Правовая компетентность руководителя общеобразовательной организации как инструмент преодоления управленческих рисков

(Гатаулин и др., 2023; Суриков, 2020; Тимченко, 2023; Троцук, Дурсина, 2025; Шапкин, 2023 и др.). С формально-институциональной точки зрения сегодня школа является полноценным субъектом права – имеет собственный устав, обладает правом оперативного управления имуществом и заключения договоров, может выступать истцом и ответчиком в суде, что вносит существенную специфику в реализацию функций управления такой организацией, требует от ее руководителя определенных личностных качеств и необходимых знаний, сформированных умений, навыков и компетенций, связанных со сферой права (Осеев, 2023; 2025). Иными словами, актуализируется задача социологического анализа содержательно-функционального наполнения правовой компетентности руководителя общеобразовательной организации в контексте предупреждения и минимизации особой группы – юридических – рисков в управлении школой (рис. 1).

Рис. 1 . Логика взаимосвязи требований к руководителю общеобразовательной организации (ОО) с происходящими изменениями¹

Fig. 1 . Logic of the Relationship between Requirements for the Head of a General Education Organization (GEO) and Ongoing Changes

Определение понятий . В теоретическом плане понятие «правовая компетентность руководителя общеобразовательной организации» недостаточно проработано (Даудов, 2020; Конашенкова, 2017), несмотря на то что в последние годы наличие именно такой компетентности стало крайне актуальным для управленцев всех уровней в сфере образования по причине серьезных изменений внутренней и внешней среды деятельности общеобразовательной организации: постоянно обновляемые нормативные акты, возросшая правовая грамотность потребителей образовательных услуг, усложняющиеся взаимодействия с внешними стейкхолдерами и контрольнонадзорными органами. Для эффективного управления общеобразовательной организацией ее руководитель должен обладать развитой правовой компетентностью, чтобы отслеживать и ориентироваться в частых изменениях нормативной базы, регламентирующей образовательную деятельность, возросших требованиях к качеству образования и организации образовательной деятельности на школьном уровне, подходах и инструментах рейтингования, принципах и факторах конкуренции между общеобразовательными организациями. Дополнительными причинами актуализации необходимости правовой компетентности для руководителя современной российской школы выступают достаточно высокий уровень правовых знаний граждан в вопросах образования и отсутствие в штате общеобразовательных организаций должности юрисконсульта.

Если правовая компетентность – это «совокупность компетенций в правовой области знаний», «единство правовой подготовленности на теоретическом уровне и практической готовности к реализации профессиональной деятельности в современном нормативно-правовом поле» (Ибрагимов, 2023), то тогда правовая компетентность руководителя общеобразовательной организации – это совокупность компетенций, необходимых для принятия эффективных управленческих решений в существующем правовом поле, то есть правовая компетентность – составляющий элемент общей управленческой компетентности директора школы. Согласно части 3 статьи 26 Федерального закона от 29.12.2012 № 273–ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», руководитель образовательной организации «является исполнительным органом, который осуществляет

1 Составлено автором.

текущее руководство деятельностью образовательной организации»1 и действует от ее имени как юридического лица.

Нормативный подход к определению правовой компетентности руководителя представлен в предыдущей редакции Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (утвержден постановлением Министерства труда России от 21.08.1998 № 372) и подтвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.08.2009 № 5933 в разделе «Квалификационные характеристики должностей работников образования». Правовая компетентность определена как «качество действий руководителя, обеспечивающих эффективное использование в управленческой деятельности законодательных и иных нормативных правовых документов органов власти; разработку локальных нормативных правовых актов; принятие управленческих решений в рамках существующей законодательной базы». Также и в Профессиональном стандарте руководителя образовательной организации (утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.04.2021 № 250н, действует с 01.03.2022 по 01.03.2028)4 среди прочих компетенций руководителя выделены и правовые по своему содержанию: руководитель должен знать действующие законы Российской Федерации, Конституцию, подзаконные акты, правовые возможности доступа к образовательной деятельности, основные положения законодательных актов в сфере гражданского, налогового, экологического, хозяйственного права, основы законодательства о бухгалтерском учете и пр. Более того, среди обязательных умений руководителя перечислены: ведение коллективных переговоров, правильность оформления финансовой и управленческой документации, решение трудовых конфликтных ситуаций и др., то есть правовая компетентность выступает одним из необходимых механизмов эффективного управления образовательной организацией. Безусловно, директор школы выступает гарантом соблюдения законных прав участников образовательного процесса, играет ключевую роль в регулировании правовых отношений и несет высокую юридическую ответственность за свои решения и результаты деятельности вверенной ему общеобразовательной организации.

Материалы и методы . Правовая компетентность директора школы важна не сама по себе, как некая констатация, а в качестве важного инструмента предотвращения и устранения особой группы рисков в управлении общеобразовательной организацией. Управленческие риски в работе руководителя общеобразовательной организации – это потенциальные неблагоприятные события или условия, которые могут препятствовать достижению образовательных, административных, финансовых или социальных целей школы (Гусева, 2020; Жуйкова, Петросян, 2020; Ишмухаметов, 2025a). Для социологической оценки рисков в управлении школой можно классифицировать их по разным основаниям (Медведева, 2020), например, по источнику возникновения (внешние и внутренние) или объекту воздействия (личностные для сотрудников или организационные для школы как юридического лица), но правовая компетентность руководителя наиболее важна в контексте другой классификации управленческих рисков – по сфере воздействия, где в качестве отдельного вида рисков выделяют юридические. Высокий уровень правовой грамотности позволяет директору эффективно управлять школой именно за счет предотвращения и минимизации юридических рисков, то есть нарушений законодательства. Соответственно, прежде чем проводить социолого-управленческую оценку правовой компетентности директоров школ как комплексного социального феномена, необходимо сначала уточнить элементы и факторы, конституирующие некие условные границы этой компетентности.

Итак, к наиболее распространенным нарушениям действующего законодательства в образовательных учреждениях следует отнести:

• –    нарушения санитарных норм и правил (СанПиН), например, несоответствие освещения и вентиляции нормативным требованиям, недостаточное соблюдение температурного режима в помещениях, несоответствие мебели возрасту и комплекции учащихся;

• -    нарушения трудовых прав работников, например нарушение порядка начисления и выплат зарплат и отпускных, невыполнение гарантий, предоставляемых педагогам (например, отпуска);

• -    нарушения прав учащихся, например, применение дисциплинарных мер, превышающих допустимые принципы наказания, жестокое обращение и давление на учащихся, отсутствие мер противодействия буллингу и травле, нарушение принципа равноправия и недопустимости дискриминации, принуждение учащихся к дополнительной оплачиваемой деятельности;

• -    несоблюдение антикоррупционного законодательства, например взимание платежей с родителей за необязательные услуги, создание искусственных препятствий для поступления в школу или перевода в параллельный класс;

• -    несоблюдение лицензионных требований, например, осуществление образовательной деятельности без лицензии, непредоставление свидетельств аккредитации;

• -    нарушение требований охраны труда и техники безопасности, например игнорирование неисправностей оборудования и правил пожарной безопасности;

• -    незаконное ведение предпринимательской деятельности, например организация дополнительного платного обучения без согласия родителей, прием денежных средств без договоров и квитанций, заключение фиктивных договоров и подделка документов;

• -    нарушение федерального законодательства об образовании, например исключение из учебного плана обязательных предметов, сокращение объема учебных часов преподаваемых дисциплин, отказ в предоставлении образовательных услуг определенным категориям граждан;

• -    нарушение норм по охране здоровья и безопасности, например игнорирование необходимости соблюдения карантинных мер;

• -    нарушение законодательства о персональных данных, например, сбор и обработка персональных данных учащихся и сотрудников без согласия, разглашение персональных данных третьим лицам, отсутствие должной защиты информации;

• -    искажение бухгалтерской отчетности, например, ее неправильное ведение или манипуляции, сокрытие доходов и расходов, фиктивное оформление трудовых контрактов или закупок товаров и услуг.

Как правило, перечисленные нарушения зачастую обнаруживаются при проверке уполномоченными органами и могут привести к серьезным санкциям, не говоря уже о негативном влиянии на имидж директора и репутацию общеобразовательного учреждения. Для предупреждения таких юридических рисков директору необходимо постоянно повышать свою правовую компетентность.

Проведем эмпирическую интерпретацию одной группы юридических рисков - в отношении родителей обучающихся. Директор школы несет серьезную юридическую ответственность за деятельность образовательного учреждения, и претензии со стороны родителей могут стать основанием для наступления неблагоприятных юридических последствий. Юридические риски во взаимодействии директоров школ с родителями - это ситуации, в которых действия или бездействие директоров, учителей или самого образовательного учреждения становятся предметом официальных жалоб, обращений или судебных разбирательств со стороны родителей учащихся. Часто такие проблемы - результат непонимания прав и обязанностей сторон, противоречий в законодательстве, недостаточной правовой грамотности участников образовательной деятельности или их злоупотребления правами. Перечислим основные юридические риски, с которыми сталкиваются директора школ во взаимодействии с родителями:

• 1.    Родители могут подавать жалобы на директора в органы управления образованием, прокуратуру, Роспотребнадзор и аппарат уполномоченного по правам ребенка, обращаться с соответствующей информацией в средства массовой информации или социальные сети. Как правило, основания таких жалоб и обращений связаны с объективными обстоятельствами или же субъективной оценкой таковых (неудовлетворительная организация учебного процесса, действия или бездействие педагогов, конфликты сотрудников школы с учащимися или родителями, сбор денежных средств, нарушение прав ребенка). В свою очередь, возникающие в данном случае юридические риски для директора связаны с необходимостью отвечать на запросы, проводить внутренние проверки, оформлять документы и выносить дисциплинарные взыскания.

• 2.    Родители могут оспаривать оценки и решения педагогов, требуя пересмотра итоговых или четвертных оценок, изменения решения педагогического совета по переводу или выпуску учащегося из школы, отмены выставления неудовлетворительных оценок за поведение, невыполнение заданий, опоздания и т. д. Юридические риски для директора в данном случае связаны с тем, что федеральное законодательство и локальных акты школы допускают апелляции на решения ее сотрудников, но не вмешательство в педагогическую деятельность, давление на учителей, подрыв их авторитета и пр.

• 3.    Родители могут обвинять сотрудников и администрацию школы в нарушении прав ребенка посредством психологического или физического насилия, навязывания идеологии, дискриминации

  по признакам здоровья, национальности, убеждений, вторжения в частную жизнь (например, обнародование персональных данных). Юридические риски директора в данном случае связаны с возможным возбуждением в отношении него лично или сотрудников его образовательной организации административного или даже уголовного дела (например, согласно части 2 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 № 63–ФЗ – превышение должностных полномочий¹), участием в разбирательствах, грозящих дискредитацией и увольнением.

• 4.    Родители могут обвинить школу в незаконном сборе денежных средств. Любые формы взносов на нужды класса и школы, ремонты, подарки и т. д. носят исключительно добровольный характер, однако нередко педагогики и администрация или же часть родителей инициируют сбор средств на нужны, которые часть родителей считает необязательными. Возникающие в итоге конфликты между «сдающими» и «несдающими» грозят школьной администрации обвинениями в вымогательстве, жалобами в прокуратуру, проверками на нарушение законодательства о благотворительности и защите прав потребителей.

• 5.    Родители могут обвинить школьную администрацию в отказе выполнять их якобы справедливые и законные требования об отмене отдельных уроков (например, по основам безопасности жизнедеятельности, по предметам духовно-нравственной направленности), замене конкретного учителя, неприменении определенных дисциплинарных мер, организации особых условий для обучения ребенка, не подтвержденных медицинскими или юридическими документами. Риски здесь связаны с тем, что родители имеют весьма ограниченные полномочия по вмешательству в образовательный процесс, однако директор должен быть предельно аккуратен в выполнении требований законодательства и устава школы, грамотно оформлять причины отказов, ссылаясь на нормы права.

• 6.    Родители могут требовать предоставить им информацию за пределами своих законных прав: школа обязана сообщать родителям всю интересующую их информацию только об обучении их ребенка, но не других учащихся (согласно Федеральному закону «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ²). Родители могут пытаться получить «досье» на детей из других семей, оказывая на школу давление через родительские чаты и сообщества, однако директор должен помнить о личной дисциплинарной ответственности, если пойдет на уступки и нарушит законодательство (замечание, выговор, увольнение), административной ответственности (штрафы, постановления надзорных органов), гражданско-правовой (например, в случае подачи против него иска о компенсации морального вреда) и – в исключительных случаях – уголовной (на основании причинения вреда здоровью и злоупотребления полномочиями).

Для предотвращения, минимизации и устранения перечисленных юридических рисков необходимы последовательные и грамотные действия как всего руководящего состава школы, так и персонально ее руководителя. В перечень этих действий обязательно должны входить:

• –    строгое выполнение законодательных требований, зафиксированных в федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации», СанПиНах, ГОСТах, Уставе школы, должностных инструкциях, локальных актах и инструкциях Министерства просвещения, а также контроль за соблюдением норм противопожарной безопасности, охраны труда и т. д.;

• –    формирование и поддержка культуры диалога с родителями: выстраивание отношений на основе принципов уважения, прозрачности и открытости, правовое просвещение родителей (разъяснение зон ответственности и границ полномочий школьного руководства, проведение собраний с представителями правоохранительных органов, уполномоченными по правам ребенка и т. д.), создание каналов обратной связи (телефон горячей линии, электронная приемная на сайте школы и т. д.), регулярные социологические опросы родителей по текущим и стратегическим вопросам;

• –    профилактика конфликтов: оперативная реакция на обращения родителей, регламентация процедуры рассмотрения жалоб и обращений, ведение реестра заявок и сбор обратной связи по результатам разрешения конфликтных ситуаций, развитие культуры диалога и компромисса как инструмента досудебного устранения противоречий, но в то же время подробная и детальная фиксация взаимодействий в ходе конфликта для формирования доказательной базы судебных разбирательств;

• –    привлечение юристов для правового сопровождения деятельности школы и оценки правовой обоснованности принимаемых решений, повышение собственной экспертности (соответствующее дополнительное обучение, обеспечение доступа руководства школы к правовым базам данных), в случае необходимости обращение за консультационной поддержкой независимых экспертов в области правового обеспечения образовательной деятельности;

• –    грамотное управление персоналом общеобразовательного учреждения: проведение периодических аттестаций сотрудников на знание законодательства по профильной деятельности, своевременное информирование коллектива о законодательных изменениях и нововведениях, организация регулярных семинаров и тренингов по повышению правовой грамотности сотрудников, четкий контроль соблюдения ими всех регламентов и процедур, мониторинг конфликтных ситуаций и возможных правонарушений и т. д.

Обсуждение и заключение . Помимо перечисленных выше обязательных инструментов риск-менеджмента директора школы в правовом поле важным, но крайне недооцененным инструментом такой работы выступает развитие системы школьного самоуправления как средства минимизации в том числе юридических рисков. Посредством такой системы директор может делегировать полномочия, привлекать родителей к управлению процессами обучения и воспитания, что позволяет оперативно решать возникающие проблемы и предупреждать большинство конфликтов (Ерофеева, 2022; Ишмухаметов, 2025б; 2025в; Киселева, Турянская, 2021; Кадни-чанская, Рудакова, 2022). Перечислим основные меры минимизации юридических рисков посредством системы школьного самоуправления:

• –    создание родительского совета – он может оперативно решать спорные вопросы, снимать незначительные конфликты и согласовывать важные решения, то есть родители вовлекаются в управление школой, что снижает вероятность подачи ими жалоб в вышестоящие и судебные инстанции;

• –    создание попечительского совета – он может следить за финансовой стороной деятельности школы, контролируя расходование бюджетных и внебюджетных средств и выполнение обязательств; регулярная публикация отчетности попечительского совета укрепляет доверие родителей и предотвращает подозрения в финансовых махинациях;

• –    расширение деятельности учебно-методического совета – он может стать площадкой для обсуждения вопросов преподавания, организации учебного процесса и улучшения всех аспектов учебной деятельности; открытость обсуждения и возможности всех членов коллектива школы влиять на принимаемые решения снижает вероятность несогласованных действий и конфликтных ситуаций;

• –    повышение открытости общеобразовательного совета, решающего оперативные вопросы учебной деятельности (текущее расписание, календарное планирование, организация мероприятий и пр.) для родителей;

• –    создание органов ученического самоуправления в интересах коллегиального принятия решений, что устраняет почву для односторонних решений и связанных с таковыми обвинениями в предвзятости, ангажированности, некомпетентности, неучете мнений всех заинтересованных сторон;

• –    создание собственных контрольных комиссий для проверки выполнения локальных актов, мониторинга безопасности, соблюдения графика учебы и прочих регламентируемых положений, чтобы снизить вероятность несоответствия законодательству и, соответственно, число жалоб;

• –    обеспечение постоянной информационной открытости по всем аспектам работы школы, в том числе посредством механизмов регулярной обратной связи, в частности, необходимы как минимум ежегодные социологические опросы родителей, учащихся и педагогов позволяют выявлять слабые места и своевременно устранять возникающие противоречия, снижая нагрузку на администрацию и обеспечивая постоянный риск-мониторинг ситуации.

Таким образом, внедрение системы самоуправления способно существенно снизить количество конфликтных ситуаций и юридических рисков в управлении современной общеобразовательной организацией, поскольку самоуправление превращает пассивных наблюдателей в активных участников учебного и управленческого процессов, снимая групповое и социальное напряжение и повышая общую удовлетворенность работой школы.