О совершенствовании регионального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления

Одной из важнейших экологических проблем территорий населенных пунктов является причинение ущерба окружающей среде в результате накопления отходов производства и потребления. За последние годы количество образовавшихся отходов резко увеличилось, вследствие чего возросли проблемы их удаления, переработки, обезвреживания и захоронения.

В Республике Бурятия ежегодно образуется в среднем более 18 млн т отходов производства и потребления. Объем накопленных отходов воз рос по сравнению с 2005 г. в два раза.

В целях определения стратегических направлений в области обращения с отходами постановлением Правительства Республики Бурятия от 29 мая 2009 г. № 210 утверждена концепция управления отходами производства и потребления в Республике Бурятия [6].

Основной целью концепции является создание единой системы комплексного управления отходами производства и потребления и вовлечение в производство вторичных ресурсов для сохранения и развития комфортной среды обитания населения, а также обеспечение экологической безопасности республики.

В результате реализации концепции к 2017 г. будет создана система раздельного сбора, сортировки и переработки отходов и вовлечено во вторичный оборот до 27% образуемых твердых бытовых отходов.

В целях развития регионального законодательства и совершенствования системы контроля, учета и управления в области обращения с отходами производства и потребления, в первую очередь, с бытовыми, в Республике Бурятия приняты:

• -    закон «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» от 9 марта 2010 г. № 1254-IV;

• -    закон «Об административных правонарушениях» от 05 мая 2011 г. № 2003-IV [1];

• -    порядок ведения регионального кадастра отходов производства и потребления (утвержден Постановлением Правительства РБ № 303 от 10 июня 2008 г.) [3].

Утверждены условия раздельного сбора отходов на территории Республики Бурятия (Постановление Правительства РБ от 30 сент. 2011. № 504) [4].

Постановлением Правительства РБ от 21 октября 2011 г. № 550 утверждена подпрограмма «Создание комплексной системы обращения с отходами в Республике Бурятия на 2012-2014 гг. и на период до 2017 г.» в рамках республиканской целевой программы «Экологическая безопасность в Республике Бурятия на 2009-2011 гг. и на период до 2017 г.» [5].

Принятый закон «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» от 9 марта 2010 г. № 1254-IV имеет определенные особенности в сравнении с аналогичными законами других субъектов [2]. Закон основывается на результатах правоприменительной практики федерального закона «Об отходах производства и потребления» и развивает отдельные его положения. Основными целями закона является снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду, здоровье человека и вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, как следствие, сбережение природных ресурсов.

В законе расширен понятийный аппарат, введены термины и определения, которые отсутствуют в федеральном законе, но необходимы в практике, в том числе и судебной. Такие как отходы бытовые, отходы строительства и сноса, упаковочные отходы, вторичные материальные ресурсы, вторичное сырье, утилизация отходов, переработка отходов, раздельный сбор отходов, санкционированные свалки, несанкционированные свалки отходов, захламление земель.

Введен термин «производитель отходов» -это юридические лица и индивидуальные предприниматели, а также физические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

Определены следующие требования, предъявляемые:

• -    к производителям отходов (здесь следует отметить требования по раздельному сбору и накоплению отходов для юридических лиц и требования по заключению в установленном порядке договоров на вывоз отходов для физических лиц,

• -    к сбору, накоплению, транспортированию и обезвреживанию отходов (приведены требования, тождественные существующим санитарным и иным нормам, а также прописано, что запрещается выгрузка и размещение отходов на несанкционированных свалках и захламление земель);

• -    к переработке (обработке) и хранению вторичных материальных ресурсов;

• -    к размещению отходов (собственник или арендатор территории, на которой брошены либо иным образом оставлены отходы, в случае нежелания обратить их в свою собственность в соответствии с действующим гражданским законодательством обязан предпринять меры к недопущению размещения отходов на своей территории либо к перемещению этих отходов в санкционированные места размещения отходов).

Также предусмотрены требования к обращению с отдельными видами отходов: строительства и сноса; с упаковочными отходами; отработанными автомобильными шинами.

Закон предусматривает возможность экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами, определяет формы государственной поддержки инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Республики Бурятия в рассматриваемой сфере.

В частности, к мерам экономического стимулирования относится дифференцирование тарифов в области обращения с отходами в зависимости от внедрения раздельного сбора отходов, условия которого устанавливаются актом Правительства Республики Бурятия.

С учетом того, что сейчас ведется строительство мусороперерабатывающего комплекса в г. Улан-Удэ, закон будет способствовать разви-

С.М. Трофимова. Сфера отходов производства и потребления в Республике Бурятия тию в Республике Бурятия нового вида эконо- ленности) переработки отходов.

мической деятельности (или отрасли промыш-