Обеспечение единой государственной информационной политики как государственная гарантия в области иммунопрофилактики: современные формы и методы реализации

В результате пандемии новой коронавирусной инфекции общество и государство столкнулись с новыми вызовами, требующими адекватного правового ответа. На фоне распространения вируса и введения ограничительных мер в 2020 г. в фокусе общественно-политической дискуссии оказались острые вопросы возможности ограничения прав граждан на свободу передвижения, реализации социально-трудовых прав и др. В настоящее время в условиях, с одной стороны, развития медицинских технологий и разработки внедрения вакцин, с другой – появления новых штаммов вируса, остро встал вопрос вакцинации граждан. Процессы иммунизации с помощью вакцинации считаются наиболее подходящими для профилактики инфекционных заболеваний [9].

Основу правового регулирования иммунопрофилактики в Российской Федерации составляет федеральный закон от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней». В нем определены основы государственной политики в области иммунопрофилактики, права и обязанности граждан в данной сфере, некоторые аспекты финансового обеспечения иммунопрофилактики, организационные основы иммунопрофилактики и др., а также предусмотрены государственные гарантии в области иммунопрофилактики (ч. 2, ст. 4). Наряду с доступностью профилактических прививок,

Обеспечение единой государственной информационной политики...  131

Филимонова Анастасия Игоревна кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Владимирского государственного университета им. А.Г. и Н.Г. Столетовых. Сфера научных интересов: теория государства и права. Автор 40 опубликованных научных работ.

их безвозмездностью, государственным контролем качества препаратов и некоторыми другими гарантиями закон закрепляет «обеспечение единой государственной информационной политики».

Следует отметить, что еще в 2019 г. скепсис по поводу прививок, наряду с отсутствием доверия и удобного доступа граждан к вакцинации, Всемирная организация здравоохранения признала в качестве одной из главных угроз здоровью населения планеты [2]. В свете этого представляется, что надлежащая реализация информационной политики может способствовать преодолению скептического отношения к профилактике инфекционных болезней посредством вакцинации. Об актуальности затронутой нами тематики свидетельствует и то обстоятельство, что в 2020 г. была принята Стратегия развития иммунопрофилактики инфекционных болезней на период до 2035 г. Раздел 6 данного документа предусматривает ряд мер, нацеленных на развитие системы информирования населения, в частности: реализацию информационно-коммуникативных мероприятий, в том числе по вопросам о преимуществе иммунопрофилактики, повышение социальной ответственности родителей и др. Таким образом, обеспече- ние единой информационной политики требует теоретического осмысления и выработки на этой основе в последующем конкретных предложений

Прежде чем перейти к характеристике информационной политики в сфере иммунопрофилактики, следует дать общую характеристику государственной информационной политике. Государственная информационная политика может быть определена как «особая сфера жизнедеятельности людей, связанная с воспроизводством и распространением информации, удовлетворяющей интересам государства и гражданского общества, и направленная на обеспечение творческого, конструктивного диалога между ними и их представителями» [4, с. 38]. Более развернутое определение государственной информационной политики предложил А.С. Масло, определивший ее как «сложное явление правового характера, состоящее в выработке и реализации на практике идей стратегического характера, включающее совокупность статических (идей, принципов, направлений) и динамических (правовых, организационных и др.) средств, реализуемых органами государственной власти для достижения поставленных целей в сфере изготовления, распространения и обмена информаци-

132  теория и история государства и права ей» [5]. Информационную политику государства рассматривают также как регулятор общественных отношений в информационной среде и как социальное явление [6].

Отметим, что указанный выше закон – единственный на сегодняшний день, в котором закрепляется требование единой информационной политики [3]. Данное обстоятельство представляется важным, так как обеспечение единой политики может позволить избежать распространение ложной и (или) непроверенной информации, которая может вводить граждан в заблуждение о мерах профилактики. Принцип единства подразумевает, что несмотря на возможность осуществления информационной политики разными акторами (субъектами), необходим общий координирующий орган, определяющий основные направления данной деятельности.

В комментариях к закону отмечается, что данная политика должна быть направлена на «обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой информации для населения о методах иммунопрофилактики, социально значимых последствиях их игнорирования» [1]. С учетом приведенных выше законодательных и теоретических позиций, а также принимая во внимание сложность и многоаспектность такого явления, как профилактика инфекционных болезней, можно предположить, что государственная информационная политика в области иммунопрофилактики направлена на информирование населения: • о необходимости иммунопрофилактики инфекционных болезней;

• •    способах иммунопрофилактики инфекционных болезней;

• •    юридических последствиях игнорирования мероприятий в сфере иммунопрофилактики.

Государственная политика во многих странах поощряет людей к активному участию в принятии решений, касающихся их здравоохранения [7]. Для повышения эффективности коммуникации о вакцинации необходимо обеспечить стратегическую коммуникацию, учитывающую политику и общественные настроения. Существуют определенные проблемы, которые нельзя преодолеть только с помощью медицинских подходов, и для их решения необходимы эффективные коммуникативные действия [8].

Особая сложность при выстраивании коммуникации по линии «власть–общество» связана с тем, что информация (в том числе сведения об эффективности, безопасности лекарственного средства, о превышении (непревышении) возможного риска применения лекарственного средства над его ожидаемой пользой, его составе) нередко представлена в неадаптированном виде (например, с использованием специальных медицинских терминов и др.), и преимущественно на официальных ресурсах органов власти, медицинских организаций, и граждане, не имеющие специального образования, испытывают затруднения при ее понимании.

В свете особой значимости реализации права граждан на информацию в сфере здравоохранения целесообразно принять отдельный подзаконный акт, регламентирующий информационную политику государства в области вакцинопрофилактики. В нем можно предусмотреть ряд мер, которые могут способствовать реализации государственной информационной политики. Рассмотрим данные меры.

• 1.    Использовать современные способы представления информации (например, инфографику, короткие ролики в популярных у молодежи социальных сетях).

• 2.    Разработать мобильное приложение для смартфонов, где будут представлены современные научные данные о вакцини-

• Обеспечение единой государственной информационной политики...  133

• 3.    В период напряженной эпидемиологической обстановки (например, связанной с распространением новой коро-

  навирусной инфекции в 2020–2021 гг.) имеет смысл обеспечить функционирование «карты прививочных пунктов».

• 4.    Для надлежащей реализации государственной политики в области иммунопрофилактики следует привлекать институты гражданского общества (в том числе средства массовой информации). Возможно, осуществлению данной меры может способствовать проведение грантового конкурса на реализацию просветительских мероприятий, а также на подготовку и публикацию корректной информации в сфере иммунопрофилактики.

ровании, информация о составе препаратов и мерах, принимаемых по обеспечению их безопасности, мнение представителей науки, общественных организаций. Также на этой площадке можно ввести обсуждение вопросов о нарушении прав граждан в этой сфере. В дальнейшем функционал приложения может быть расширен, в том числе за счет внедрения «календаря прививок», индивидуального паспорта прививок и др.