Особенности функционирования центров социальных служб для семьи, детей и молодежи Крыма (на примере г. Ялты)

Вводные замечания

Постановка проблемы. На современном этапе развития нашего государства в условиях социально-экономических и правовых преобразований стремительно возрастает интерес к модернизации социальной сферы. Любое управленческое решение в период системных кризисных изменений должно быть наполнено социальным содержанием.

На наш взгляд, проблема эффективного разрешения вопросов социальной защиты семьи, детей и молодежи особенно остро стоит в современном российском обществе. Наше государство переживает кризис социальной сферы, который во многом является следствием глубокой несогласованности действий между органами социальной работы.

В связи с принятием Республики Крым в состав Российской Федерации и образованием в ее составе новых субъектов Крым находится в новом правовом поле, а сеть центров социальных служб для семьи, детей и молодежи становится одним из важнейших субъектов социальной работы.

Актуальность темы исследования заключается в развитии демократических устремлений Российской Федерации в новых социально-экономических и геополитических условиях с помощью совершенствования государственного управления структурами, осуществляющими социальную работу на примере центров социальных служб для семьи, детей и молодежи Республики Крым как института социального воспитания [1, с. 184].

1 декабря 2016 года Президент Российской Федерации Владимир Путин в ежегодном Послании к Федеральному собранию отметил необходимость продолжения изменений в социальной сфере, чтобы она становилась ближе к людям и их запросам, была более современной и справедливой [7].

Анализ последних исследований и публикаций. В определенной степени проблема- тика деятельности субъектов социальной работы, в том числе центров социальных служб для семьи, детей и молодежи, рассматривается в работах В.П. Андрущенко [10 с. 35], О.В. Безпалько [1, с. 184], П.И. Шевчука [11, с. 148] и др.

Целью нашего исследования является изучение особенностей функционирования центров социальных служб для семьи, детей и молодежи Республики Крым на примере г. Ялты как нового субъекта социальной работы в правовом поле Российской Федерации на пути реформирования социальной сферы.

Основные положения

Наша страна имеет особые социальные моральные, духовные, политические и экономические предпосылки возникновения ростков социальной помощи нуждающимся категориям населения и социальной защиты в целом, которая, по мнению отечественных ученых, является одним из механизмов гармонизации отношений и объединения общественных интересов [6, с. 196].

В 1993 году для поддержки социального становления и развития молодежи были созданы первые центры социальных служб которые рассматривались известными исследователями как специальные учреждения, уполномоченные государством участвовать в реализации государственной молодежной политики путем проведения социальной работы с детьми и молодежью [9, с. 210].

В других источниках центры социальных служб для молодежи понимаются как специализированные заведения, на которые государством возложены задачи практического осуществления поддержки социального становления и развития молодежи [2, с. 188; 8, с. 92].

В соответствии с уставом республиканского и местных центров социальных служб для семьи, детей и молодежи учредителем указанных учреждений является Республика Крым, а функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым (уполномоченный орган).

При таких обстоятельствах, с учетом проведения значительной социально-педагогической работы сеть центров социальных служб для семьи, детей и молодежи (ЦСССДМ) является элементом социальной и образовательной системы Республики Крым.

Управление образовательными системами по своему назначению должно обеспечивать максимальное использование возможностей для получения полезного результата. Чем лучше оно справляется с решением этой задачи, тем оно более эффективно. Под эффективностью управления понимают характеристику, отражающую отношение между достигнутой и возможной продуктивностью [5, с. 4].

Как отмечают отечественные исследователи, педагогический менеджмент – это целенаправленное социальное взаимодействие участников целостного педагогического процесса на основе познания его объективных закономерностей с целью достижения оптимального результата [4, с. 16].

Организационная структура любой социальной службы обусловливается системой менеджмента и характером ее деятельности, т.е. теми социальными услугами которые предоставляются группам нуждающихся получателей услуг.

В контексте государственного управления социальными службами важнейшим остается вопрос управления социальной работой этих структур как сложного социального явления в современном обществе.

Ученые определяют менеджмент социальной работы как самостоятельный вид профессиональной деятельности, направ- ленной на достижение учреждением социальной работы и действующей в рыночных условиях и в рамках установленных целей путем рационального использования материальных, человеческих и других ресурсов с применением научно обоснованных форм, принципов, функций и методов управления [10, с. 35].

В системе руководства ЦСССДМ Крыма на современном этапе центральное место занимает административный аппарат: директор, заместитель директора, начальники и заведующие отделов/отделений, которые обеспечивают административно-хозяйственную и производственную работу учреждения по всем направлениям его деятельности, решают финансовые и хозяйственные вопросы а также осуществляют общее руководство структурными подразделениями.

Основные подразделения в структуре социальной службы – это отделы, работники которых непосредственно предоставляют социальные услуги. Количество таких отделов и специалистов зависит от спектра услуг социальной службы и количества получателей услуг.

Для урегулирования правовых основ функционирования какого-либо подразделения в структуре социальной службы создается специальное положение, представляющее собой локальный нормативный акт организации, определяющий порядок создания подразделения, его правовое и административное положение в структуре организации, задачи и функции, права и взаимоотношения с другими подразделениями организации, ответственность в целом его и его руководителя.

Уставным предметом деятельности ЦСССДМ является осуществление социальной работы с семьями, детьми и молодежью, а также предоставление им государственных социальных услуг в порядке предусмотренном действующим законода- тельством. Следовательно, предоставление государственных социальных услуг является основной функцией специалистов по социальной работе, находящихся в отделе/ отделении социальной работы с семьями детьми и молодежью, которые оказались в трудной жизненной ситуации и нуждаются в посторонней помощи.

Отдел/отделение социальной работы ЦСССДМ играет основную роль в проведении социального обслуживания в регионе.

Специалисты отдела/отделения социальной работы в городах, районах, территориальных органах (отдаленных поселках) осуществляют социальную работу с семьями, детьми и молодежью по следующим направлениям:

• •    содействие в осуществлении полномочий в сфере опеки и попечительства, социальной поддержке лиц из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей;

• •    профилактика негативных явлений среди детей и молодежи;

• •    взаимодействие с общественными организациями;

• •    организация волонтерского движения;

• •    содействие в осуществлении индивидуальной профилактической работы с семьями и несовершеннолетними, оказавшимися в социально опасном положении;

• •    профилактика безнадзорности, правонарушений, преступлений, антиобщественных действий среди несовершеннолетних и молодежи;

• •    социальная работа, оформление и выдача удостоверений многодетной семьи ребенка из многодетной семьи.

Структурное подразделение создается реорганизуется и ликвидируется руководителем соответствующего ЦСССДМ на основании локального акта.

Стоит подчеркнуть необходимость взвешенного подхода к формированию струк- турных подразделений в организационной структуре социальной службы. Следует учитывать следующие показатели:

• •    количество получателей, которым предоставляются социальные услуги;

• •    прогнозируемое количество потенциальных получателей;

• •    имеющиеся ограничения штатного расписания;

• •    финансирование социальной службы.

На основании этих показателей можно сделать выводы о целесообразности функционирования специальных отделов или назначения ответственных специалистов за оценку потребностей, мониторинг и оценку качества, предоставление отдельных услуг и т.п.

Для обеспечения индивидуального подхода к каждому, кто нуждается в социальных услугах, необходимо определить индивидуальное состояние и потребности потенциальных получателей социальных услуг. Для этого в структуре ЦСССДМ создается отдел определения индивидуальной нуждаемости или назначается отдельный специалист, который будет отвечать за оценку потребностей.

Как отмечает П.И. Шевчук, социальные проблемы нуждающихся семей, детей и молодежи должны решаться комплексно исходя из целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера поддержки наиболее уязвимых слоев населения [11 с. 148].

Государственным бюджетным учреждением Республики Крым «Ялтинский центр социальных служб для семьи, детей и молодежи» организовано специфическое, отличное от опыта работы других субъектов социальной работы Республики Крым, в том числе других ЦСССДМ комплексное предоставление социальнопсихологических, социально-правовых и со- циально-экономических услуг по предоставлению помощи нуждающимся категориям населения в разрешении трудной жизненной ситуации Ялтинского региона.

Сотрудники Ялтинского центра социальных служб для семьи, детей и молодежи проводят системную психологическую работу с клиентами учреждения, а именно:

• 1)    психодиагностическое обследование личностных характеристик и особенностей переживания актуальной ситуации;

• 2)    исследование психоэмоционального состояния и личностных особенностей не

совершеннолетних;

• 3)    составление соответствующих заключений и выдачу рекомендаций родителям на основе полученных результатов в ходе интерпретации данных диагностик;

• 4)    психологическое и педагогическое консультирование по вопросам повышения воспитательного потенциала семьи психолого-педагогической компетентности родителей, содержания, воспитания и развития ребенка, повышения уровня знаний о воспитании и коррекции детско-родительских отношений, обогащения опыта бесконфликтного общения (стратегии и алгоритм выхода из конфликтной ситуации, предупреждения семейных конфликтов, формирования гармоничных отношений несовершеннолетних с родителями);

• 5)    систематическое коррекционное консультирование по проблемам деструктивного поведения несовершеннолетних;

• 6)    профилактика суицида среди подростков, а также психологическая работа на этапе постсуицидального кризиса:

• •    поственция – усилия по предотвращению повторения акта аутоагрессии а также предупреждение развития посттравматических стрессовых расстройств у несовершеннолетних и их окружения;

• •    вторичная превенция – оценка и идентификация факторов риска повторного суицида, его предупреждение.

Указанная работа проводится как в учреждении, так и в образовательных заведениях Ялты, Следственном отделе по г. Ялте Главного следственного управления СК России по Республике Крым, отделе Службы судебных приставов по г. Ялте УФССП по Республике Крым, отделе полиции № 1 «Алупкинский» УМВД России по г. Ялте, отделе полиции № 2 «Ливадийский» УМВД России по г. Ялте, отделе полиции № 3 «Массандровский» УМВД России по г. Ялте, отделении полиции № 4 «Гурзуфское» УМВД России по г. Ялте, Федеральном казенном учреждении «Уголовно-исполнительная инспекция» (филиал по г. Ялте), Управлении по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Ялты, суде в рамках следствия (допросы, опросы, следственный эксперимент и т.п.), процессуальных (в уголовном и гражданском производствах) и иных мероприятий.

Сотрудниками учреждения организована значительная юридическая работа по реальной защите имущественных и личных неимущественных прав и интересов различных категорий семей, детей и молодежи в судебном порядке, путем составления исковых заявлений, жалоб и иных процессуальных документов. По нашему мнению судебный способ защиты на основе предоставления социально-правовых услуг с применением электронных технологий является наиболее эффективным в современных правовых реалиях.

Нами предложено усовершенствовать социальную работу через предоставление комплекса информационных и юридических социальных услуг и систематизацию информации (создание баз данных социально незащищенных категорий населения) с привлечением современных технологий.

Одной из задач подобных программ является поддержка социально незащищенных категорий семей (к которым относятся многодетные семьи) посредством создания электронно-консультационных терминалов (далее – ЭКТ) по предоставлению социальных услуг. Целью введения ЭКТ является оптимизация работы муниципальных органов и увеличение количества получателей (социально незащищенных) профессиональных социальных услуг.

Настоящее устройство относится к аппаратно-программным комплексам, обеспечивающим предоставление услуг населению. Для ЭКТ характерна высокая степень автономности, контроль работы которого можно осуществлять через сеть Интернет.

Задача, на решение которой направлен ЭКТ, заключается в оперативном и качественном предоставлении государственных услуг информационного и юридического характера социально незащищенным категориям населения с использованием технических средств.

Государственную юридическую услугу клиент может получить таким же способом как и информационную. С учетом ее специфики пользователю необходимо ответить на комплекс вопросов с указанием конкретных реквизитов, имеющихся документов что в результате позволит ЭКТ составить юридически обоснованное исковое заявление и (или) жалобу в суд любой инстанции. Так, отвечая на определенный алгоритм вопросов, отображенных на сенсорном экране монитора терминала, можно сформировать все необходимые элементы структуры искового заявления и (или) жалобы.

В 2014 году по причине перехода Республики Крым в состав Российской Федерации и принятия Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» стали весьма актуальными процессы в рамках особого производства по подтверждению фактов постоянного проживания на территории Республики Крым в судебном порядке.

Под психолого-педагогическим сопровождением территориальных ЦСССДМ в 2015 году находилась 201 приемная семья в которой воспитывались 798 детей-сирот детей,оставшихсябезпопеченияродителей 8 приемных семей, в которых воспитывались 16 ВИЧ-инфицированных приемных детей, и 11 приемных семей, где воспитываются 14 приемных детей с инвалидностью [3, с. 27–28].

Специалисты органов Федеральной миграционной службы Республики Крым разъяснили, что граждане Украины, проживающие в Крыму, могут быть признаны гражданами Российской Федерации и оформить паспортный документ гражданина Российской Федерации только после установления в судебном порядке факта постоянного проживания на территории Республики Крым или г. Севастополя на день принятия (18 марта 2014 г.) их в Российскую Федерацию.

Так, сотрудниками Ялтинского центра социальных служб для семьи, детей и молодежи в 2014–2017 годах бесплатно было составлено 173 заявления в порядке особого производства в суды Республики Крым 37 апелляционных и кассационных жалоб в Верховный суд Республики Крым, Президиум Верховного суда Республики Крым Верховный суд Российской Федерации а также 96 сведений в суды, подтверждающих постоянное проживание, в отношении клиентов учреждения.

В порядке искового производства за указанный период составлено: исков о взыскании алиментов – 60, исков о расторжении брака – 38, исков по защите имущественных

(жилищных и иных) прав – 29, исков по наследованию – 13, исков о выселении и вселении – 13, исков о лишении, ограничении и восстановлении в родительских правах – 19.

Кроме того, в интересах нуждающихся категорий граждан сотрудниками учреждения составлено в судебном и внесудебном порядке 72 жалобы на действия органов службы судебных приставов, органов внутренних дел, прокуратуры и т.д.

Заметим, что Ялтинским центром социальных служб для семьи, детей и молодежи системно проводится широкий спектр мероприятий по укреплению семейных ценностей и ведению здорового образа жизни позволяющих на бесплатной основе, в том числе с привлечением благотворителей и спонсоров, охватить социально-экономическими услугами широкий спектр незащищенных категорий семей, детей и молодежи, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В частности, на бесплатной основе организуется:

• •    посещение кино и мультфильмов в кинотеатре «Спартак» и «Imax», цирка спектаклей в театре им. А.П. Чехова, Океанариума, зоопарка «Сказка», Никитского ботанического сада, Центра культуры, Ливадийского дворца;

• •    содействие в получении гуманитарной помощи, в том числе из других регионов Российской Федерации, в виде продуктов питания, канцелярских принадлежностей и постельного белья в рамках новогоднего объезда семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья рождественских поздравлений, мероприятий к новому учебному году, общегородских благотворительных акций, праздников и т.п.

Важнейшая практическая особенность деятельности сети ЦСССДМ Республики Крым состоит в многофункциональности учреждений, предоставлении широкого спектра индивидуальных и групповых государственных социальных услуг семьям детям и молодежи, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в посторонней помощи, на основе соответствующих специализированных формирований.

Особого внимания заслуживает разработанный и реализованный в Республике Крым механизм взаимодействия субъектов социальной работы и органов профилактики в комиссионном разрешении проблем социального характера региона, в том числе с применением новых электронных технологий.

Выводы и актуальные направления исследований.

ЦСССДМ Крыма осуществляют социальную работу в регионе, предоставляют семьям, детям и молодежи комплекс социальных услуг с соблюдением национальных стандартов.

В центрах функционирует выверенная организационно-правовая структура отделов/отделений и особый механизм управления, обеспечивающие достижение уставных целей и высоких результатов социальной работы, которые недостаточно гармонизированы с действующим законодательством Российской Федерации.

Практический опыт деятельности Ялтинского центра социальных служб для семьи детей и молодежи по предоставлению групповых и индивидуальных социальных услуг населению, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации, во взаимодействии с другими субъектами социальной работы доказывает эффективность работы этого учреждения в Ялтинском регионе.

Развитие системы указанных социальных учреждений и принятие единого нормативного правового акта, регулирующего их деятельность в Российской Федерации помогут обеспечить приближенность социальных услуг к потребностям широкого круга незащищенных категорий населения.