, связанное с государственной тайной.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 06 ноября 2014 г. № 27-П, изложил правовую позицию, согласно которой сохранность государственной тайны при рассмотрении дел с участием адвоката в качестве представителя в уголовном процессе обеспечивается также нормами ФЗ «Об адвокатской деятельности», обязывающими адвоката хранить профессиональную тайну (статья 8) [18]. В данном случае, дано более широкое толкование профессиональной (адвокатской) тайны, что налагает на адвокатов дополнительную обязанность по сохранению государственной тайны, а также обосновывает введение адвокатской монополии на представительство в суде по делам, в которых содержится государственная тайна.

Вторая проблема касается доступности бесплатной юридической помощи. Так, по мнению В.Ю. Панченко, только наличие у гражданина реальной возможности воспользоваться юридической помощью делает последнюю действенным инструментом правового решения жизненных проблем [13]. Об этой проблеме также писала П.Е. Короткова [6, с. 37–43] еще в 2014 году, но до настоящего времени она полностью не решена и остается актуальной. Граждане не могут собрать и заполнить перечень необходимых для получения БЮП помощи документов. Однако введение Комплексной информационной системы адвокатуры России нашло решение этой проблемы. Теперь процесс сбора документов, необходимых гражданам для получения помощи у адвокатов, осуществляется через систему межведомственного электронного взаимодействия и документооборота [12].

Помимо вышеизложенного, с 10 сентября 2022 г. ФПА РФ, в ответ на обеспокоенность, выраженную Президентом РФ В.В. Путиным степенью юридической защищенности граждан страны, проявило инициативу и на сайте «Адвокатской газеты» создало общероссийский проект «Адво-каты-гражданам» по оказанию БЮП для нуждающихся граждан. В этом проекте участвуют ад

вокаты региональных адвокатских палат, имеющих высокую квалификацию и опыт консультирования в рамках государственной и негосударственной БЮП. ФПА РФ проведено широкое освещение проекта в прессе. Как итог, с сентября 2022 г. по февраль 2023 г. через сайт «Адвокатской газеты» поступило 750 вопросов. Проект зарекомендовал себя как важная инициатива по реализации социально-правовой функции на доступ граждан к БЮП, который повышает престиж и авторитет адвокатуры в обществе [11, с. 55–57].

Вместе с тем, проект «Адвокаты-гражданам» нуждается в постоянной рекламе, поскольку многие люди, которые имеют право на получение БЮП в рамках реализации адвокатами социально-правовой функции, не знают о такой инициативе и становятся жертвами не всегда квалифицированных юристов или мошенников. Данные Екатеринбургского муниципального центра защиты прав потребителей и Роспотребнадзора Свердловской области свидетельствуют о росте числа жалоб на юридических аферистов. По оценкам этих организаций, доля мошеннических юридических фирм может достигать трети от общего числа [7]. В дореволюционной России председатель Совета присяжных поверенных окружной Санкт-Петербургской судебной палаты П.А. Потехин таких недобросовестных юристов называл «крапивное семя» [3, с. 3–4]. На сегодняшний день, адвокатское сообщество всеми доступным способами разъясняет гражданам России как не стать жертвой «юристов-мошенников» [10]. В этой разъяснительной деятельности также реализовывается социальная и правовая функция института адвокатуры России.

В связи с существующей проблемой мошенничества со стороны частных юридических фирм, считаю необходимым, в рамках реализации адвокатами социально-правовой функции по предоставлению БЮП, через сайт ФПА РФ, сайт «Адвокатской газеты» и сайты региональных адвокатских палат активизировать разъяснительную работу по информированию граждан о том, как и куда они могут обратиться, чтобы получить квалифицированную БЮП от адвокатов, а также, если они сталкиваются с фактами мошенничества частных юристов или в случае тяжелых жизненных ситуаций.

Третья проблема связана с реализацией адвокатами социально-правовых функций, имеет отношение к справедливой оплате труда адвокатов в рамках оказания БЮП.

Во-первых, имеет место существенное отличие в оплате профессиональной помощи адвокатов по назначению в зависимости от типа дела. Е. Трифонова указывает, что адвокаты, которых направляют на гражданские и административные дела, получают в три раза меньше тех, которые задействованы в уголовных процессах [16]. Например, Положение о возмещении процессуальных издержек [14] определяет оплату за один день работы адвоката в гражданском или административном деле в размере минимум 550 рублей, но не более 1200 рублей. За работу адвоката ночью предусмотрено вознаграждение в размере 825 рублей, но не более 1800 рублей [14]. Явно нарушена социальная справедливость в вопросе оплаты труда адвокатов, оказывающих правовую помощь по назначению в гражданском и административном судопроизводстве. Этот дисбаланс нуждается в исправлении, а права адвокатов в защите.

Во-вторых, имеют место систематические задержки с оплатой со стороны государства по уже оказанной адвокатами по назначению правовой помощи. К примеру, как следует из обобщённых ФПА РФ сведений, предоставленных адвокатскими палатами субъектов РФ, в 2020 г. объём бюджетных средств, начисленных адвокатам в уголовном судопроизводстве, составил – около 6.5 млрд рублей. В 2021 г. составил более 8,6 млрд рублей. За 2021 г. было оплачено около 8 млрд рублей, но на конец 2021 г. задолженность бюджета перед всеми адвокатами России составила – 613728594,40 рублей. В 49 случаях адвокаты направили в суды иски о взыскании задолженности на сумму более 2 млн рублей, по итогам рассмотрения которых, удовлетворено 26 исков на сумму 610517,00 рублей.

В 2022 году адвокатам было начислено более 10 млрд рублей за участие в уголовном судопроизводстве по назначению. Из этой суммы на конец года задолженность составила более 800 млн рублей. В этом случае адвокатами было направлено в суды 70 гражданских исков о взыскании задолженности на сумму 3273990,00 рублей, из которых 35 исков были удовлетворены на сумму 1146340,00 рублей. Совет ФПА РФ постоянно контролирует вопрос задолженности судов и правоохранительных органов перед адвокатами и принимает все возможные меры к погашению задолженности. В итоге, в декабре 2021 года Правительство РФ дополнительно выделило