Предпосылки регулирования правового положения иностранцев в СССР в 20–30-е годы XX века

Начало XX века характеризовалось большим числом экономических и политических противоречий, происходивших внутри российского общества. За последний век к России было присоединено множество новых территорий: Закавказье, Ближний Восток, Дальний Восток, велось экономическое сотрудничество с большинством развитых стран. С точки зрения права, помимо физического присоединения данных территорий, необходимо было и юридически закрепить положение лиц, их населявших. Единых правовых актов, посвященных гражданству, на тот момент не существовало, фактически, если человек находился и жил на территории Российской Империи, то он и являлся подданным этой империи. Хоть юридически особые права и свободы для граждан, населявших центральную часть России, установлены не были, фактически перечень прав и свобод граждан напрямую зависел от социального положения лица и его национальности. Все народы на новоприобретенных территориях не имели всех гражданских прав, которыми обладало славянское население, в частности они не имели возможности избирать местные органы власти, свободно менять место своего жительства и вести торговлю на русских территориях [6, с. 130].

Стоит отметить, что материальное положение рабочего класса и крестьян из славянских народов было на крайне низком уровне, фактически люди голодали, не имели нормированный график труда и привлекались к работе с малых лет. Экономическое отставание, поражение в Русско-японской войне повлекли множество противоречий внутри общества, что способствовало возникновению революционных настроений в 1905 году. В попытках предотвратить растущее общественное недовольство 23 апреля 1906 г. был принят первый акт конституционного значения – Основные государственные законы. В рамках данного нормативного правового акта все граждане Российской Империи и иностранные граждане были уравнены в основных личных правах с соблюдением основных ограничений, предусмотренных законом. В частности иностранные граждане не могли занимать отдельные должности в государственных органах.

Еще одной попыткой урегулирования правового положения иностранных граждан на территории Российской Империи стало принятие Уголовного уложения от 22 марта 1903 г., в рамках которого впервые было установлено, что иностранные граждане несут ответственность наравне с подданными Российской Империи за преступления совершенные на территории России. Также устанавливались базовые правила выдачи преступников, иностранное государство могло сделать указанный запрос при наличии заключенного международного соглашения [4, с. 611].

В сфере уголовной ответственности был закреплен специальный вид наказания в виде высылки: иностранный гражданин после отбывания наказания на территории Российской Империи мог быть выслан на территорию государства, поданным которого он являлся.

Как правило, если это государство невозможно было установить, то лицо могли отправить в удаленные регионы страны.

Согласно законам Российской Империи на всей территории страны применялось исключительно национальное право, с учетом заключенных международных соглашений, соответственно, иностранные граждане обладали правами, установленными для подданных Российской Империи в целом.

Иностранные граждане в России пользовались правом судебной защиты наравне с русскими подданными. Но в отношении истцов действовало правило, в соответствии с которым привлеченный иностранцем к суду ответчик мог предъявить против истца-иностранца отвод об обеспечении судебных издержек на случай отказа в иске.

Если рассматривать действия иностранных судов в отношении деятельности российских подданных и российских компаний, то они применялись лишь в том случае, если Российская Империя имела соответствующее соглашение с указанным государством. Большинство споров решалось непосредственно в российских судах, в том числе, когда одной из сторон выступало иностранное лицо [1, с. 283].

Отметим, что законодательное регулирование правового положения иностранных граждан на территории Российской Империи было крайне фрагментарным, в первую очередь это связано с тем, что сам по себе институт гражданства не существовал. Единого нормативного правового акта, посвященного правовому положению иностранных граждан, не было, лишь отдельные положения закреплялись в поздних правовых актах. Фактически имелось лишь сословное деление общества, когда ключевым вопросом, от которого зависело последующее правовое регулирование, была принадлежность человека к определенному сословию и было совершенно нормальным, что человек из дворянства мог быть не привлечен к ответственности за преступление, совершенное в отношении крестьян. Несмотря на отмену крепостного права в 1861 году, фактическое подчинение дворянскому сословию сохранялось, особенно это ярким образом проявлялось в отношении рабочего класса, который не мог прожить без работы на крупных промышленных фабриках.

Крушение царской власти приводит к управлению страной временного правитель- ства, в данный период времени правовые акты Российской Империи сохраняли свое действие, и какого-либо нового соглашения по правам иностранных граждан издано не было.

В последующем устанавливается советская власть, в рамках которой издается Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11 (24) ноября 1917 г., который первоочередным образом был направлен на ликвидацию сословного деления общества и разрушения сформированного в России классового разделения. С принятием этого акта и начинается основная деятельность по формированию института гражданства и разделения лиц на подданных РСФСР и иностранных граждан.

Вопросы определения правового статуса личности остро встали перед большевиками в октябре 1917 года. В связи с первой мировой войной в России находилось около 5 млн иностранцев, в том числе около 2,2 млн военнопленных. Во внутренних губерниях в ходе войны оказалось почти 2,8 млн иностранных беженцев. Кроме того, на различных работах были заняты тысячи неквалифицированных рабочих из Китая, Персии, Кореи и других стран Востока, а также группы высококвалифицированных рабочих и технических специалистов из Италии, Канады, Бельгии, Финляндии и других государств [2, с. 113].

Как было отмечено ранее, советское государство имело совершенно иной подход к иностранным гражданам, фактически было все равно, в чьем подданстве находится человек, если он принадлежит к крестьянам или к рабочему классу, то он полноправный член советского общества, и соответственно, обладает всеми правами. Исключения были в отношении иностранцев, находившихся на территории России и строивших свой капитал за счет эксплуатации других людей, в отношении них применялись меры по изъятию имущества и высылке за пределы территории страны.

Следующим актом, направленным на урегулирование вопросов, связанных с правовым положением иностранных граждан, стал Декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 г. «О приобретении прав российского гражданства», согласно которому любой иностранный гражданин на основе поданного заявления по решению ме- стных советов мог быть принят в российское гражданство. После принятия решения о вступлении в российское гражданство, соответствующий список новых граждан публиковался народным комиссариатом. Каких-либо четких критериев по определению возможности принять иностранца в российское подданство данный декрет не установил [3, с. 401].

Определенные изменения внесла Конституция 1918 года, в ней были установлены следующие условия для принятия в российское подданство:

• 1)    пребывание на территории РСФСР и работа на ней;

• 2)    принадлежность человека к крестьянству или рабочему классу;

• 3)    в своей деятельности отсутствие эксплуатации других лиц.

В Конституции были предоставлены политические права указанным иностранным гражданам, а именно возможность участия в выборах наравне с советскими гражданами [5, с. 59].

Особую роль в формировании положений о правовом статусе иностранных граждан сыграло принятие двух основополагающих документов: Декрет СНК от 29 августа 1921 г. «О въезде иностранцев из-за границы на территорию РСФСР» и Декрет СНК от 22 августа 1921 г. «О принятии иностранцев в российское гражданство».

Данные документы предопредели вопросы защиты личных прав, уголовной ответственности, порядка въезда и выезда иностранных граждан, а также высылки иностранцев.

Таким образом, в рамках Российской Империи, а затем в условиях становления советской власти была проведена регламентация основных прав и свобод иностранных граждан, велась параллельная работа по установлению института российского гражданства. Хотя единого нормативного правового акта, посвященного правовому положению иностранных граждан, принято не было, появились основополагающие начала, позволявшие решить проблемные вопросы, связанные с нахождением иностранцев на территории России в условиях формирования и функционирования СССР.