Проблемы предупреждения и пресечения преступлений с участием несовершеннолетних

Бадамханд Ю. Проблемы предупреждения и пресечения преступлений с участием несовершеннолетних // Вестник Бурятского государственного университета. Юриспруденция. 2024. Вып. 2. С. 66–74.

Международные организации, в том числе Организация Объединенных Наций (ООН), уделяют особое внимание защите прав и законных интересов детей. Чтобы не создавать дополнительный дискомфорт (трудности, страдания, ущерб), не травмировать несовершеннолетних преступников и потерпевших, участников уголовного судопроизводства, необходимо проявлять особую осторожность и внимание, учитывать их возраст, индивидуальные потребности, степень зрелости, физический, психический ущерб, уязвимость ребенка. Восстановительная деятельность требует совместного участия различных должностных лиц и органов власти.

На практике нередко случается, что в ходе судебного разбирательства ребенок-жертва невольно становится единственным свидетелем преступления, несовершеннолетних потерпевших, свидетелей могут ошибочно принимать за правонарушителей, они могут подвергаться угрозам, преследованию, а потому работа с ними требует особого ведения следственных действий. Признавая эти обстоятельства, ООН приняла ряд правовых документов, которые прямо или косвенно связаны с защитой прав и законных интересов детей от преступных посягательств: Конвенция ООН о правах ребенка1; «Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних» (Пекинские правила)2; «Руководящие принципы, касающиеся правосудия в вопросах, связанных с участием детей-жертв и свидетелей преступлений» ООН3.

Правовые основы защиты несовершеннолетних прочно закреплены в Конституции Монголии4, детально регулируются уголовным, уголовно-процессуальным, гражданским кодексами, законами о правонарушениях, об образовании, труде, полиции, правах детей и др.

В 1996 г. Великим Государственным Хуралом Монголии был принят закон «О защите прав ребенка». Цель закона была сформулирована декларативно и не соответствовала требованиям его практической реализации. В результате исследования рабочей группы, проводившей мониторинг в целях совершенствования данного закона, в 2016 г. было разработано два специальных закона: 1) о правах ребенка, 2) о защите ребенка, тщательно установлены механизмы реализации, роль и обязанности должностных лиц, внесены изменения и дополнения в соответствующие правовые акты, реорганизованы органы, занимающиеся работой с детьми, на местном уровне созданы комитеты по делам несовершеннолетних5.

С 1 февраля 2017 г. реализуется обновленный «Закон о борьбе с семейным насилием»6, установлена правовая основа выявления и пресечения семейного насилия, защиты жизни, здоровья, безопасности потерпевших, других членов семьи, системы предоставления услуг, профилактической работы и деятельности должностных лиц. Приняты и реализуются производные нормативно-правовые акты (33), уточняющие механизмы, порядок реализации обязанностей, взаимодействия соответствующих органов (специалистов)1.

В рамках правовой реформы были внесены существенные изменения и дополнения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Монголии. Однако существует необходимость обновить, внести изменения и дополнения в соответствующие нормы следующих законов:

• -    в части 6 статьи 16 (новая статья «Торговля детьми») предусмотрена уголовная ответственность для лица, совершившего продажу ребенка, а для лица, покупающего ребенка, не предусмотрена².

• -    в новой редакции Уголовного кодекса деяние «незаконное усыновление» декриминализовано³.

В 1998 г. Монголия присоединилась к Гаагской конвенции «О защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления» (1993 г.)4. В рекомендации, представленной Комитетом ООН по правам ребенка, по результатам рассмотрения V Национального доклада правительства Монголии о выполнении Конвенции ООН о правах ребенка подчеркнуто: «... не намечается полноценные сдвиги в практике усыновления», выданы рекомендации: в процессе усыновления поставить на первое место интересы ребенка, при оценивании строго установить необходимость усыновления, состояние усыновляющих родителей, обеспечить прозрачность в процедуре усыновления5.

Согласно статистике, в Монголии ежегодно усыновляют около 2 700 детей-сирот6. Однако вопрос об установлении контроля над усыновлением внутри страны не отражен в семейном законодательстве.

• -    В новой редакции УК «Совершение половых сношений без применения силы с лицом, не достигшим 16-летнего возраста» (ст. 122 Главы 17 «Преступления против ребенка, семьи и общественной нравственности» предыдущего УК) перенесено в главу «Преступления против жизни»⁷. Согласно Конвенции ООН о правах ребенка, Закону Монголии «О защите прав детей», что «ребенок — это лицо до 18 лет», считаем: указание закона внесло неопределенность в понятие «ребенок», который является непосредственным объектом данного преступления.

• -    В Уголовно-процессуальном кодексе Монголии конкретно не урегулированы срок продолжения допроса малолетних, несовершеннолетних потерпевших, несовершеннолетних свидетелей; вопрос обеспечения участия педагога, законного представителя на допросе несовершеннолетних потерпевших; вопрос обеспечения участия законного представителя (органа) в случае, когда запрещено участие на допросе отца /матери несовершеннолетнего потерпевшего, совершившего преступления против собственного ребенка, требует упорядочение процессов¹.

• -    В Законе «О прокуратуре Монголии» отсутствует особый порядок прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью следователей, расследующих административные правонарушения по делам несовершеннолетних².

Специалисты в области прав детей отмечают: «Случаев применения международных договоров, конвенций и соответствующих норм о правах ребенка в процессе судопроизводства по делам несовершеннолетних практически не существует»3.

Согласно статистике полиции, за последние 3 года число преступлений среди несовершеннолетних имеет следующую динамику. В 2020 г. отмечается снижение на 27,35 %. В 2021 г. также наблюдается снижение, оно составляет 15,6 %. Однако в 2022 г. отмечается резкое увеличение на 69,8%. Кроме того, каждое четвертое преступление среди несовершеннолетних совершается в состоянии алкогольного опьянения.

Также приведем динамику преступлений против несовершеннолетних (статьи 16.1–16.11 Уголовного кодекса Монголии) в течение последних трех лет. В 2020 г. наблюдается снижение на 45,2 %. Однако в 2021 г. заметно увеличение на 82,4 %. В 2022 г. продолжается рост, он составляет 74,2 %.

Среди них особое внимание уделяется преступлениям, связанным с половой неприкосновенностью, пропагандой и вовлечением несовершеннолетних в развратные действия (статьи 16.8 и 16.9 Уголовного кодекса Монголии). Необходимо отметить, что в период с 2020 по 2023 г. не зарегистрировано случаев «вовлечения несовершеннолетнего лица в совершение преступления» (статья 16.1 Уголовного кодекса Монголии) и «вовлечения несовершеннолетнего лица в пьянство, наркоманию» (статья 16.2 Уголовного кодекса Монголии)4.

Уголовные дела, связанные с вовлечением несовершеннолетних в совершение преступлений, возбуждаются только в ходе расследования других преступлений. Например, приговором Чингэлтэйского районного суда за совершение 5 преступлений, предусмотренных ст. 17.1 УК Монголии (кража), осужден 23-летний житель М. При совершении преступлений он вовлекал в них своего 10-летнего двоюродного брата Т. (который был отчислен из школы в возрасте 9 лет), при этом заставлял его употреблять алкоголь [1, с. 110–112].

Одними из важных факторов преступности несовершеннолетних являются детская безнадзорность, неблагополучие в семье (семейное насилие, дурное поведение, расторжение брака и пр.) [1]1.

Следующие факты, полученные в ходе проведенного исследования, подтверждают это. В ходе беседы с работником администрации сомона Сайхан-Овоо Среднегобийского аймака (А.) и гражданами (Ц., Э., Ц., Х.) было установлено, что 30 % жителей сомона Сайхан-Овоо проживают отдельно с целью обеспечить обучение своих 6-летних детей в школе. Эта практика связана с введением в Монголии с 2008 г. обучения детей с 6-летнего возраста. В отдаленных районах страны мужья, занимающиеся скотоводством на хуторе, остаются дома, в то время как жены заботятся о детях-учениках, проживая в центре сомона или аймака. Это приводит к неблагополучным семейным обстоятельствам, таким как распитие алкоголя, ссоры, семейное насилие, расторжение брака2.

В ходе опроса среди учеников на вопрос «К кому вы обратитесь в первую очередь, если понадобится помощь?» большинство участников выбрали ответ «Не буду обращаться к родителям, учителям или социальным работникам, они не поймут», только один ученик ответил: «Расскажу маме о своих проблемах»3.

По данным Уголовной полиции Монголии1, в среднем в год разыскиваются 190–200 несовершеннолетних, из которых почти 10 человек числятся как пропавшие без вести. Причины их исчезновения включают в себя насилие, неправильные методы семейного воспитания, влияние окружающей среды и другие факторы.

По данным органов здравоохранения, в 2019–2020 гг. увеличились случаи самоубийства в 1,5 раза2.

При анализе решений судов выявлено, что ограничение или лишение родительских прав родителей, совершивших преступления против собственных детей, встречается редко. Это свидетельствует о недостаточном выполнении законных обязанностей уполномоченными организациями3.

Защита прав и свобод детей является одной из важнейших проблем нынешнего общества, а степень их безопасности определяется во многом информационно-телекоммуникационными сетями. В связи с расширением использования сети Интернет увеличивается киберпреступность, дети без всякого контроля находятся в интернет-среде, получают негативную информацию, подвергаются противоправным деяниям.

Доктор Т. Хурэл-Очир отметил: «Компьютерные преступления можно классифицировать на экономические, преступления, направленные против личной свободы и неприкосновенности, преступления против общества и интересов государства. Киберпространство — это не физический мир, а реальность идей, "иллюзорный мир". Киберпреступность — это термин, которым именуют компьютерные преступления и интернет-преступления»4.

В Монголии все виды преступлений, совершенных путем незаконного доступа к электронным устройствам и программному обеспечению других лиц, нарушения их работ, а также путем вторжения в информационные данные физических, юридических лиц, считаются киберпреступлениями.

Преступные деяния, заключающиеся в хранении, распространении или передаче изображений, видеозаписи, вовлекающие малолетних детей в развратные действия; запугивания, вымогательство у детей путем их использования рассматриваются как киберпреступления5.

В последние годы среди подростков возрастает число противоправных действий в сети Интернет, таких как издевательство, клевета со стороны сверстников (с подделыванием, записью видео, размещением личных фотографий и информации), отправка оскорбительных сообщений, распространение слухов, злоупотребление личными фотографиями, а также дискриминация (запрещение без причины посещать школу, исключение из групп в социальных сетях или онлайн-сообществах). В результате таких действий происходят случаи самоубийства среди подростков.

Среди киберпреступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних, их доля составляет 1 % (126 случаев). Из них 39,7 % (55 случаев) связано с пропагандой и вовлечением несовершеннолетних в развратные действия, 10,3 % (16 случаев) — с изнасилованием и 4,8 % (9 случаев) — с пропагандой развратных действий, в которых участвуют дети1.

Киберпреступления, которым подвергаются дети, чаще всего связаны с мошенничеством, пропагандой и развратными действиями2.

Деятельность полиции по выявлению, предупреждению, раскрытию киберпреступности осложняется из-за ряда особенностей. Например, преступник и жертва — люди совсем незнакомые, проживают в разных местах, странах. По словам следователей, получение персональных данных пользователей (тех лиц, которые совершают киберпреступления в отношении несовершеннолетних) от зарубежных компаний, управляющих социальными сетями, почти невозможно.

Полиция, государственные органы Монголии проводят разнообразные мероприятия по предотвращению преступности несовершеннолетних. Например, в 2022 г. Комиссия по регулированию телекоммуникации, Управление по делам семьи и детей, ГУП, ЮНИСЕФ организовали информационно-пропагандистские акции «Культура в сети Интернет», «UNSEND» (не передавай), «Киберизоляция», введен веб-сайт , который содержит регулярные консультации специалистов; внедрена программа «Мы защищаем» (WeProteсt). Данное программное обеспечение обучает родителей правильным методам отслеживания своих детей в сети Интернет (временное ограничение, ограничение доступа с помощью ключевых слов, доменных имен и т. д.).

С 2022/23 учебного года в Полицейском институте Университета внутренних дел при Министерстве юстиции и внутренних дел Монголии внедрена новая образовательная программа по подготовке кибер-следователей.

Выводы и предложения

Для улучшения защиты прав и свобод несовершеннолетних целесообразно:

• 1.    Создать в составе полиции исследовательский сектор для мониторинга преступлений, совершаемых несовершеннолетними и против них, с целью повышения эффективности профилактической работы.

• 2.    Развивать ювенологию, оказать содействие, разработать стандарты (положение, правила) профилактической работы в отношении несовершеннолетних.

• 3.    Издевательства и притеснения детей в онлайн-среде являются нарушением прав человека, но родители часто не обращают на это особого внимания, а дети не всегда осознают, что их права нарушаются, и скрывают факты нарушений.

Для совершенствования деятельности соответствующих органов по сдерживанию и обнаружению киберпреступлений целесообразно улучшить систему предотвращения, обнаружения и пресечения таких преступлений, провести обучение родителей и детей основам информационных технологий, подготовить квалифицированных киберследователей, а также обучить прокуроров и судей методам борьбы с киберпреступностью. Кроме того, следует рассмотреть вопрос о присоединении к Конвенции ООН о преступности в сфере компьютерной информации.