Правовые основы обеспечения безопасности на занятиях физической культурой

Проблематика обеспечения безопасности на занятиях физической культурой в образовательной среде находится на стыке образовательного, спортивного, санитарно-эпидемиологического и трудового права, что предопределяет комплексный характер правового регулирования соответствующих общественных отношений [1, с. 26]. В современных условиях физическая культура в школе, системе СПО и вузе рассматривается не только как компонент реализации образовательной программы, но и как сфера повышенного риска причинения вреда жизни и здоровью обучающихся, поскольку занятие включает динамические нагрузки, использование спортивного оборудования и соревновательные элементы. В связи с этим юридически значимым становится вопрос о том, какие именно нормативные предписания определяют обязанности образовательной организации и педагога по предупреждению травматизма, а также какие правовые последствия возникают при нарушении обязательных требований.

Базовым ориентиром выступает законодательство об образовании, закрепляющее обязанность образовательной организации обеспечивать охрану здоровья обучающихся в период их пребывания в организации [2, с. 260]. Так, статья 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прямо формулирует содержание охраны здоровья обучающихся, включая, в частности, «пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда», а также возлагает на образовательную организацию охраны здоровья обучающихся в пределах ее компетенции. В той же норме закреплено, что образовательная организация обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся, а право оказывать первую помощь предоставляется педагогическим работникам и иным лицам при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков. Данные положения имеют прямое значение для занятий физической культурой, поскольку именно на уроках физкультуры вероятность ситуаций, требующих немедленной первой помощи, объективно выше по сравнению с большинством иных учебных занятий.

Наряду с нормами образовательного законодательства существенное значение имеет Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», который закрепляет общие принципы государственной политики в рассматриваемой сфере и формирует нормативный контекст обеспечения безопасности лиц, участвующих в физкультурно-спортивной деятельности. Хотя урок физической культуры не тождественен спортивному мероприятию, единые правовые подходы к приоритету сохранения жизни и здоровья участников позволяют рассматривать безопасность как императив, подлежащий учету и в образовательной практике. В научной литературе подчеркивается, что обеспечение безопасности при проведении занятий по физической культуре в образовательных организациях требует анализа совокупности документов и распределения обязанностей между субъектами образовательного процесса, включая организационные и контрольные меры [3, с. 105].

Особую роль в регулировании условий проведения занятий играют санитарно-эпидемиологические требования, которые в правовой системе Российской Федерации относятся к обязательным предписаниям и формируют минимальный стандарт безопасной среды. В СП 2.4.3648-20 закреплены требования, относящиеся к организации физического воспитания, включая необходимость документирования и контроля за организацией физического воспитания, а также учета пола, возраста и состояния здоровья при проведении мероприятий по физической культуре. Нормативное предписание об учете состояния здоровья обучающихся и распределении их по группам для занятий физической культурой фактически задает юридическую обязанность образовательной организации выстраивать процесс допуска и нагрузки не произвольно, а в управляемой и подтверждаемой форме. Дополнительно санитарные правила предусматривают специальные требования для отдельных форм активности, включая обязательность присутствия медицинского работника на спортивных соревнованиях и на занятиях в плавательных бассейнах, что демонстрирует риск-ориентиро-ванный подход регулятора.

Практическое значение указанных санитарных предписаний состоит в том, что они трансформируют «педагогические рекомендации» в юридически значимые требования, нарушение которых может рассматриваться как ненадлежащее обеспечение безопасных условий пребывания обучающихся. Вследствие этого безопасность на занятии физической культурой должна обеспечиваться через совокупность управленческих решений: организацию контроля, ведение документации, регламентацию процедур допуска, а также принятие мер по предотвращению использования неисправного инвентаря и созданию травмоопасной среды.

Дополнительный пласт регулирования связан с охраной труда, поскольку педагогический работник (включая учителя физической культуры, преподавателя СПО или вуза) осуществляет трудовую функцию в условиях, которые требуют соблюдения государственных нормативных требований охраны труда и стандартов безопасности труда [4, с. 88]. В Трудовом кодексе РФ закреплены обязанности работодателя по обеспечению охраны труда (включая организацию обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи, проведение инструктажа и проверку знаний требований охраны труда). Для образовательной организации это означает, что обеспечение безопасности занятий физической культурой имеет двойную правовую природу: с одной стороны, как обязанность перед обучающимися по линии охраны здоровья в образовательном процессе, с другой — как обязанность работо- дателя обеспечить надлежащую подготовку и условия труда педагогического работника, который отвечает за организацию занятия. В научных публикациях, посвященных охране труда и технике безопасности на занятиях физической культурой, акцентируется необходимость системности профилактических мер (инструктажи, контроль, организационные мероприятия), что корреспондирует установленной законом модели управления рисками.

Вопрос ответственности за нарушение требований безопасности логически вытекает из общего принципа гражданско-правовой охраны жизни и здоровья. Статья 1064 ГК РФ закрепляет общее правило о возмещении вреда в полном объеме лицом, причинившим вред, при этом освобождение возможно при доказанности отсутствия вины, если иное не предусмотрено законом. Применительно к образовательной организации значимым является также подход, согласно которому юридическое лицо может нести ответственность за вред, причиненный работником при исполнении им трудовых обязанностей, что в доктрине и правоприменении используется при разрешении споров о вреде, причиненном в рамках деятельности организации [5, с. 51]. Следовательно, нарушение учителем (преподавателем) требований безопасности при проведении занятия, если оно находится в причинной связи с травмой обучающегося, потенциально формирует не только индивидуальную ответственность работника, но и риск предъявления требований к образовательной организации как к субъекту, организующему образовательный процесс и отвечающему за условия его осуществления.

При этом правовая модель обеспечения безопасности не сводится к последующему «возмещению вреда», поскольку законодательство об образовании и санитарные правила ориентированы прежде всего на превентивные меры и организацию безопасной среды до наступления неблагоприятных последствий. В образовательной организации обеспечение безопасности на занятиях физической культурой должно рассматриваться как элемент внутреннего нормативного регулирования: через локальные акты (положения, инструкции), распределение полномочий, контроль исполнения и документирование мероприятий по физическому воспитанию. Научные исследования, анализирующие документы, определяющие безопасность занятий по физической культуре в образовательных организациях, указывают на необходимость согласованности правовых и организационных механизмов (санитарные требования, внутренние регламенты, ответственность должностных лиц), поскольку только комплексность подхода позволяет снижать травматизм.

Таким образом, правовые основы обеспечения безопасности на занятиях физической культурой в школе, системе СПО и вузе формируются как совокупность:

• 1)    требований законодательства об образовании по охране здоровья обучающихся и организации первой помощи,

• 2)    общих ориентиров законодательства о физической культуре и спорте,

• 3)    обязательных санитарно-эпидемиологических требований к организации физического воспитания,

• 4)    норм охраны труда, обеспечивающих подготовку и безопасные условия деятельности педагогических работников,

• 5)    гражданско-правовых правил о возмещении вреда.

С практической точки зрения именно соблюдение обязательных требований и их закрепление во внутренних процедурах образовательной организации позволяет обеспечить юридически значимый уровень безопасности и одновременно снизить риски ответственности при возникновении спорных ситуаций.