Обеспечение безопасности в сфере таможенного дела

Ведение

Интеграция России в мировое экономическое пространство, либерализация внешнеторговых отношений обусловлены необходимостью подъема уровня экономи-

ки, создания инвестиционной привлекательности, повышения уровня благосостояния граждан, развития предпринимательства. Интеграционные процессы неизбежно отражаются на развитии внешнеторговых отношений и преобразуют их в качественно новый вид общественных отношений, со- ставными элементами которых являются: правовая регламентация, создание инструментов защиты и обеспечения безопасности, выработка принципов защиты и обеспечения безопасности, установление и введение мер государственного принуждения и др.

В настоящее время внешнеторговая деятельность государства регулируются как международным, так и национальным (финансовым, административным, таможенным, информационным) законодательством. Глубина и жесткость регулирования различны, различен и набор (система) средств и приемов, которые предлагает каждая правовая отрасль. Финансовое законодательство: осуществляет общее валютное, бюджетное, налоговое регулирование; устанавливает систему налогов, сборов, таможенных пошлин; закрепляет вопросы контроля за поступлением валютной выручки; определяет компетенцию органов налогового, валютного администрирования и контроля и др. Административное право – вырабатывает механизм реализации и обеспечения соблюдения законодательства в области финансов, налогов, сборов, таможенного дела (таможенных правил). Составными частями административно-правового механизма являются: нормы об обеспечении безопасности; нормы, юстирующие меры государственного принуждения (ответственности); нормы, закрепляющие административнопредупредительные и профилактические меры (контроль, надзор при переходе товаров и транспортных средств через таможенную границу и др.); механизм разрешения споров и др.

Информационное законодательство, являясь обеспечивающим к другим отношениям в сфере управления, государственного устройства, международного сотрудничества, экономики, развития гражданского общества и т.д., закрепляет правила формирования и управления информационными ресурсами, использования информационных ресурсов, хранение, обработки данных, их распространения и др.

Роль таможенных органов в обеспечении безопасности

Таможенное регулирование самым непосредственным образом связано с внешнеэкономической (внешнеторговой) дея- тельностью государства. На современном этапе таможенное регулирование, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации, заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации.

Так, например, Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [6] в статье 1 определил, что целями закона являются: совершенствование государственного управления в сфере таможенного дела; обеспечение экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами; обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. А также создание условий для развития внешнеэкономической деятельности и внешнеторговой деятельности, инфраструктуры в сфере таможенного дела.

Расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами, общность интересов России и других государств при решении многих межгосударственных проблем, в том числе в сфере борьбы с международным терроризмом и торговлей наркотиками, острых экологических проблем, обусловили появление новых задач, в решении которых должны участвовать таможенные органы Российской Федерации.

В связи с этим таможенные органы Российской Федерации наделены широким кругом полномочий, среди которых: обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу ТС; обеспечение соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации; содействие в осуществлении мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребите- лей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и др. Таможенные органы Российской Федерации обеспечивают меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу ТС валюты государств -членов ТС, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков и др.[7]

В качестве основы деятельности таможенных органов Российской Федерации сегодня используются новые принципы, определенные в рамочных стандартах обеспечения безопасности и мировой торговли, принятых ГАТТ (ВТО), нашедшие отражение в таможенном законодательстве.

Общим во всей системе правового регулирования является одно правило – государство, обеспечивая защиту своей национальной экономики, защищает интересы своих экспортеров за рубежом, интересы национальных производителей и потребителей; создает посредством правового регулирования механизмы защиты, обеспечения безопасности, содействия оптимальному развитию всех отношений в обществе.

Инструменты обеспечения безопасности во внешнеэкономических отношениях – центральные элементы механизма, поскольку они определяют пределы взаимодействия национальной экономики с экономиками других стран, формируют оптимальные формы и методы их стыковки. Такие инструменты в разные периоды развития государственности могут быть разными. Поскольку в большинстве случаев перед исполнительной властью не стоит вопрос, применять или не применять государственное регулирование во внешнеторговой деятельности, а возникает дилемма – какими средствами и каким путем его осуществлять, чтобы получить желаемый результат.

Особенности обеспечения безопасности в сфере таможенного дела

Безопасность нами определяется как выработка механизмов недопустимого риска, препятствующих возможности причинения вреда и (или) нанесения ущерба. Безопасность экономическая: создаваемые государством условия, гарантирующие недопущение нанесения хозяйству страны непо- правимого ущерба от внутренних и внешних экономических угроз [8, с. 76].

Практика многих стран и накопленный мировой опыт показывают основные направления, по которым происходит создание и развитие национального регулирования, позволяют определить главные особенности действующего механизма обеспечения безопасности в международной торговле, в сфере таможенного дела. Анализ мирового опыта представил возможным выделить следующие особенности обеспечения безопасности в сфере таможенного дела.

Первая особенность – это создание высокой правовой обеспеченности.

С созданием Таможенного союза (далее – ТС), подписанием 29 мая 2014 г. в Астане договора о Евразийском экономическом союзе (далее – ЕврАзЭС) таможенное регулирование в ТС осуществляется в соответствии с таможенным законодательством ТС, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства ТС – в соответствии с законодательством государств -членов ТС (Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан). Евразийский экономический союз является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью. Договор о Евразийском экономическом союзе к настоящему времени не вступил в силу [4], однако наблюдается желание присоединения к союзу ЕврАзЭС других стран, которые ранее не видели в нем своего участия.

Вторая особенность связана с необходимостью унификации национального законодательства (финансового, налогового, административного и др.) приведение норм национального права в соответствие международным соглашениям и правилам. Особое внимание следует уделить выработке приемов и способов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.

Третья особенность связана с созданием единого организационно-технического пространства, основанного на договоренности и закреплении в соответствующих соглашениях международного уровня.

Четвертая особенность заключается в необходимости информационной оснащенности, технической оснащенности, опирающейся на современные достижения связи, Интернета, сбора и обмена информацией, формирование автоматизированных баз обработки и хранения данных.

Пятая особенность состоит в комплексности подхода решения проблемы обеспечения безопасности, включая использование инструментов регулирования внешнеторговой деятельности, выработку мер государственного принуждения за нарушение установленных международными договорами соглашений, предупредительных, профилактических мер, принятие антикоррупционных мер и других, но всех вместе оказывающих взаимодополняющее воздействие.

К таким инструментам возможно отнести:

– экономические средства управления и регулирования в сфере таможенного дела: установление таможенных пошлин, таможенных сборов, акцизов, введение субсидий экспортерам и внутренним товаропроизводителям, практика которых хорошо зарекомендовала себя в зарубежных странах и регулируется правилами ВТО;

– финансовые инструменты: меры, направленные на снижение или отмену налогов, введение льгот, введение мер наибольшего благоприятствования и др.;

– административные инструменты: введение запретов и ограничений экспорта и импорта, лицензирование, добровольного ограничения, нашедшие широкое применение в практике большинства стран мира;

– технические инструменты: стандартов, введение технических регламентов, правил и норм безопасности, установление системы сертификации, санитарных и ветеринарных барьеров и др.;

– валютные инструменты: маневрирование учетной банковской ставкой, использование кредитных механизмов и др.

Следует заметить, что инструменты внешнеторгового регулирования были описаны российским экономистом- международником И.И. Дюмуленом [1, с. 32–39].

Ведение и применение инструментов не должно противоречить правилам многосторонних международных соглашений, которые определяют, как правительства отдельных стран могут использовать эти инструменты.

Методы обеспечения безопасности в сфере таможенного дела

Важнейшими методами обеспечения безопасности в сфере таможенного дела являются управленческие методы: экономические, административные, информационные и др. Экономические должны быть направлены на финансирование программ обеспечения безопасности в сфере таможенного дела, обеспечение плановости и непрерывность программ. Административные – принятие концепций, разработка мероприятий комплексного характера, направленных на профилактику, предупреждение и пресечение нарушений в сфере таможенного дела, оперативность и обязательность в осуществлении совместных планов и др. Например, постановление Коллегии Таможенного комитета Союза Беларуси и России от 15 июня 1999 г. «О взаимодействии белорусских и российских таможенных органов в сфере борьбы с таможенными правонарушениями» [8] определяет цели, принципы, приоритетные направления и порядок организации взаимодействия Сторон и их таможенных органов в вопросах борьбы с таможенными правонарушениями на территории Союза. Целями взаимодействия являются:

– обеспечение экономической безопасности Российской Федерации и Республики Беларусь в пределах своей компетенции;

– обеспечение соблюдения таможенного законодательства мерами правового характера;

– предупреждение, выявление, пресечение и расследование нарушения таможенного законодательства и преступлений в сфере таможенного дела.

В Концепции развития таможенных органов Российской Федерации [3] определена цель, согласно которой стоит задача выработки эффективных методов реализа- ции задач в области таможенного дела при обеспечении экономической, экологической и радиационной безопасности. Планируется, что реализация функций таможенных органов Российской Федерации при таможенном оформлении будет осуществляться в соответствии с нормами международных договоров по таможенным вопросам и на основе международных стандартов качества (по типу серии ISO), являющихся международным эталоном для создания и оценки систем качества.

Комплексная реализация Концепции позволит сформировать современную систему обеспечения интересов государства в сфере таможенного дела, оказывать эффективное противодействие угрозам безопасности Российской Федерации, решать социально-экономические задачи, создать благоприятные условия для деятельности торговых сообществ, физических и юридических лиц.

Оптимизация с помощью таможенной службы информационных методов: таможенные операции могут совершаться с использованием информационных систем и информационных технологий, в том числе основанных на электронных способах передачи информации, а также средств их обеспечения. Внедрение информационных систем и информационных технологий осуществляется с учетом соответствующих международных стандартов и обеспечения требований информационной безопасности, установленных законодательством государств - членов таможенного союза [5].

Условия и порядок использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий, средств их обеспечения и программных технических средств защиты информации, а также требования к ним при организации информационного взаимодействия, основанного на электронных способах обмена информации, определяются таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов ТС. Для целей обеспечения взаимодействия таможенных органов на таможенной территории ТС создаются интегрированные информационные системы и информационные технологии [5].

Нормы Таможенного кодекса РФ, регулируя порядок внедрения информационных систем и информационных технологий, устанавливают требование о необходимости обеспечения информационной безопасности в сфере таможенного дела. Конкретизация этих требований должна осуществляться на уровне национальных законодательств и служить целям обеспечения безопасности в сфере таможенного дела.

Выводы

В настоящее время в Российской Федерации ведется активно работа, направленная на создание в структуре ФТС России операционного центра для обработки информации и принятия решений, главной задачей которого будет непрерывный мониторинг всей поступающей информации, ее анализ с использованием системы управления рисками и выдачи оперативных ориентировок таможенным органам Российской Федерации для целевого применения методов выборочного таможенного контроля, обеспечивающих своевременное реагирование на угрозы, связанные с нарушением таможенного законодательства Российской Федерации.

Исследование особенностей обеспечения безопасности в сфере таможенного дела, инструментов и методов обеспечения безопасности в сфере таможенного дела позволили авторам прийти к выводу о том, что под обеспечением безопасности в сфере таможенного дела следует понимать правовой режим, который включает совокупность правовых норм и организационных мероприятий, устанавливающих и обеспечивающих порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.