О профилактике преступности несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних в Монголии на современном этапе

Идер Батчулуун, Гарьд Ган-Эрдэнэ. К вопросу о профилактике преступности несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних в Монголии на современном этапе // Вестник Бурятского государственного университета. Юриспруденция. 2026. Вып. 1. С. 41–48.

В соответствии с официальной статистикой полиция Монголии зарегистрировала за прошлый год 28 219 преступлений, что на 2 827 случаев, или на 11,1%, больше, чем за 2024 год, и 733 преступления, совершенных несовершеннолетними, что на 23 случая, или на 3 %, меньше, чем за предыдущий год1.

Из преступлений, совершенных несовершеннолетними, 600 (81,9%) квалифицируются как преступления небольшой и средней тяжести, а 133 (18,1%) — тяжкие преступления, при этом 63,7% преступлений зарегистрировано в городе Улан-Баторе и 36,3 % — в сельской местности.

Из преступлений, совершенных несовершеннолетними, зарегистрированы 2 случая убийства, 229 посягательств на здоровье человека, 15 изнасилований, 423 посягательства на право собственности (включая 257 краж, 65 мошенничеств и 31 грабеж), 6 посягательств на незаконное употребление наркотических средств и психотропных веществ, 7 посягательств на безопасность дорожного движения и правила эксплуатации транспортных средств и 51 другое преступление.

Из зарегистрированных преступлений 261 преступление (35,6%) совершено на улице, 199 (27,1%) — в домах и квартирах, 4 (0,5%) — в общественных местах, 73 (10%) — в коммерческих организациях, 15 (2%) — в государственных учреждениях, 63 (8,6%) — в общественном транспорте, 7 (1 %) — на дорогах и 102 (14%) — в других местах.

Из вышеперечисленного 210 преступлений (28,6%) были совершены несовершеннолетними в период с 22:00 до 06:00 часов; 211 (28,8%) — с 06:00 до 14:00 часов; 198 (27,0%) — с 14:00 до 19:00 часов; 114 (15,6%) — с 19:00 до 22:00 часов.

За 2025 г. в Монголии зарегистрировано 2 007 преступлений в отношении несовершеннолетних, что на 568 случаев, или на 39,5%, больше, чем за 2024 г. Процент от общего количества преступлений составил 7,1%, что на 1,4% больше, чем за прошлый год. Из преступлений против несовершеннолетних 1 661 преступление (82,8%) относилось к мелким преступлениям, а 346 преступлений (17,2%) — к тяжким. При этом 70,2% преступлений против несовершеннолетних зарегистрировано в городе Улан-Баторе и 29,8% — в сельской местности.

Из преступлений против несовершеннолетних 642 (32,0%) были совершены на улице, 579 (28,8%) — в домах и квартирах, 160 (8,0%) — в общественных местах, 156 (7,8%) — на предприятиях, 17 (0,9%) — в государственных организациях, 26 (1,3%) — в неправительственных организациях, 31 (1,5%) — в общественном транспорте, 173 (8,6%) — на дорогах и 223 (11,1%) — в других местах.

В результате преступлений пострадали 2 063 ребенка, из которых 88 погибли и 651 получил ранение. Это на 581 (39,2%) больше пострадавших в 2024 г. детей.

За первые 8 месяцев текущего года вблизи университетов и колледжей, было совершено 38 преступлений и 6 нарушений, вблизи общеобразовательных школ — 124 преступления и 80 нарушений, вблизи центров профессионального обучения и производства — 14 преступлений и 2 нарушения, вблизи колледжей — 8 преступлений.

Вышеприведенная правовая статистика Монголии позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на стабилизацию и некоторое снижение подростковой преступности, опасения вызывает существенный рост преступлений и нарушений, совершенных в отношении несовершеннолетних.

О причинах преступности несовершеннолетних в Монголии

В настоящее время треть всего населения Монголии (34,6 %) составляют дети в возрасте до 18 лет. Основными причинами вовлечения несовершеннолетних в преступность являются социально-экономические факторы, реальный уровень доходов населения, бедность, алкоголизм и ряд недостатков в сфере нормативно-правового обеспечения.

Существует множество скрытых (латентных) преступных действий, в которые вовлечены подростки, такие как заманивание их к повторному совершению преступлений, невыполнение взрослыми (родителями, опекунами и др.) своих обязанностей по опеке, склонение их к бродяжничеству и вовлечение в преступную деятельность.

Участие родителей и семей в содержании и воспитании детей имеет важнейшее значение для обеспечения прав детей, защиты их законных интересов и предотвращения преступлений и нарушений. К факторам, способствующим преступности, относится тяжелая семейная обстановка, которая выражается в недостаточной заботе родителей о детях, разводах, алкоголизме, наркомании, насилии в присутствии детей, невыполнении юридических обязательств, пренебрежении ими, плохом надзоре и неспособности удовлетворять собственные потребности, что приводит к уходу детей из дома, стихийному формированию их групп в общественных местах, воровству, превращению грабежей в источник дохода, совершению преступлений ради легкой наживы и трате добытых преступным путем денег на электронные игры, употребление алкоголя, просмотр телепередач и развлечения.

В соответствии с законами Монголии о правах ребенка и защите детей Комитет по правам детей обязан заниматься вопросами детей, чьи права были нарушены в результате преступлений, а фонд «Объединенная группа» — вопросами детей, подвергшихся насилию. Однако реализация этих мер недостаточна и многие проблемы, такие как совершение детьми преступлений против детей, нарушение их прав в результате преступлений, подвергание насилию, попадание в дорожно-транспортные происшествия, оставление детей без присмотра, потеря в результате несчастных случаев, употребление алкоголя, наркотиков, занятие проституцией, воздействие пожаров, наводнений и бытовых несчастных случаев, продолжают наносить вред их жизни и здоровью. Считается, что это происходит из-за отсутствия всеобъемлющей и единой национальной политики по охране и защите детей.

Меры профилактики, осуществляемые полицией Монголии в целях предотвращения преступлений несовершеннолетних

В рамках кампании «Защищаем вместе» в 2023/24 учебном году в общеобразовательных школах Улан-Батора было установлено 46 «ящиков для сообщений о случаях издевательств со стороны сверстников» с целью предотвращения правонарушений (буллинга) среди детей, улучшения родительского контроля за подростками и прекращения издевательств со стороны сверстников. С момента установки подобных «ящиков» в столичное управление полиции и районные полицейские участки и отделы поступило 13 сообщений об издевательствах со стороны сверстников, а в полицейский участок Булганского аймака — 3 сообщения. Каждое из них было зарегистрировано в Информационной системе 307 Фонда объединенной организации полиции. Родители, опекуны и школьные социальные работники были уведомлены о данных случаях и впоследствии провели соответствующие проверки их деятельности.

В ходе кампании на сайте Департамента полиции Монголии размещено 22 плаката, 22 ролика и 4 впечатляющих видеоклипа, которые просмотрел 781 881 человек с распространением 306 168 раз.

По мнению авторов данной публикации, в результате указанной кампании в первом полугодии 2024 г. было зарегистрировано 16 889 преступлений, что на 39 случаев, или 0,2 %, меньше, чем за аналогичный период прошлого года, и 477 преступлений, совершенных несовершеннолетними, что на 123 случая, или 20,5 %, меньше, чем за аналогичный период прошлого года, а их доля в общем количестве дел составила 2,8%, что на 0,7% меньше, чем за аналогичный период прошлого года.

В рамках кампании «Скрытое» было выявлено 6 случаев домашнего насилия и 5 случаев ранее совершенных преступлений. В общей сложности было установлено 11 случаев правонарушений, выявлен 1 беглец. 26 дел о преступлениях против несовершеннолетних переданы в суд, 52 ребенка-жертвы преступлений направлены в медико-психиатрические службы, 32 детям предоставлены меры по обеспечению безопасности.

В целях обеспечения доступности услуг по защите детей — жертв преступлений — и организации посреднической работы с ними независимо от вида преступлений, как это предусмотрено Законом Монголии о защите детей, официальным письмом 21/2365 было предложено внести изменения в регистрационный раздел «Организация жертв и граждан» Фонда борьбы с преступностью Единой системы полиции и соответственно система регистрации была изменена.

В целях реализации меры «предотвращение потенциальных несчастных случаев, травм, преступлений и нарушений со стороны несовершеннолетних» всего было подготовлено и размещено в сети Интернет 114 новостных материалов 5 типов, включая 10 плакатов, 2 видеоролика, 7 текстовых сообщений, 5 видеозаписей и 3 ролика с участием известных людей. Данные публикации получили 714 294 просмотра, 35 283 распространения, 9 399 откликов и охватили 66 355 человек. Для оперативного информирования граждан через средства массовой информации было подготовлено и распространено среди территориальных властей 21 из 6 517 официальных документов, а 18 (58,6%) из 31 предупреждения были подготовлены и распространены в виде видеороликов по предотвращению несчастных случаев на воде, которые получили поддержку 51 человека, были распространены 1 240 раз и охватили 456 801 человека.

Для предотвращения потери маленьких детей родителями или опекунами и их подверженности потенциальным преступлениям, нарушениям, несчастным случаям и травмам были предложены и надеты на запястья детей 18 032 бумажных браслета с номерами телефонов, чтобы снизить риск потери в общественных местах.

Общие меры по защите детей

В целях предотвращения преступлений, нарушений и несчастных случаев с участием детей 49 000 человек и детей получили информацию и рекламу в сети Интернет, было размещено 199 информационных материалов, включая около 80 плакатов и 25 текстовых сообщений, которые просмотрели 4 389 738 пользователей, поделились ими с другими 424 565 пользователей и оставили комментарии 112 089 пользователей. Кроме того, количество падений с высоты снизилось на 25,0%, а количество случаев употребления алкоголя и насилия в отношении детей уменьшилось на 3,2% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

В рамках общего мероприятия «Начало занятий: условия проживания и услуги в общежитиях для учащихся средних школ» стандарта МНС 6781:2019 в целях обеспечения соблюдения требований по защите прав детей, оказанию услуг по защите и обеспечению безопасности, а также предотвращения потенциальных преступлений безопасность детей обеспечивалась путем проведения совместных проверок деятельности 210 школьных общежитий.

В рамках реализации законов о предотвращении преступлений и нарушений, о правах ребенка, о защите ребенка, о борьбе с домашним насилием и других законов, а также указа Президента Монголии № 60 от 2019 г. в масштабах всей страны был реализован проект «Защитник ребенка». В ходе мероприятия 157 специалистов по защите детей отработали 502 уязвимых места, представляющих определенный риск для подростков, и направили в полицию 11 сообщений о преступлениях и 13 сообщений в другие организации о детях, находящихся в группе риска.

За первые 8 месяцев 2024 г. в рамках проекта «Защитник ребенка» и совместного мероприятия «Защита-2024» в общей сложности 598 сотрудников и 380 членов совместных групп организовали проверки в 254 направлениях: выявили 263 ребенка, находящихся в группе риска; оценили ситуацию в семьях 189 детей; направили 38 детей в местные организации и к должностным лицам, ответственным за детей и семьи, и 36 детей — в приемные семьи. В Фонде регистрации и мониторинга детей полицейской организации было зарегистрировано 263 ребенка, находящихся в группе риска, а также 321 взрослый в категории лиц, совершивших насилие в отношении ребенка. При оценке семейной ситуации 112 детей в сотрудничестве с членами совместной группы было установлено, что находящиеся под контролем граждане не причастны к данному виду преступлений или нарушений. С помощью специально разработанного программного обеспечения были вновь зарегистрированы, дополнены и включены в списки 263 ребенка, выявленных в рамках мероприятий в Фонде регистрации и мониторинга детей полицейской организации, находящихся в группе риска и подвергающихся сексуальному и другим видам насилия.

Департамент развития здравоохранения в Урго, Хури, родильный дом «Амга-лан», Национальный центр охраны здоровья матери и ребенка, Национальный центр охраны здоровья матери и ребенка-2 в Баганууре, родильные дома округа Налайх и больница Гурван Гал регулярно 5-го числа каждого месяца проводят проверки, собирая информацию о беременных женщинах, родивших и сделавших аборты.

В рамках кампании «Нельзя распространять травлю» в общей сложности 171 новостной, информационный и контентный материал, включая 4 пропагандистских видеоролика, 4 предупреждающих видеоролика, 1 видеоролик кампании, 30 информационных фотоплакатов, 25 информационных материалов и 16 новостных статей, был размещен и продвигался на платформах Instagram, Twitter и Facebook, охватив 16 788 824 пользователя сети, получив 159 209 репостов и 295 757 лайков.

19 апреля 2024 г. в главном зале Дворца Улан-Батора для учащихся, социальных работников, учителей и членов родительского совета общеобразовательных школ столицы было организовано мероприятие, посвященное культуре и искусству. К участию были приглашены представители правительственных и неправительственных организаций, таких как Монгольская национальная молодежная служба, Монгольская молодежная служба, Японский детский фонд и Монгольская всемирная международная организация. В мероприятии приняли участие 3 500 человек, в том числе члены Союза студентов Монголии, 500 лучших студентов аймака и столицы, а также 2 500 студентов, преподавателей и социальных работников из районных общеобразовательных школ. Это была своевременная и актуальная работа, мероприятие получило высокую оценку граждан и общественности.

В соответствии с совместным распоряжением министров юстиции, внутренних дел, образования, культуры, науки и спорта Монголии молодежная профилактическая группа в рамках общего мероприятия «Начало занятий» обеспечивает выполнение рабочих процедур добровольческими группами «Школьная полиция», «Родительский патруль» с целью снижения количества преступлений и нарушений, совершаемых в школьной среде, вовлечения граждан в профилактическую работу. Студенческая организация самоуправления «Молодежная профилактическая группа» расширяет возможности и предоставляет информацию 4 650 учащимся и 12 800 гражданам из 230 групп средних школ.

Отдел по борьбе с киберпреступностью службы уголовной полиции и местная полиция выявили 12 закрытых групп, содержащих контент, изображения и видео, пропагандирующие детскую порнографию и преступные методы, размещенные в интернете, и направили письмо в Комиссию по регулированию телекоммуникаций с требованием удалить их из социальных сетей.

В Монголии вопросы развития и защиты детей регулируются в рамках Конституции Монголии, Закона о правах ребенка, Закона о защите детей, Закона о семье, Закона о борьбе с домашним насилием, Закона о правах лиц с ограниченными возможностями, пакета образовательных документов, Уголовного кодекса и Закона о правонарушениях, Закона об услугах по уходу за детьми и других соответствующих правовых актов. Однако отсутствие передового международного опыта, сотрудничества и квалифицированных сотрудников приводит к нехватке навыков для предотвращения этого вида преступлений и профессионального раскрытия преступлений, совершаемых втайне.

Из 1 349 пропавших без вести детей 740 были в возрасте 14–17 лет, что составляет 54,8 % всех пропавших детей. Основными причинами безвестного исчезновения детей являются недостаточный семейный надзор, отсутствие общения родителей с детьми, а также плохие отношения с друзьями, из-за которых дети уходят на улицу. Девочки этого возраста чаще всего становятся жертвами изнасилования.

Выводы и рекомендации

• 1.    Собирать учителей общеобразовательных школ, сотрудников детских садов, членов объединенных групп сомонов, районов, багов и хору и обмениваться с ними информацией с целью выявления на ранних стадиях детей, склонных к правонарушениям, а также детей — жертв преступлений. Оперативно направлять их во все необходимые службы и сообщать в Комитет по правам ребенка в сотрудничестве с профессиональными организациями, такими как территориальные департаменты образования, здравоохранения, семьи, развития детей и молодежи и другие.

• 2.    Своевременно и эффективно взаимодействовать с полицией в целях обеспечения доступа к единой базе данных социальных работников общеобразовательных школ и обмениваться имеющейся информацией.

• 3.    Эффективно организовывать обучение и повышение квалификации граждан в области правовой защиты детей от преступлений.

• 4.    В целях защиты несовершеннолетних и подростков в онлайн-среде и эффективной реализации механизмов обеспечения безопасности молодежи в онлайн-среде необходимо внедрение программы эффективного сотрудничества между государственным и частным сектором в указанном направлении.

• 5.    В целях противодействия подростковому суицидальному поведению необходимо взаимодействие с Комиссией по регулированию связи для удаления неподобающих новостей и информации из онлайн-среды на Facebook и других общедоступных мессенджерах.

• 6.    Поскольку жертвами самоубийств и сексуального насилия среди детей обычно являются дети в возрасте от 8 до 14 лет, необходимо ввести уроки здоровья в общеобразовательных школах еще в начальных классах и предоставлять детям младшего возраста информацию о предотвращении этого вида преступлений.