Понятия и категории процесса подготовки добровольных народных дружин к защите государственной границы Российской Федерации

Целью настоящей статьи является конкретизация понятийного аппарата, используемого в диссертационном исследовании «Педагогические аспекты подготовки членов добровольных народных дружин к защите государственной границы».

Институт привлечения граждан к защите государственной границы Российской Федерации включает в себя ряд категорий, раскрывающих основания, формы и порядок реализации участия граждан, организаций и объединений в этой деятельности во взаимодействии с пограничными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления. В настоящий момент наиболее эффективной формой привлечения граждан к защите государственной границы Российской Федерации на гласной основе является деятельность добровольных народных дружин по защите государственной границы Российской Федерации (далее - народные дружины), осуществляемая совместно с пограничными органами федеральной службы безопасности.

Члены народных дружин осуществляют свою деятельность во всех приграничных субъектах Российской Федерации. Ее основу составляют как совместное с сотрудниками пограничных органов несение службы в пограничных нарядах, так и самостоятельное выполнение задач по защите государственной границы во время исполнения обязанностей по основному виду деятельности, а также в свободное от работы время. На практике их деятельность заключается в контроле за соблюдением российскими и иностранными гражданами, а также лицами без гражданства административных режимов, установленных на государственной границе (режим государственной границы, пограничный режим и режим в пунктах пропуска через государственную границу), в участии в розыске нарушителей государственной границы (иных лиц, нарушивших российское законодательство) и в проведении мероприятий по разъяснению гражданам правил режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу.

Проведенный анализ научных трудов исследователей, изучавших проблематику привлечения граждан к охране государственной границы СССР и Российской Федерации, Г.Н. Бондаренко [4], А.Н. Волынца [6], Д.В. Пяткова [16] и А.А. Костина [11] показал что, несмотря на глубину и значимость их работ, с точки зрения педагогики вопросы участия населения в охране и защите государственной границы практически не рассматривались.

Наиболее глубоко и разносторонне вопросы привлечения местного населения пограничных территорий к охране государственной границы в советский период и до настоящего времени изучены в работах А.А. Костина. В них автор проводит комплексное исследование важной научной задачи привлечения населения приграничных районов к охране государственной границы СССР, а также изучает деятельность пограничных войск и местных органов власти по привлечению населения приграничных районов к охране государственной границы СССР [12, с. 179].

На сегодняшний день отсутствуют специальные исследования в области подготовки (обучения и воспитания) членов народных дружин к выполнению задач по защите государственной границы Российской Федерации.

По нашему мнению, наличие огромного практического опыта обучения и воспитания членов народных дружин, полученного в советский и постсоветский периоды, позволило бы наиболее эффективно его использовать, применив научный подход в решении одной из основных проблем функционирования народных дружин, в том числе основываясь на достижениях как классической, так и современной педагогики.

В исследовании рассматривается проблема возникающих противоречий между большим практическим опытом обучения членов народных дружин, осуществляемым в процессе подготовки их к защите государственной границы, сформированным в советский и постсоветский период, и отсутствием научно обоснованных теоретических подходов, раскрывающих педагогические аспекты подготовки дружинников. Одной из целей проводимой работы является разрешение данного противоречия [15, с. 53]. Автором проводится комплексное исследование теоретико-методологических основ подготовки членов добровольных народных дружин, обоснование зависимостей активизации данного процесса и выработка модели подготовки дружинников к защите государственной границы Российской Федерации.

Имея под собой обширную нормативно-правовую базу (Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-I, Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 года № 339 «О порядке привлечения граждан к защите Государственной границы Российской Федерации», приказ ФСБ России от 17 ноября 2010 года № 566 «Об организации работы пограничных органов с добровольными народными дружинами по защите государственной границы Российской Федерации»), подготовка добровольных народных дружин к защите государственной границы Российской Федерации, рассматриваемая нами как педагогический процесс, не имеет собственных, научно обоснованных понятий и категорий, позволяющих полноценно разобраться в сути данного явления и обеспечить условия внедрения результатов проводимых по данной проблематике исследований в практику.

• B . Безрукова утверждает: «Любой практический объект, становясь предметом науки, моделируется в ней с помощью понятий. Новые знания о нем ведут к изменению понятий и наоборот. Степень разработанности понятий и обозначающих их терминов оказывает существенное влияние на последующую ступень проникновения в суть явлений, а также обеспечивает важнейшее условие внедрения достижений науки в практику» [2, с. 4]. Соглашаясь с этим мнением, мы приходим к выводу о необходимости конкретизации понятий подготовки и обучения народных дружин.

Подготовка народных дружин, проводимая сотрудниками пограничных органов, связана с передачей обучаемым знаний, не характерных их основному роду деятельности. Вместе с тем мы считаем, что наиболее близким термином в данном контексте будет являться понятие «профессиональная подготовка».

Изучение научной и энциклопедической литературы показывает, что большинство авторов под понятием «профессиональная подготовка» понимают:

• -    систему организационных и педагогических мероприятий, обеспечивающую формирование у личности профессиональной направленности знаний, навыков, умений и профессиональной готовности к такой деятельности [1, с. 230];

• -    систему профессионального обучения, имеющую целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ, не сопровождающуюся повышением образовательного уровня обучающегося [14, с. 182];

• -    процесс овладения знаниями, навыками и умениями, позволяющими выполнять работу в определенной области деятельности [5, с. 284].

Опираясь на исследования Т.С. Еремеевой [8], Л.М. Логвиненко [13], И.И. Домбровской [7], мы видим, что все определения описывают профессиональную подготовку как процесс получения, передачи и усвоения знаний, навыков и умений, позволяющих обучающимся компетентно осуществлять определенный вид деятельности.

Вторым основным понятием в нашей работе является «обучение (учить)», которое в современном понимании исследователей трактуется как:

• -    сообщать кому-либо какие-либо знания, передавать какие-либо умения, навыки; заставлять усваивать что-либо, оказывать влияние на кого-либо в нужном направлении; наставлять [9, с. 2078];

• -    основной путь получения образования, процесс овладения знаниями, умениями и навыками под руководством педагогов, мастеров, наставников и т.д. В ходе обучения усваивается социальный опыт, формируется эмоционально-ценностное отношение к действительности. Развитие индивидуальных способностей, интересов учащихся осуществляется в процессе дифференцированного обучения. Тесно связано с воспитанием. Ведется в учебных заведениях и в ходе практической деятельности [3, с. 916];

• -    способ жизнедеятельности человека, процесс приобретения им необходимых знаний, умений, навыков и качеств по мере возникновения потребности в них, происходящий на протяжении всей жизни человека [10, с. 18].

Исходя из данных определений, мы видим, что в широком понимании ние» - это педагогический процесс овладения знаниями, умениями и навыками, развития способностей, усвоения социального опыта и формирования отношения к действительности, который осуществляется на протяжении всей жизни человека.

Однако, учитывая специфику деятельности народных дружин по защите государственной границы, вышеуказанные определения не позволяют применить их в полой мере при рассмотрении процесса подготовки и обучения дружинников.

Специфическими отличиями народных дружин как категории обучаемых являются:

• -    возрастные различия (не моложе 18 лет, а также отсутствие верхнего возрастного предела);

• -    отсутствие критериев к уровню образования;

• -    этноконфессиональные особенности;

• -    занятость по основному роду деятельности (наличие времени для обучения);

• -    наличие (отсутствие) опыта военной службы;

• -    различия, обусловленные социальным статусом;

• -    удаленность мест проживания обучаемых.

Также отличие рассматриваемых нами понятий от общепринятых предопределено своеобразием задач, возлагаемых на процесс подготовки и обучения народных дружин:

• а)    пополнение, обновление и развитие знаний дружинников, необходимых для решения ими задач в условиях конкретной обстановки на приграничной территории;

• б)    развитие умений и навыков, личностных качеств граждан, необходимых для успешного исполнения поставленных задач по защите государственной границы, и устранение недостатков, препятствующих эффективному осуществлению данной деятельности;

• в)    повышение уровня готовности и развитие морально-психологических качеств членов народных дружин, позволяющих эффективно действовать в сложных и экстремальных ситуациях;

• г)    совершенствование навыков дружинников в применении форм и методов профилактической работы с населением приграничных районов;

• д)    создание необходимых условий для полноценной адаптации вновь принятых в состав дружин членов, оказание им помощи в скорейшем освоении нового вида деятельности;

• е)    формирование у дружинников потребности в мотивированном и целенаправленном процессе саморазвития и самообразования, творческого и инициативного подхода к решению задач по защите государственной границы Российской Федерации.

Подводя итог вышесказанному, мы приходим к следующим выводам. Под понятием «подготовка народных дружин» в нашем исследовании следует понимать: систему обучения членов народных дружин, имеющую целью ускоренное приобретение ими знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения задач по защите государственной границы, без повышения их образовательного уровня. Под понятием «обучение народных дружин» - педагогический процесс передачи знаний, умений и навыков сотрудниками пограничных органов членам народных дружин и формирования у них положительного отношения к деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и граждан, направленной на обеспечение пограничной безопасности.