Оценка эффективности и организации работы с обращениями граждан в Управлении государственного строительного надзора Свердловской области

Актуальность темы работы исполнительных органов государственной власти с обращениями граждан набирает все большую популярность, так как тщательный и углубленный анализ обращений граждан позволяет выявить тенденции в общественных умонастроениях, приоритеты и предпочтения широкого круга людей, причины, вызывающие нарушение прав и интересов граждан, и использовать этот материал для принятия оптимальных управленческих решений и совершенствования работы органов власти и управления.

По своей сути, обращения граждан – это индивидуальные или коллективные предложения, заявления и жалобы, изложенные в письменной или устной форме.

Управление государственного строительного надзора Свердловской области (далее - Управление) является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (не поднадзорных федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление государственного строительного надзора), если при их строительстве, реконструкции законодательством Российской Федерации предусмотрено осуществление государственного строительного надзора [1].

Также Управление является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области.

В рамках реализации полномочий по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, во исполнение пункта 5 статьи 23 Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» [2] Управление осуществляет государственную функцию по рассмотрению жалоб и обращений граждан и юридических лиц (организаций), связанные с нарушениями законодательства о долевом строительстве.

Постановлением Правительства Свердловской области от 06.03.2013 № 278-ПП утверждена организационная структура Управления в новой редакции.

Структура Управления включает 11 отделов, с выделением специального подразделения - Отдела правового обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций. [3]

Данный факт следует признать положительным и высоко оценить, так как создание специализированного структурного подразделения. безусловно, способствует большей концентрации организационных усилий в направлении работы с обращениями граждан.

Обращения граждан, поступившие в Управление через интернет-приемную, рассматриваются, если в обращении указаны фамилия, имя и отчество заявителя, адрес места жительства, либо адрес электронной почты, контактные телефоны, другие данные, позволяющие исключить анонимность обращения.

В работе с обращениями граждан должностные лица Управления руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, правовыми актами Президента российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации» [4], Административным регламентом, указами и распоряжениями Губернатора Свердловской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Свердловской области.

Общий срок рассмотрения обращения не должен превышать 30 дней с момента регистрации обращения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Конечными результатами исполнения функции могут являться:

Во-первых, ответ на поставленные в обращении вопросы;

Во-вторых, уведомление о переадресовании обращения в соответствующие органы или должностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

В-третьих, отказ в рассмотрении обращения.

Процедура исполнения функции завершается путем направления ответа или отказа по существу обращения заявителя и получения гражданином результата рассмотрения обращения в устной или письменной форме.

В соответствии с пунктом 49 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и приема граждан в Управлении государственного строительного надзора Свердловской области, утвержденной приказом Управления государственного строительного надзора Свердловской области от 29.08.2013 № 3734-А [5], личный прием граждан осуществляется начальником Управления (в его отсутствие – заместителем начальника Управления, на которого возложено временное исполнение полномочий начальника Управления) в здании Управления, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. Чапаева, 7, в последний четверг каждого месяца с 14:00 до 17:00 по предварительной записи по телефону 8 (343) 312-09-50 (доб. 53).

Анализ ежеквартально публикуемого на официальном сайте Управления Обзора обращений граждан и организаций, поступивших в Управление государственного строительного надзора Свердловской области позволяет заключить, что за 1 квартал 2015 года в Управление государственного строительного надзора Свердловской области поступило 216 обращений граждан и организаций.

Уменьшение числа обращений по сравнению с аналогичным периодом 2014 года составило 25% (за 2014 год поступило 287 обращений). [6]

Из 216 поступивших обращений: 99 направлены заявителями на имя Начальника Управления государственного строительного надзора Свердловской области через официальный сайт Управления в сети Интернет , 117- иными способами, 63 - поступили из различных органов власти.

Среди обращений, направленных в Управление из иных органов власти, наибольшее количество поступило из:

• -    федеральных государственных органов - 20;

• -    органов прокуратуры - 16;

• -    органов местного самоуправления Свердловской области - 10;

• -    государственных органов Свердловской области - 7.

Наиболее распространенные темы обращений, поступивших в 1 квартале 2015 года: [6]

Деятельность в сфере строительства - 76 (35%);

Нарушения законодательства, СНИПов при строительстве - 42 (20%); Жилищно-коммунальная сфера – 31 (15%) Участие в долевом строительстве - 17 (8%).

Строительные недоделки - 15 (7%)

По состоянию на 31 марта 2015 года из 216 обращений, поступивших в Управление в 1 квартале 2015 года:

• -    рассмотрены и даны ответы заявителям на 155 обращений,

• -    61 обращение находятся в стадии рассмотрения,

• -    направлено по подведомственности в порядке, установленном частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в иные государственные органы для рассмотрения по существу 34 обращения.

Таким образом, проведенное в рамках подготовки настоящей статьи исследование позволяет автору сделать вывод о том, что работа по обработке обращений граждан в Управлении организована достаточно системно, а сама структура, содержание и динамика обращений позволяет говорить об определенных управленческих достижениях рассматриваемого органа исполнительной власти.

Пожалуй, основным, подлежащим улучшению показателем работы в данной сфере, является доля рассмотренных обращений в общем числе обращений граждан и организаций, поступивших в Управление государственного строительного надзора Свердловской области, срок рассмотрения которых истек выше установленных границ.

Говоря о собственно оценке эффективности, отметим, что в настоящий момент единообразные критерии эффективности работы органов власти с обращениями граждан в действующем законодательстве и науке не установились.

Анализ специальной литературы показывает, что наиболее универсальными критериями оценки являются три основных показателя [7]:

Во-первых, результативность рассмотрения обращений;

Во-вторых, степень доверия заявителей властным институтам различных уровней;

В-третьих, оценка организации работы с обращениями граждан в структурных подразделениях органов исполнительной власти.

По всем трем названным критериям работу Управления государственного строительного надзора Свердловской области с обращениями граждан следует признать эффективной и удовлетворительной.

Вместе с тем, очевидны и пути совершенствования и развития организации работы с обращениями граждан, в связи с чем автор считает возможным выдвинуть ряд адресных рекомендаций руководителям Управления и его Отдела правового обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций:

Во-первых, сделать работу более открытой и информировать заявителей об окончательном или промежуточном решении по существу обращения;

Во-вторых, более комплексно анализировать и обобщать поступающие письменные и устные обращения;

В-третьих, использовать такие формы упреждающего контроля за сроками исполнения как устные и письменные «напоминания», выборки и т. п.

В-четвертых, усилить контроль за результатами работы с обращениями граждан: обратить внимание на качество рассмотрения обращений граждан.

В-пятых, усилить требовательность к своевременному исполнению обращений граждан, взятых на дополнительный контроль после промежуточного ответа, то есть считать работу с обращением гражданина законченной лишь после фактического выполнения принятого по нему решения;