Подготовка Сталинградской области к отмене карточной системы во второй половине 1947 г

Со второй половины 1947 г. в СССР началась подготовка к отмене карточной системы и переходу к открытой советской торговле. Для этого требовалось решить комплекс раз- личных задач, связанных, прежде всего, с расширением торговой сети, увеличением мощности пищевых предприятий, созданием товарных запасов.

Необходимость перехода от нормированного снабжения к развернутой советской торговле была сформулирована еще в четвертом пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946 – 1950 гг. Им намечалось отменить карточную систему в конце 1946 г. [1], но тяжелая экономическая ситуация в стране, а также отсутствие внутренних производственных и продовольственных ресурсов вынудили правительство провести данную реформу на год позже.

Стремление советского руководства отменить существовавшую с военных лет карточную систему снабжения населения продовольственными и промышленными товарами обусловливалось рядом психологических, экономических, политических и социальных причин.

Прежде всего, этой реформой правительство пыталось стимулировать повышение производительности труда в промышленности и сельском хозяйстве и тем самым ускорить темпы восстановления экономики страны. Нормированная система распределения товаров приводила к неравенству в снабжении различных групп населения и в сознании большинства граждан ассоциировалась с войной. К тому же первым среди стран, участвовавших в войне, отменив карточную систему, сталинское руководство одерживало важную политическую и психологическую победу над Западом, а также надеялось улучшить социальное положение большинства населения и показать преимущества советского строя.

В 1947 г. создались определенные экономические предпосылки, позволявшие руководству страны перейти к торговле без карточек. Важнейшей из них стал высокий урожай зерна, благодаря которому государственные заготовки достигли 27,5 млн т, что на 10 млн т превысило результаты 1946-го и на 7,5 млн т итоги 1945 г. [2]. За этот же период заметно увеличились поступления картофеля, овощей и других видов продукции. Рост сельскохозяйственного производства благоприятно отразился на деятельности предприятий пищевой и легкой промышленности. Восстанавливавшиеся и переводившиеся на выпуск мирной продукции заводы и фабрики набирали темпы по выпуску товаров. В городах начали создаваться резервы для предстоящей свободной торговли. К 1 декабря 1947 г. по сравнению с январем того же года запасы мясопродуктов возросли на 65%, животных жиров – почти на 60%, сахара – более чем вдвое и т.д. Значительные резервы создавались и по промышленным товарам. Так, накопления хлопчатобумажных тканей за этот же период выросли более чем в полтора раза, шерстяных – на 70%, шелковых – на 85%, швейных изделий – более чем вдвое, чулочно-носочных – на 65%, кожаной обуви – почти в три раза [3].

Следует отметить, что для создания резервов продуктов правительство вплоть до середины декабря 1947 г. не отказывалось от ограничений в продовольственном снабжении населения, введенных осенью 1946 г. в связи с засухой. С целью отказа от карточной системы руководство страны решило использовать также неприкосновенные запасы промтоваров.

В Сталинградской области резервный фонд промышленных товаров начал создаваться еще в III квартале 1947 г., когда продукция направлялась на торговые базы, склады и в крупные магазины без права ее расходования на текущие нужды. Запасы продовольственных товаров формировались в IV квартале – незадолго до планируемой отмены карточек. Они пополнялись не только за счет централизованных фондов, но и за счет продукции местной промышленности, кооперации, децентрализованных закупок и остатков от отоваривания карточек в декабре 1947 г.

Параллельно с созданием резервов по всей стране шла подготовка торговых организаций к переходу на свободную продажу товаров. Основные трудности состояли в том, что за годы войны более 40% торговых предприятий было сожжено или разрушено. Овощехранилищ, складов, ледников почти не осталось, а сохранившиеся нуждались в капитальном ремонте и обновлении оборудования. Без ввода в строй разрушенных предприятий невозможно было перейти к свободной торговле. К концу 1947 г. по всей стране отремонтировали и вновь построили 125 тыс. предприятий торговли и общественного питания. В то же время тысячи продавцов, кассиров, завмагов обучались без отрыва от работы на специальных курсах, где знакомились с новыми методами торговли в предстоящих условиях [4].

Во время войны в результате ожесточенных боев Сталинградской области был нанесен колоссальный ущерб, что не могло не сказаться на состоянии местной пищевой промышленности. К 1947 г. в Сталинграде разрыв с 1940 г. по выпуску хлеба составлял 175 т в сутки, булок – 18 т, баранок – 9 т, кондитерских изделий – 8 т и макарон – 2 т. В Красной Слободе ежесуточно выпекалось 8 т хлебопродуктов (до войны 15 т), в Камышине – 22,5 т (до войны 25,5 т), в Урюпинске – 15 т (до войны 20 т), во Фролово – 9 т (до войны 13,5 т) [5].

Общими для всех предприятий пищевой промышленности Сталинграда и области являлись проблемы недостатка транспортных средств, тары, остекленения (оно составляло 10–15% от необходимого), неудовлетворительного обеспечения твердым топливом (примерно на уровне 50%), а также систематических перебоев в снабжении электроэнергией. Несмотря на регулярный выпуск продукции, многие предприятия местной пищевой индустрии находились в запущенном и аварийном состоянии: на хлебозаводе № 2 не действовали вентиляция и канализация, не были восстановлены помещения бытовых служб, на заводе «Автомат» не работала вентиляция и отсутствовала значительная часть полов, в Краснослободске пекарня размещалась в полуразрушенном сарае, во Фролово местному хлебобулочному цеху требовался срочный ремонт кровли, полов и печей и т.д.

В течение второй половины 1947 г. местные органы власти Сталинградской области провели ряд существенных мероприятий по нормализации состояния пищевой промышленности, и прежде всего хлебозаводов. Была восстановлена булочная № 3 в Краснооктябрьском районе, установлены дополнительные печи на хлебозаводах № 1, 2 и «Автомат». Благодаря проведенной реконструкции мощность хлебопекарной базы в областном центре достигла к декабрю 1947 г. 400 т в сутки вместо 180–200 т в конце 1946 г. [6].

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 2 сентября 1947 г. и приказом министра торговли от 4 сентября того же года в Сталинграде полным ходом шло и строительство новых торговых объектов. Помимо плана, предусмотренного Министерством торговли, специальным постановлением бюро Сталинградского обкома ВКП (б) от 29 ноября 1947 г. в городе открылся ряд дополнительных торговых точек (Там же).

Всего по городу за первую половину декабря начали действовать 72 новых магазина и пять столовых. План открытия дополнительных хлебных магазинов из-за проблем со строительными материалами был выполнен только на 90,5%. В целом же за 1947 г. торговая сеть в Сталинграде увеличилась с 707 до 940 единиц [6].

В течение ноября и первой половины декабря 1947 г. в городе создавались необходимые торговые запасы для бескарточной торговли. Однако к началу реформы их оказалось меньше полумесячного лимита. По причине ограниченности фондов для открытой продажи населению в городские магазины завезли мясопродуктов всего 36,8% от необходимых лимитов на вторую половину декабря 1947 г., растительного масла – 56,2, сыра – 55%. Недостаточными были и товарные запасы рыбы, животных жиров, сахара и кондитерских изделий (в среднем 90–92% от запланированных объемов) [6]. Хлеба запасли только на два дня бесперебойной торговли по причине задержки поставки зерна из глубинных пунктов на элеваторы. Не хватало и промышленных товаров – прежде всего хлопчатобумажных, шерстяных, шелковых и льняных тканей, обуви и др. [7].

Таким образом, подготовка Сталинградской области к отмене карточной системы, как и по всей стране, проходила за счет формирования резервного фонда продовольственных и промышленных товаров. Большое значение имели мероприятия местной партийной и советской власти по реорганизации торговой сети, ремонту и строительству магазинов, хлебозаводов, предприятий общественного питания. Проблемы с созданием необходимых товарных ресурсов возникали, прежде всего, из-за ограниченного объема выделяемых для свободной продажи населению фондов продовольствия и промышленных изделий, а также в сфере материального обеспечения, топлива и транспорта.

14 декабря 1947 г. вышло постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары», которое отменило существовавшую ранее нормированную систему распределения продовольствия. Согласно этому постановлению, вводились единые розничные цены на все продукты питания и промышленные изделия вместо существовавших до этого пайковых и коммерческих цен. Новые единые цены были ниже пайковых (прежде всего на хлебопродукты) в среднем на 10–15%, а по сравнению с коммерческими снизились более чем в 1,5–2 раза. На остальные продукты питания (мясо, рыба, соль, картофель) новые цены были примерно на уровне старых пайко- вых. При этом Министерством торговли устанавливались предельные нормы отпуска продовольствия в одни руки (хлеба – не более 2 кг, мяса – не более одного, колбасы и сахара – не более полукилограмма и т.д.).

Население отнеслось к отмене карточек с воодушевлением, надеясь на скорое улучшение условий жизни, снабжения продовольствием. Многие рабочие на собраниях в трудовых коллективах, на крупнейших заводах и предприятиях города сравнивали это событие даже с Днем Победы.

Безусловно, отмена карточной системы имела огромное значение для улучшения социального уровня жизни как жителей Сталинградской области, так и всей страны. Вместе с последующей политикой ежегодного снижения цен она дала возможность большинству советских граждан реально ощутить улучшение материального положения. Возникало ощущение ухода тяжелых будней военных и первых послевоенных лет и наступления новой жизни, связанной с постепенным наполнением прилавков магазинов доступными товарами, продаваемыми свободно и без карточек.