Основы оперативно-розыскной деятельности как учебная дисциплина в структуре профессиональной подготовки юристов

В статье рассматриваются вопросы совершенствования юридического образования в интересах повышения качества работы правоохранительных и судебных органов. Показывается и аргументируется необходимость изучения основ оперативно-розыскной деятельности студентами гражданских юридических вузов. Предлагается конкретная программа изучения основ оперативно-розыскной деятельности студентами гражданских юридических вузов.

The article deals with ways to improve juridical education aiming at a higher quality of law-inforcement and court practices. The necessity to study fundamentals of field criminal investigation at «civil» universities is argued. Illegal but real information sourses on the subject are demonstrated. The curriculum of the course is proposed.

Общепринято, что каждая отрасль целенаправленной, организованной деятельности людей включает в себя три основных, тесно связанных между собой компонента: непосредственную практическую работу, науку о ее становлении и развитии, а также соответствующую систему профессиональной подготовки. Не является в данном случае исключением и такая специфическая деятельность правоохранительных органов, как оперативно-розыскная, включенная в структуру профессиональной подготовки юристов в качестве специальной дисциплины.

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) принадлежит к наиболее эффективным средствам борьбы с преступностью. При этом использование специфических сил, средств и методов ее субъектами является одним из важнейших, неотъемлемых компонентов успешной работы по решению задач, возложенных на них законодательством в данной сфере государственной деятельности, несмотря на возможность законного ограничения конституционных прав граждан. При этом по современному законодательству об оперативно-розыскной деятельности уполномоченные подразделения десяти министерств и ведомств могут осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, но профессионально и юридически грамотных специалистов не хватает. Сотрудники большинства оперативных подразделений Министерства внутренних дел (уголовного розыска, отделов и управлений по борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств и экономическими преступлениями) не имеют ни юридического, ни специального образования.

В то же время в сфере подготовки юридических кадров сложилась парадоксальная ситуация: хотя в десятках специальных учебных заведений МВД РФ, ФСБ РФ и других субъектов в полном объеме изучается теория оперативно-розыскной деятельности, потребность правоохранительных органов в специалистах удовлетворена не полностью. «Помогает» в этой ситуации и значительная текучесть кадров. А следователи, прокуроры, судьи и адвокаты — выпускники гражданских юридических факультетов, которые являются потребителями результатов ОРД и осуществляют защитные функции, в том числе контроль и надзор за этой специфической сферой борьбы с преступностью, — порой вообще пребывают в полном неведении о сущности, целях и задачах, правовой основе и принципах, основаниях и условиях проведения оперативной работы и ее результатах. Возникает невольный вопрос о качестве адвокатской, следственной, прокурорской и судебной деятельности, другими словами, о качестве их подготовки, так как на практике подобная ситуация приводит к нежелательным крайностям

и перекосам при соприкосновении с субъектами ОРД и ее результатами.

Кроме того, как научная дисциплина оперативно-розыскная деятельность входит в учебные планы специальности 120009 (уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность) и успешно развивается. Подтверждением тому является защита достаточного количества докторских и кандидатских диссертаций без ограничительного грифа. Следует отметить, что в открытой научной, публицистической и художественной литературе эта тема обсуждается довольно широко, а иногда даже с явным старанием при раскрытии тактики, форм и методов конкретных оперативно-розыскных мероприятий, что, безусловно, нарушает требование закона о сохранении в тайне указанных категорий.

Факт осведомленности окружения, в том числе и криминального, о сущности, тактике, формах и методах проведения конкретных подготовительных и оперативно-розыскных мероприятий очевиден. Все это происходит не без помощи средств массовой информации, которые старательно описывают на своих страницах «удачные» и «неудачные» операции и действия правоохранительных органов и специальных служб в конкретной ситуации. Хотя, справедливости ради, скажем, что оперативно-розыскная деятельность — явление, известное миру и его обитателям давным-давно. Почему же будущий юрист должен пополнять недостающие знания порой из нелегальных источников, а не из содержания учебной и научной дисциплины по основам оперативно-розыскной деятельности?

Исходя из потребностей времени ученый совет юридического факультета Кемеровского госуниверситета в 1999 г. принял решение об изучении студентами IV курса в 8-м семестре специального курса «Основы оперативно-розыскной деятельности». Однако уже в 2000 г. «Основы...» вошли в разряд учебных дисциплин согласно рабочей программе, одобренной кафедрой уголовного процесса и криминалистики и учебно-методической комиссией юридического факультета, и были утверждены деканом в следующем объеме: 34 ч лекций, 16 ч практических занятий, 45 ч для самостоятельной подготовки со сдачей курсового экзамена всеми обучающимися студентами. Ниже приводится тематический план дисциплины.

Тематический план курса «Основы оперативно-розыскной деятельности»

Учитывая масштабы нынешних преступных проявлений и их характер, криминальную активность, наблюдаемую в обществе, и уголовный профессионализм, осознавая морально-этический фактор оперативно-розыскной деятельности, отвечающей конституционным интересам широких слоев населения, авторы программы курса сочли возможным обеспечить баланс между открытостью, гласностью и соблюдением требований закона о государственной тайне и конспирации. Исходя из этого в программе отдается предпочтение открытому научному анализу основных положений оперативно-розыскной деятельности. Программа курса представляет собой тематическое теоретико-правовое исследование разделов и положений Федерального закона об оперативно-розыскной деятельности на основе общедоступных открытых источников информации, в том числе и подготовленного автором учебного пособия «Оперативно-розыскная деятельность как система добывания и собирания уголовно-процессуальных доказательств» с грифом и рекомендацией

Сибирского регионального учебно-методического центра высшего профессионального образования для студентов, аспирантов и преподавателей юридических факультетов, а также специалистов, интересующихся данной проблемой.

По нашему убеждению, основанному на анализе результатов курсовых экзаменов двух предыдущих выпусков, изучение курса «Основы оперативно-розыскной деятельности» поможет студентам юридических факультетов овладеть правовыми основами предусмотренных законом оперативно-розыскных мероприятий, усвоить их содержание, основания, условия и порядок проведения, разобраться с направлениями использования результатов ОРД при решении задач, которые стоят перед оперативными подразделениями в сфере противодействия преступным проявлениям криминальных элементов. Полученные знания помогут студентам более целенаправленно освоить профессии сыщика (оперативного работника), следователя, работника прокуратуры, судьи, адвоката и других специалистов, функционирующих в сфере уголовной юстиции.

Поступила 18.03.03.