Правовые и организационные аспекты социального партнерства в сфере труда на федерально-окружном уровне

Financing : initiative work.

Введение.                                         ческая концепция и практический инструмент развития социально-трудовых отношений, как на

В последние годы социальное партнёрство при-       международном уровне, так и в условиях нашей обретает всё большую значимость как идеологи-       страны. Выстроенная система взаимодействия

ГУМАНИТАРНЫЕ , СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ / HUMANITIES, SOCIAL-ECONOMIC AND SOCIAL SCIENCES. 2025. № 5 ( май )

–– ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ –– работников (в лице их представителей – профсоюзов), работодателей и органов власти играет ключевую роль в решении актуальных проблем сферы труда, социального обеспечения, повышения уровня жизни граждан и повышения экономической независимости государства.

Закрепление Основным законом РФ отдельной правовой нормы, утверждающей важнейшее полномочие Правительства РФ, обязывающее его обеспечивать реализацию социального партнёрства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, стало действенным свидетельством возрастания роли трехстороннего партнерства в регулировании таких общественных отношений. Это положение в Основной закон страны было внесено путём всенародного голосования в 2020 году.

Обсуждение . Результаты .

В статье 26 Трудового кодекса РФ законодатель определил иерархию уровней социального партнерства. Помимо общепризнанных – локального, территориального, отраслевого, регионального и федерального – предусмотрена также возможность осуществления социального партнерства на межрегиональном уровне. Данный уровень закрепил установление основ регулирования социально-трудовых отношений в двух и более субъектах Российской Федерации, включая и федерально-окружной уровень. На указанном уровне социальные партнеры, представляющие работников, работодателей, государственные и муниципальные органы, действующие в федеральном округе, который объединяет в своем составе несколько субъектов Российской Федерации, взаимодействуют в соответствии с законодательством РФ.

В Южном федеральном округе (ЮФО), являющемся одним из элементов политикотерриториального устройства страны [5], взаимодействие между профсоюзами, работодателями и государственными органами происходит в рамках Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений ЮФО (далее – Трехсторонняя комиссия ЮФО, Комиссия). Указанная Комиссия была учреждена в начале 2000-х годов и на сегодняшний день стала ключевым механизмом социального партнёрства на Юге России. Регулярные заседания Комиссии, проходящие 1–2 раза в год, посвящены обсуждению актуальных вопросов социальной политики и трудовых отношений. К числу таких вопросов относятся проблемы занятости, уровня заработной платы и своевременности ее выплаты, обеспечения здоровой и безопасной производственной среды, повышения квалификации персонала и сокращения неформальной занятости. Деятельность Трехсторонней комиссии ЮФО в настоящее время регламентируется Положением, утверждённым на её заседании 29 июня 2017 года. Данный документ определяет как статус Комиссии, так и порядок её работы.

Комиссия формируется на принципах паритетности и полномочности представительства, равноправия и взаимной ответственности сторон социального партнерства. Сторонами Трехсторонней комиссии ЮФО являются Ассоциация экономического взаимодействия субъектов РФ ЮФО «Юг», Ассоциация территориальных объединений организаций профсоюзов ЮФО и Координационный совет отделений Российского союза промышленников и предпринимателей в ЮФО.

В круг задач, решаемых Трехсторонней комиссией ЮФО, входят:

– вопросы разработки и реализации окружного трехстороннего соглашения;

– консультации социальных партнеров по проблемам экономики и социальной политики в регионах округа;

– непосредственное участие в развитии системы социального партнерства;

– профилактика социально-трудовых конфликтов и их улаживание;

– консультации социальных партнеров и обмен опытом работы по актуальным вопросам социально-трудовой повестки.

Деятельность Комиссии организуют сопредседатели (руководители) сторон Комиссии, утверждаемые ими самостоятельно. Кроме того, Положением предусмотрен институт координатора Комиссии, утверждаемого полномочным представителем Президента РФ в Южном федеральном округе. Координатор не является членом Комиссии, не вмешивается в ее деятельность, не принимает участие в голосовании, но оказывает существенную поддержку в решении острых вопросов, обсуждаемых на ее заседаниях, помогает прийти социальным партнерам к компромиссным решениям.

В первые годы функционирования, координатор регулярно присутствовал на заседаниях Трехсторонней комиссии ЮФО. С течением времени заинтересованность к деятельности комиссии со стороны федерально-окружной государственной структуры значительно ослабла. В настоящее время сторона Комиссии, ответственная за организацию заседания, направляет в аппарат полномочного представителя Президента РФ в ЮФО предварительную информацию до заседания Комиссии и итоговый протокол заседания Комиссии. При этом приверженность всех сторон социального партнерства основным целям и задачам деятельности данного трехстороннего органа в последнее время лишь возрастала, что позволило сохранить установленную периодичность заседаний Комиссии и результативность ее работы даже в годы пандемии коронавирусной инфекции.

Стороны Комиссии формируют полномочных представителей в составе 12 человек от каждой стороны: 8 представителей субъектов РФ, руководитель стороны – сопредседатель Комиссии, секретарь Комиссии от стороны – член секретариата Комиссии и по 2 представителя от стороны в рабочей группе Комиссии. Члены Комиссии, включая руководителей сторон, представителей субъектов РФ, а также членов рабочих органов, исполняют свои обязанности на безвозмездной основе.

Положение о Трехсторонней комиссии ЮФО подробно регламентирует порядок подготовки и проведения заседаний, а также порядок принятия решений, особенности функционирования рабочих органов – секретариата и рабочей группы. Кроме того, в положении обозначены права и обязанности членов Комиссии.

Ввиду существенных преобразований в экономической и социальной сферах, а также в правовом регулировании социального партнерства с момента утверждения последней редакции положения о Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений ЮФО, а также, учитывая стремление социальных партнеров на уровне округа к сохранению и развитию данного института, представляется необходимым модернизировать упомянутое положение о Трехсторонней комиссии ЮФО.

В частности, предлагается внести пункты, регламентирующие возможность проведения заседаний комиссии и принятия решений в дистанционном или смешанном (гибридном) формате, а также с использованием опроса, осуществляемого по различным каналам связи. Кроме того, исходя из сложившейся практики, рекомендуется исключить институт координатора из структуры Комиссии, при этом сохранив обязательство направления полномочному представителю Президента РФ в Южном федеральном округе (или уполномоченному им должностному лицу) приглашений на заседания Комиссии, материалов к заседаниям Комиссии и решений, принятых по их итогам.

Считаем, что внесение указанных изменений приведет к гармонизации правового регулирования деятельности комиссии с многолетней практикой ее функционирования, что, в свою очередь, будет способствовать укреплению организационных основ её работы.

Ведущая роль в практическом воплощении принципов социального партнерства на любом, в том числе и федерально-окружном уровне, отводится коллективным переговорам и заключаемым по их завершении коллективным договорам и соглашениям [8]. Главенствующим правовым актом, принятым в согласованном порядке социальными партнерами на уровне федерального округа в текущий период времени, является Соглашение между Ассоциацией экономического взаимодействия субъектов РФ ЮФО «Юг», Ас- социацией территориальных объединений организаций профсоюзов ЮФО и Координационным советом отделений РСПП в ЮФО на 2024-2026 годы.

История заключения данного вида соглашений началась 26 ноября 2004 года в городе Ессентуки, когда по инициативе социальных партнеров Южного федерального округа впервые было подписано окружное трехстороннее соглашение, которое с тех пор заключается на регулярной основе. Данный правовой акт социального партнерства задает ориентиры деятельности сторон социального партнерства на региональном уровне по достижению определенных показателей, таких как рост благосостояния граждан, снижение безработицы, ликвидация долгов по заработной плате и др.

Соглашение в своем тексте содержит все необходимые атрибуты и составные части: преамбулу, обязательства сторон в части реализации экономической политики.

Первостепенное значение отведено договоренностям социальных партнеров по вопросам:

– оплаты труда, роста доходов и уровня жизни населения;

– активизации развития рынка труда и обеспечения гарантий занятости населения;

– социальной защиты населения и социальной сферы;

– улучшения условий труда, обеспечения здоровой и безопасной производственной среды;

– молодежной политики;

– трехстороннего партнерства профсоюзов, работодателей и органов власти, а также координации действий сторон соглашения.

Подписано соглашение руководителями соответствующих межрегиональных (окружных) объединений региональных органов власти, профсоюзов и работодателей.

Соглашение между Ассоциацией экономического взаимодействия субъектов РФ ЮФО «Юг», Ассоциацией территориальных объединений организаций профсоюзов ЮФО и Координационным советом отделений РСПП в ЮФО на 2024–2026 гг. заложило основы, реализуемой социальными партнерами Южного федерального округа в своей практической деятельности, работы по профилактике и борьбе с нарушениями трудового законодательства, в том числе с нелегальными трудовыми отношениями.

Стороны Соглашения взяли на себя совместные обязательства в части:

– содействия увеличению численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых;

– принятия мер по недопущению «теневых схем» ведения предпринимательской деятельности и оплаты труда работников, а также по легализации заработной платы и снижению неформальной занятости;

– содействия достижению субъектами ЮФО показателей национальных целей развития на период до 2030 года [9; 10].

Следует особо отметить, что согласно данным Федерации Независимых Профсоюзов России, на настоящий момент времени федеральноокружные соглашения действуют в пяти федеральных округах: Центральном, Южном, Сибирском, Приволжском и Уральском. В то же время, заключение подобных соглашений в СевероЗападном, Северо-Кавказском и Дальневосточном федеральных округах сталкивается с трудностями на протяжении нескольких лет. Это обусловлено различными факторами, среди которых ведущим является позиция полномочных представителей Президента РФ, которые отказываются от участия в переговорах по заключению соглашений, мотивируя своё решение тем, что данный вопрос не входит в круг их обязанностей. Кроме того, в отдельных федеральных округах отсутствуют формализованные объединения исполнительных органов государственной власти, а также объединения работодателей [4].

С целью приведения правовых основ реализации принципов социального партнерства на межрегиональном (федерально-окружном) уровне в соответствие с установившейся практикой, а также учитывая положительный более чем двадцатилетний опыт работы Трехсторонней комиссии ЮФО, считаем необходимым внесение в соответствующие подзаконные акты, регулирующие деятельность института Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, дополнений, наделяющих его полномочиями и обязанностями по обеспечению (развитию и укреплению) социального партнерства на уровне соответствующего федерального округа.

Практика деятельности Трехсторонней комиссии ЮФО подсказала необходимость принятия на согласованной трехсторонней основе и других правовых актов. Например, в 2023 году на заседании Комиссии были утверждены «Рекомендации по развитию, совершенствованию и повышению эффективности системы социального партнерства в регионах Южного федерального округа».

С учётом существующих проблем и с целью дальнейшего развития и совершенствования системы социального партнерства на территории Южного федерального округа как на региональном, так и на других уровнях, для повышения её эффективности основными положениями указанных рекомендаций предлагается сосредоточить внимание социальных партнеров:

– на необходимости заключения региональных соглашений до принятия бюджетов субъектов РФ;

– обязательном учете мнения социальных партнеров при принятии правовых актов в социально-трудовой сфере;

– на активизации деятельности социальных партнеров в отраслях и на уровне муниципалитетов;

– на совершенствовании информационного обеспечения механизмов социального партнерства [11].

В период пандемии коронавирусной инфекции уполномоченные представители органов власти, профсоюзов и работодателей ЮФО совместно приняли заявление по вопросам регулирования труда работников в указанное время.

В своем заявлении стороны Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Южного федерального округа призвали органы власти и местного самоуправления, работодателей и профсоюзы:

– все проблемные вопросы в сфере труда решать путем диалога в трехстороннем формате;

– активизировать деятельность трехсторонних и двухсторонних комиссий;

– активнее вовлекать социальных партнеров к борьбе с коронавирусной инфекцией.

Заключение .

Накопленный практический опыт и его научное обобщение, обоснованно указывают на необходимость расширять, в том числе законодательно, систему стимулирования развития социального партнерства на всех уровнях [6].

Представленный положительный опыт взаимодействия социальных партнеров Южного федерального округа в решении проблемных вопросов и достижении поставленных целей в социально-трудовой сфере наглядно демонстрирует возможности социальных партнеров в сохранении, совершенствовании и развитии процессов трехстороннего организованного сотрудничества в интересах человека труда, развития экономики и процветания страны.

Ведущую роль в достижении указанного положительного результата играют целенаправленные усилия профсоюзов, работодателей, органов власти на всех уровнях социального партнерства. Важным фактором является тесное сотрудничество социальных партнеров при решении возникающих проблем и участие в управлении хозяйствующими субъектами.

Утверждаемые в согласованном порядке инициативы профсоюзов, работодателей и органов власти по изменению правового регулирования социального партнерства на межрегиональном уровне могут существенно трансформировать указанный институт, повысив его эффективность и влияние на сферу труда в федеральных округах Российской Федерации.