Отечественный и зарубежный опыт использования программно-целевого подхода в управлении региональной экономикой

Инструментами программно-целевого подхода первостепенной важности в развитых странах являются программы, проекты, целевые формы финансовой поддержки, стимулирование, частные методы организации и управления, которые осуществляют федеральные и региональные органы власти, корпорации, отдельные предприятия.

Основой для написания настоящей статьи послужили результаты фундаментальных научных разработок, материалы монографических трудов отечественных и зарубежных ученых, учебных пособий, аналитических материалов периодических изданий и научных сборников, а также нормативно-правовые акты Российской Федерации и зарубежных стран.

Были использованы следующие общенаучные и специальные методы исследования: аналитический, синтетический, логический, схематические и статистические методы описания экономических процессов, методы сравнительного, системного, субъектно-объектного и структурно-функционального анализа.

Причина использования программного метода развития экономики в передовых странах заключается в том, что имеет место конфликт интересов государства и общества, с одной стороны, и частного капитала – с другой. Необходимость применения программно-целевого метода наиболее ощутима в периоды экономических спадов территорий, поскольку с его помощью реализуется структурная политика государства.

За последние годы Правительством Российской Федерации было предпринято несколько эффективных шагов по созданию системы целевых программ, адекватных современным рыночным условиям. Предпосылкой послужил тот факт, что добиться решения экономических проблем Российской Федерации и реализовать ее экономический потенциал с помощью использования только механизмов свободного рынка невозможно. Опыт показал, что наиболее приемлемым в условиях рынка инструментом реализации государственной политики является программно-целевой подход к управлению развитием экономики методами программно-целевого планирования.

Сложившаяся к настоящему времени в Российской Федерации практика использования программно-целевого подхода к управлению территорией имеет ряд достоинств и недостатков. К достоинствам следует отнести [1]:

• -    направленность на решение наиболее важных проблем регионов, структурную перестройку их экономики, приведение ее в соответствие с новыми рыночными реалиями, в том числе через активизацию «точек роста» (отраслевых и территориальных);

• -    нацеленность на регионы с наиболее острыми экономическими, социальными, экологическими проблемами и, как следствие, – на решение проблемы асимметрии в региональной структуре экономики страны;

• -    предоставление реальной возможности руководству регионов, занятому решением преимущественно рутинных задач, определить как стратегические цели, так и программу последовательных действий по оздоровлению региональных финансов;

• -    наличие минимальной законодательной базы, обеспечивающей действие механизма подготовки, принятия и реализации федеральных и региональных программ.

Недостатками являются:

• -    недостаточное финансирование из федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и особенно внебюджетных источников, притом что программно-целевой подход предполагает, что именно внебюджетные источники являются основными;

• -    сохранение в большинстве регионов традиционно иждивенческого отношения, восприятие рассматриваемого подхода как источника полу-

• чения дополнительных финансовых ресурсов из федерального бюджета;

• -    несоблюдение необходимой последовательности реализации программных мероприятий: определение размеров государственной поддержки в виде ежегодных бюджетных назначений никак не увязывается со сроками осуществления мероприятий;

• -    низкая степень координации всех осуществляемых в регионе программ, так как взаимодействие государственных заказчиков этих программ с региональными администрациями не отлажено в должной мере;

• -    недостаточное использование возможностей, заложенных в эффективном сочетании рыночных механизмов и методов государственного регулирования [2].

Значительные трудности вызывает проблема поиска дополнительных источников финансирования, так как федеральный бюджет может и должен обеспечивать только часть потребности в финансовых ресурсах, необходимых для реализации. Оптимальным ее решением является создание таких условий, при которых осуществление мероприятий способствует образованию источников накопления инвестиционных ресурсов для дальнейшего развития программы. Накапливая инвестиционные ресурсы в процессе реализации быстро окупаемых программных мероприятий, необходимо направлять их на финансирование объектов долговременного стратегического характера, способных стать ключевыми для социально-экономического развития региона.

Особенность применения программно-целевого подхода к управлению экономикой России состоит в решении сложных задач путем задействования ведомственных, отраслевых структур, хозяйствующих субъектов, органов исполнительной и муниципальной власти регионов.

Сегодня в странах с развитой рыночной экономикой, таких как США, Италия, Франция, Финляндия, применяют механизм программноцелевого управления. В частности, в США – для решения региональных проблем в сфере строительства дорог, развития малого бизнеса, экологии в 43 штатах из 50, во Франции – для восстановления экономики депрессивных регионов [3].

Исследование опыта зарубежных стран позволяет сделать вывод, что программно-целевой метод в управлении их экономикой осуществляется в форме государственной политики и направлен на создание благоприятного экономического климата для осуществления инвестиционно-инновационных процессов. Этот ме- тод является связующим звеном между сферой фундаментальной науки и задачами социальноэкономического развития, обеспечивая высокую конкурентоспособность территорий.

Научный и практический опыт требует дополнительной проработки; созданные реализаторами программно-целевого подхода к управлению экономикой административные и иные материалы нуждаются в сравнительной оценке, выводы могут представлять практический интерес для применения как на национальном, так и на региональном уровнях. На основе исследования отечественного и зарубежного опыта использования программно-целевого подхода можно сделать следующие выводы.

Совершенствование региональной экономики невозможно без научного подхода к оценке, определяющей причины и мотиваторы развития, а также способствующей принятию решений в процессах активизации экономической системы территории. Проблематика управления региональной экономикой, основанная на четком понимании структуры управляемой системы, в настоящее время имеет низкий уровень разработанности.

Региональное управление в современных условиях является одним из видов регионального менеджмента и объединяет совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия на хозяйственную деятельность региона. Региональный менеджмент – это управление социально-экономическими процессами в регионе в условиях перехода его хозяйства к рыночным отношениям.

В связи с переориентацией системы управления региональным развитием на целевое планирование актуализируются вопросы модернизации механизмов координации в процессах управления. Значимость вопросов преобразования регионального управления социально-экономическим развитием региона приводит к поиску и определению теоретических аспектов и практических решений в данной области знаний.

Кризисные явления в экономике современного периода обусловливают необходимость радикального изменения анахронической структуры хозяйства, динамичной активизации инновационной и инвестиционной деятельности и т.д. В этих условиях особое значение приобретают инструменты экономической политики, предназначенные для реализации важных структурных сдвигов в экономике. Одним из наиболее радикальных является программно-целевой метод, условия использования которого в полной мере соответствуют особенностям современного периода и позволяют

Отечественный и зарубежный опыт использования программно-целевого подхода в управлении...

использовать его для реализации качественных изменений социально-экономической ситуации как на государственном, так и на региональном уровнях.

Программно-целевой метод представляет собой комплекс мер по реализации тесно взаимосвязанных и взаимозависимых мероприятий по направлениям опытно-конструкторской, научно-исследовательской и организационноэкономической деятельности, которые, в свою очередь, обеспечивают эффективное решение четко поставленных задач в области государственного строительства, инвестиционного и научнотехнического развития, укрепления внешнеэкономических связей, стабилизации экономического, экологического, социально-демографического и других состояний регионов и Российской Федерации в целом [4].

Таким образом, на основе вышесказанного можно сделать вывод, что программно-целевой метод социально-экономического развития региона дает возможность органам управления РФ трансформировать научно-техническую, производственную, финансовую и другие сферы, развивать соответствующую инфраструктуру регионов, поддерживать их конкурентоспособность.

Однако существуют как определенные преимущества, так и недостатки использования программно-целевого метода при осуществлении управления развитием экономики регионов. В свою очередь, механизмы реализации, форма применения инструментов программно-целевых методов как в Российской Федерации, так и в зарубежных странах кардинально различаются и во многом зависят от исторически сложившихся социально-экономических условий.