Особенности развития зеленой энергетики в России: ключевые вызовы и перспективы

Гусов А. З., Иванова З. Д. Особенности развития зеленой энергетики в России: ключевые вызовы и перспективы // Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. 2026. № 2. С. 67–74.

Актуальность изучения вопросов формирования зеленой энергетики в РФ обусловлена комплексом взаимозависимых факторов. Во-первых, мировое сообщество ужесточает нормативные требования к экспортерам энергоресурсов за счет внедрения трансграничных углеродных пошлин, что ставит под угрозу экономическую эффективность российской энергетики на международных рынках

[8]. Во-вторых, технологический прогресс в области солнечной и ветровой генерации обеспечил достижение ценового паритета возобновляемых источников с традиционной генерацией в ряде регионов мира, что трансформирует экономическую логику инвестиционных решений в энергетическом секторе [7, с. 123]. В-третьих, национальная энергетическая безопасность требует диверсификации структуры генерирующих мощностей, особенно на географически изолированных территориях с высокой стоимостью доставки углеводородного топлива [12]. Цель данной статьи — выявить управленческие особенности формирования сектора возобновляемой энергетики в Российской Федерации, а также определить основные организационно-экономические трудности и перспективные пути модернизации институциональной базы отрасли. Теоретическим фундаментом исследования процессов управления развитием возобновляемой энергетики служит междисциплинарный синтез концепций стратегического менеджмента, институциональной экономики и теории устойчивого развития.

Под концептуальными основами управления развитием институциональной среды зеленой энергетики понимается комплекс официальных правил, неформальных установок и механизмов их реализации, определяющий действия участников рынка [14, с. 87]. Институциональная среда управления ВИЭ складывается за счет взаимодействия трех уровней регулирования. Международный уровень характеризуется международными климатическими договоренностями и рекомендациями межправительственных структур, устанавливающими общие ориентиры в области энергетической политики [16]. Национальный уровень охватывает федеральные законы, энергетические стратегии и целевые программы поддержки со стороны государства. Региональный уровень включает проектные схемы развития электросетей и инструменты стимулирования инвестиций в генерирующие мощности [1, с. 201].

Зарубежный опыт свидетельствует о критической роли государства в формировании благоприятной институциональной среды для масштабирования возобновляемой энергетики. Наиболее распространенными инструментами государственной поддержки выступают тарифные надбавки (feed-in tariff), зеленые сертификаты, налоговые льготы и конкурсные механизмы распределения субсидий [13]. Выбор конкретного набора инструментов определяется национальной спецификой энергетической системы, уровнем экономического развития и приоритетами энергетической политики [15, с. 156]. Количественные показатели развития возобновляемой энергетики в Российской Федерации свидетельствуют об устойчивой положительной динамике на протяжении последнего десятилетия.

По данным АО «Системный оператор Единой энергетической системы», к середине 2025 г. общая мощность установок возобновляемых источников энергии в Единой энергосистеме РФ достигла примерно 6,52 ГВт, что составляет около 2,6% общей установленной мощности национальной энергосети1. За период с 2019 по 2024 г. суммарная выработка электроэнергии из возобновляемых источ- ников увеличилась на 1,24 ГВт, что свидетельствует о среднегодовом темпе роста на 57,9%.

Структурный анализ генерирующих мощностей свидетельствует о доминировании солнечной энергетики в приросте новых объектов: в 2024 г. на солнечные электростанции пришлось более 80% введенных мощностей, что обусловлено относительно более низкой капиталоемкостью и меньшими сроками строительства СЭС по сравнению с ветровыми парками [2, с. 45]. Объекты ВИЭ сосредоточены преимущественно в южных районах России — в Ставропольском крае, Астраханской и Волгоградской областях, а также в республиках Калмыкия и Дагестан, что обусловлено оптимальными погодными условиями для выработки электроэнергии от солнечных установок [5]. Вместе с тем доля возобновляемых источников в структуре российской электрогенерации остается существенно ниже среднемировых показателей. Согласно данным международных энергетических агентств глобальная доля ВИЭ в производстве электроэнергии достигла 30%, в то время как в России этот показатель не превышает 2%1. Подобное отличие связано со спецификой энергетического комплекса страны, где преобладают крупные тепловые, атомные и гидроэлектростанции, несмотря на наличие значительных запасов топливно-энергетических ресурсов [3, с. 78].

Основным инструментом государственной поддержки развития возобновляемой энергетики в РФ является механизм договоров о предоставлении мощности в сфере ВИЭ, установленный постановлением Правительства РФ от 28 мая 2013 г. № 4492. Его суть заключается в обеспечении инвесторам долгосрочной гарантии окупаемости капиталовложений через фиксированные выплаты за предоставленную мощность на оптовом энергорынке.

Реализация программы ДПМ ВИЭ проходила в два этапа. На первом этапе (2013–2024 гг.) проводились конкурсные отборы проектов по созданию солнечных, ветряных электростанций и малых ГЭС мощностью до 50 МВт [11]. За этот период были выбраны проекты общей мощностью 5 216,4 МВт, из которых к середине 2022 г. уже введены в работу 3 726 МВт3. Ключевым итогом первого этапа стало формирование внутренних производственных возможностей по выпуску оборудования для ВИЭ, достижение 65%-ного уровня локализации как для вет-рогенераторов, так и для фотоэлементов4.

Второй этап программы, запланированный на 2025–2035 гг. и утвержденный постановлением Правительства РФ от 5 марта 2021 г. № 328, отличается глубо- кой трансформацией системы финансирования1. Основным новшеством стало изменение подхода к ценообразованию: вместо двухкомпонентной тарифной модели была принята единая цена за киловатт-час, объединяющая капитальные и эксплуатационные расходы2.

Программа договоров по предоставлению мощности выступает институциональным инструментом поддержки генерирующих объектов на основе ВИЭ, так как расчет платежей за мощность напрямую привязан к объемам реально произведенной электроэнергии [17, с. 134]. Особенностью ДПМ ВИЭ 2.0 стало введение условий экспорта оборудования возобновляемых источников энергии — несоблюдение этих требований влечет применение штрафных мер в размере до одной третьей части гарантированного платежа3. Подобная норма свидетельствует о стратегической направленности на создание в РФ экспортно ориентированной отрасли по производству оборудования для ВИЭ, способной успешно конкурировать на международном уровне [23].

Несмотря на положительную динамику количественных показателей, развитие возобновляемой энергетики в Российской Федерации сталкивается с комплексом системных ограничений управленческого, экономического и технологического характера.

К первой категории ограничений относятся экономические аспекты, обусловленные высокой удельной капиталоемкостью проектов генерации из возобновляемых источников энергии при одновременно низком уровне цен на традиционное топливо внутри страны [21, с. 67]. Затраты на строительство 1 мегаватта солнечной генерации в России превышают аналогичные показатели для газогенерирующих объектов в 1,5–2 раза, что при отсутствии учета экологических издержек в механизме ценообразования снижает привлекательность инвестиций в ВИЭ [20]. К тому же ограниченная возможность получения долгосрочного кредитования на льготных условиях повышает стоимость капитальных вложений для инвесторов в сфере ВИЭ [21, с. 178].

Во вторую группу ограничений включены институциональные причины, связанные с недостаточно развитой правовой базой работы энергорынка. Существующие правила функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности плохо приспособлены к особенностям колеблющейся генерации из ВИЭ, что порождает дополнительные риски для системы и требует формирования резервных мощностей [6]. Неспособность эффективно аккумулировать энергию в промышленных масштабах ограничивает интеграцию крупных объемов ВИЭ в энергосистему [19, с. 203].

Третья группа барьеров обусловлена технологическими ограничениями и зависимостью от импорта критически важных компонентов оборудования. Ограничения со стороны международных санкций привели к остановке импорта передовых технологий от ведущих мировых компаний, что может замедлить темпы строительства новых мощностей и ухудшить эксплуатационные характеристики вводимых объектов [10, с. 89]. Формирование полноценного отечественного производственного цикла требует значительных временных и финансовых ресурсов [18].

К четвертой группе относятся географические и климатические условия, обусловливающие неравномерное распространение потенциала возобновляемых энергоресурсов по территории Российской Федерации. Большинство регионов России испытывает недостаток солнечной радиации и имеет слабый ветровой потенциал, что объективно снижает эффективность крупномасштабного строительства солнечных и ветряных электростанций.

Устранение обнаруженных системных барьеров невозможно без всесторонней трансформации управленческих стратегий на всех уровнях регулирования энергетического сектора. Основными приоритетами совершенствования институциональной базы для развития возобновляемых источников энергии являются следующие направления:

• 1.    Модернизация механизмов финансовой поддержки инвестиционных проектов в области ВИЭ. Целесообразным представляется расширение инструментария государственного стимулирования за счет введения дифференцированных налоговых льгот для инвесторов, реализующих проекты возобновляемой энергетики в приоритетных регионах [12]. Формирование специализированных региональных инвестиционных фондов с участием государственных институтов развития может обеспечить доступность долгосрочного финансирования под приемлемые процентные ставки [12].

• 2.    Адаптация норм функционирования энергетического рынка к специфике нестабильной генерации возобновляемых источников. Внедрение механизмов балансирующего рынка с дифференцированным ценообразованием в зависимости от времени суток и сезона может повысить экономическую эффективность ВИЭ-генерации. Развитие систем накопления энергии и технологий управления спросом позволит сгладить колебания выработки и повысить интеграционную способность энергосистемы [12].

• 3.    Формирование отечественных технологических компетенций в производстве оборудования для возобновляемой энергетики. Реализация целевых государственных программ поддержки научно-исследовательских разработок в области солнечной и ветровой энергетики, создание инжиниринговых центров и опытно-промышленных производств могут обеспечить технологическую независимость отрасли [12]. Особое значение приобретает развитие образовательных программ подготовки квалифицированных кадров для сектора возобновляемой энергетики [12].

• 4.    Усиление координации федеральных и региональных органов управления в процессе планирования развития энергетической инфраструктуры. Разработка долгосрочных территориальных схем размещения объектов ВИЭ-генерации с учетом природно-ресурсного потенциала регионов, состояния электросетевой инфраструктуры и перспективной динамики энергопотребления позволит оптимизировать распределение инвестиционных ресурсов.

Стратегические перспективы развития зеленой энергетики в России определяются балансом между императивами национальной энергетической безопасно- сти, требованиями экономической эффективности и обязательствами по сокращению углеродного следа. Экспертные прогнозы Ассоциации развития возобновляемой энергетики предполагают достижение к 2030 г. установленной мощности ВИЭ-генерации на уровне 9,5 гигаватта, что составит 2,3 процента общей мощности энергосистемы1. В долгосрочной перспективе до 2035 г. ожидается формирование в России полноценной индустрии возобновляемой энергетики с развитой производственной базой, способной обеспечить не только внутренние потребности, но и выход на экспортные рынки оборудования [21, с. 201].

Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд принципиальных выводов относительно специфики управления развитием зеленой энергетики в Российской Федерации.

Во-первых, становление сектора возобновляемых источников энергии в России осуществляется в условиях институциональной среды, существенно отличающейся от западноевропейских, североамериканских моделей. Ведущую позицию в обеспечении финансовой поддержки со стороны государства через программу ДПМ ВИЭ при сравнительно слабой развитости рыночных стимулов занимает характерная черта российского подхода к управлению энергетическим комплексом.

Во-вторых, рост мощностей возобновляемой генерации наблюдается на фоне устойчивой тенденции, однако удельный вес источников возобновляемой энергии в общем энергобалансе страны по-прежнему значительно отстает от мирового среднего уровня. Такое положение вызвано сочетанием экономических, технологических, институциональных и географических барьеров, препятствующих расширению масштабов развития отрасли.

В-третьих, ключевым управленческим вызовом выступает необходимость обеспечения баланса между стимулированием инвестиционной активности в секторе ВИЭ и минимизацией нагрузки на конечных потребителей электроэнергии, финансирующих программы поддержки через тарифные механизмы. Совершенствование инструментария государственной политики должно исходить из критерия экономической эффективности распределения ресурсов при одновременном достижении целевых показателей декарбонизации экономики.

В-четвертых, стратегические перспективы зеленой энергетики в России определяются способностью национальных компаний сформировать технологически независимые производственные цепочки создания ВИЭ-оборудования в условиях ограниченного доступа к зарубежным технологиям. Формирование отечественной индустрии возобновляемой энергетики требует реализации комплексных программ поддержки научно-исследовательских разработок, развития инжиниринговых центров и подготовки квалифицированных кадров.