Особенности правового регулирования суррогатного материнства в РФ

Natalia V. Kuznetsova

Senior Lecturer of the Departments of Private Law Disciplines

F EATURES OF LEGAL

REGULATION OF SURROGACY IN THE RUSSIAN FEDERATION

О дним из приоритетных направлений развития государственной политики в Российской Федерации на данный период времени является улучшение демографической ситуации. Согласно данным, опубликованным на сайте Министерства труда РФ, целями демографической политики Российской Федерации на период 2015–2025 гг. являются стабилизация численности населения к 2025 году до 145 млн человек (при расчете не учитывалось население вновь присоединенных к РФ территорий) [5]. При этом, по данным ВЦИОМ, количество бесплодных браков в нашей стране колеблется в диапазоне 10–20 % от всего населения репродуктивного возраста [6], при этом с каждым годом эта цифра увеличивается, проблема приобретает статус общеизвестной и обсуждаемой в широких кругах. Причинами таких высоких показателей бесплодия ученые называют совокупность неблагоприятных факторов как природных, так и социальных: экологическая обстановка, повышение возраста вступления граждан в брак, генетические факторы. Вместе с тем, развитие общества, наряду с выявлением проблем, предлагает и новейшие способы их решения, а именно: различные репродуктивные технологии, которые позволяют бездетным семьям стать родителями независимо от диагноза и состояния здоровья будущих родителей. Одной из таких репродуктивных технологий является институт суррогатного материнства, использование которого приобретает на сегодняшний день особую значимость.

Официальное определение суррогатного материнства закреплено в ч. 9 ст. 55 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (в ред. Федерального закона от 19.12.2022 № 538-ФЗ) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Согласно указанному закону, суррогатное материнство - метод вспомогательных репродуктивных технологий, в ходе которого женщина (суррогатная мать) соглашается выносить ребёнка, а после рождения передать его генетическим родителям в соответствие с заключенным между ними договором.

Проблемы института суррогатного материнства, поднимаемые в настоящей статье, существуют в современной России в течение длительного периода времени, однако, до сих пор не остаются решенными на законодательном уровне.

Первым вопросом является определение правовой природы самого договора о суррогатном материнстве. Содержание и форма данного договора в законодательстве должным образом не урегулированы. В юридическом научном мире распространена точка зрения, согласно которой, он ближе всего к договору возмездного оказания услуг. Действительно, если рассматривать данные отношения со стороны гражданского права, то к ним могут быть применены нормы статьи 421 ГК РФ и вся глава 39 ГК РФ (именно этими нормами чаще всего и пользуются медицинские организации для заключения договора с пациентами).

Тем не менее, суть соглашения о суррогатном материнстве заключается в переходе родительских личных неимущественных прав от женщины, родившей ребенка, к супругам (или одинокой женщине), являющимся сторонами по данному соглашению. Из этого следует, что нельзя отнести данное соглашение к категории гражданских договоров об оказании услуг, принимая во внимание лишь возможное наличие возмездного характера данного соглашения. В связи с этим нам видится необходимым урегулировать данный вопрос с договором не только нормами гражданского, но и семейного права, а именно – учитывать, что, с одной стороны, между генетическими родителями и суррогатной матерью возникают неимущественные отношения, которые связаны с имплантацией, вынашиванием и рождением ребенка, а также – с его передачей родителям. С другой стороны, между участниками договора возникают имущественные отношения, связанные с вопросами оплаты услуг суррогатной матери в результате надлежащего исполнения договора. Указанный пробел в законе можно устранить путем включения в Семейный кодекс РФ нормы, выделяющей соглашение (договор) о суррогатном материнстве в особую категорию договора, не относящегося к гражданско-правовому договору.

Второй проблемой следует назвать определение статуса генетических родителей вынашиваемого ребенка, то есть, доноров. Так, в пункте 4 статьи 51 Семейного кодекса РФ указано [1]: лица, состоящие в браке и давшие свое согласие на имплантацию эмбриона другой женщине, могут быть записаны родителями родившегося ребенка, при этом суррогатной матерью ребенок может быть передан генетическим родителям и зарегистрирован ими только с согласия суррогатной матери. Данная норма вызывает множество спорных ситуаций, поскольку на практике нередки случаи, когда суррогатная мать отказывалась дать согласие на запись родителями ребенка (детей) доноров; судебная практика показывает, что суд при этом принимал сторону суррогатной матери [3]. Стоит отметить, что ответственность суррогатной матери в случае, если она отказывается отдавать ребенка родителям, законодательно не установлена и, фактически, может быть предусмотрена только договором между сторонами. В таком договоре нельзя закрепить обязанность суррогатной матери передать ребенка в любом случае, так как это противоречило бы положениям Семейного кодекса РФ. Если суррогатная мать все-таки откажется передать генетическим родителям рожденного ею ребенка и оставит его у себя, то именно она будет записана в качестве его матери. Для этого ей достаточно представить в органы загса медицинское свидетельство о рождении ребенка. При этом, если женщина замужем, то ее муж, согласно российскому законодательству, автоматически признается отцом ребенка. В этом случае генетические родители не смогут оспорить родительские права суррогатной матери и ее супруга, ссылаясь только на то, что она выносила и родила ребенка по договору с ними. Однако генетический отец вправе потребовать проведения анализа ДНК, и в случае, если такой тест подтвердит его отцовство, он имеет право на официальное указание его в качестве отца ребенка. Генетическая мать ребенка таким правом воспользоваться не сможет, поскольку процедура установления материнства законодательством не предусмотрена.

О следующей проблеме – отсутствия законодательно закрепленной ответственности суррогатной матери в случае, если она отказывается отдавать ребенка родителям, было уже упомянуто выше. Действительно, вопрос о необходимости введения ответственности за неисполнение обязательств сторонами заключаемого договора является актуальным, даже, если рассматривать его вне рамок гражданско-правового характера договора суррогатного материнства. Одной из основных и самых ярких проблем при его заключении является возможность одностороннего отказа от исполнения договора. В случае отказа генетических родителей от родившегося ребенка – они также не понесут никакое наказание, кроме неустойки, если таковая прописана в договоре. Гарантия защиты прав обеих сторон заключаемого договора должна иметь приоритетное значение, поэтому видится необходимым внесение поправок в СК РФ, поскольку, на данный период времени, ни одна из сторон договора суррогатного материнства не защищена от недобросовестности второй. Кроме того, при отказе суррогатной матери передать ребенка, нарушается законное право ребенка знать своих биологических родителей (ст. 54 СК РФ).

Выделим еще одну проблему, выявленную в результате анализа семейного законодательства РФ – заключение договора о суррогатном материнстве с иностранными гражданами и гражданами без гражданства. Указанной проблеме в последнее время уделяется особой внимание со стороны депутатов Государственной Думы РФ. Так, на момент написания статьи, был одобрен законопроект о запрете на территории России суррогатного материнства для иностранных граждан и лиц без гражданства [4]. Федеральным законом от 19 декабря 2022 года № 538-ФЗ были внесены изменения в отдельные законодательные акты РФ [2]. В обосновании принимаемого решения законодателями, в частности, указано на большое количество уголовных преступлений, связанных с нарушениями закона при суррогатном материнстве. Часть преступлений носят латентный характер и до сих пор не выявлены, поскольку дети, рожденные на территории Российской Федерации в результате применения суррогатного материнства, не приобретают гражданство Российской Федерации, если оба лица, являющиеся генетическими родителями ребенка и записанные родителями в свидетельстве о рождении ребенка, не являются гражданами Российской Федерации. Принятие данного закона будет способствовать, всесторонней защите прав и интересов ребенка, так как у нашего государства будет возможность принимать все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления. Кроме того, внесение изменений в действующее законодательство, регулирующее вопросы суррогатного материнства в РФ, устраняет существующие противоречия между нормами СК РФ и ФЗ «Об охране здоровья граждан РФ» в части закрепления возможности обращения к услугам суррогатной матери только лицам, состоящим в законном браке или одинокой женщины, для которых вынашивание и рождение ребенка невозможны по медицинским показаниям.

Несмотря на одобрение поправок со стороны законодателей, у указанных нововведений немало противников среди медицинских работников, представителей правозащитных групп и населения. Среди аргументов, которые приводят оппоненты: проблему можно было бы решить просто качественным формированием системы правового регулирования и государственного контроля,