Проблемные аспекты предупреждения коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления

Введение. Проблеме коррупции посвящено множество научных исследований. Теоретические аспекты вопроса изучены В. В. Лунеевым и И.Д. Фиалковской.

Проблемы традиционных форм коррупции и государственной службы исследованы В.Ю. Голубовским, Т.Н. Синюковой.

Современные коррупционные схемы с использованием криптовалюты анализируются в работах С.С. Мелещенко, С.Ф. Тарасовой, а также Ю.В. Малковой, А.В. Тихоновой.

Рассмотрена практика ответственности чиновников за коррупционные преступления в работах М.М. Долгиевой.

Исследованием антикоррупционной политики с внедрением цифровых технологий занимались А.Г. Кравченко, А.В. Овчинников, а также потенциальные ограничения использования геоин-формационных систем рассмотрены в трудах Б.М. Сейнароева.

И.В. Купцова анализирует применение цифровых технологий в антикоррупционной политике.

Геоинформационные системы на региональном уровне изучены О. А. Астафуровой и Е.М. Патовой.

Система «Посейдон», направленная на автоматизацию антикоррупционной деятельности, исследована Д.М. Фарахиевым, но требует дальнейшего изучения.

Коррупция является одной из самых серьезных угроз для стабильности и развития демократических институтов, особенно в сфере местного самоуправления. Согласно статистике Судебного департамента Верховного Суда, за прошлый год за преступления коррупционной направленности вынесено 22 014 обвинительных приговоров по основным составам и в качестве дополнительной квалификации. Это на 7,3 % больше чем в 2023 году.

В Российской Федерации существует множество проблемных аспектов в сфере деятельности органов местного самоуправления. Ключевой проблемой противодействия коррупции является отсутствие прозрачности в их деятельности органов местного управления [3, с. 31].

Обсуждение.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 № 8-ФЗ, каждый гражданин Российской Федерации имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Должностные лица местного самоуправления должны обеспечить каждому возможность ознакомления с материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина. Однако на практике существует тенденция скрытия информации о расходах муниципального бюджета, об источниках финансирования, об итогах проведения закрытых заседаний о вопросах местного значения.

Для решения данной проблемы необходимо:

• -    установить стандарты для форматов отчетов, которые более детально будут регулировать деятельность должностных лиц в сфере предоставления информации гражданам;

• -    создать общественные советы, проводящие независимые мониторинги расходов бюджета.

Результаты.

Стоит акцентировать внимание на судебной практике. Так, муниципальная служащая подала иск к администрации Усольского района о восстановлении на работе после увольнения за не предоставление сведений о доходах супруга, в частности, о продаже автомобиля. Она утверждала, что не знала о продаже и не имела умысла скрывать доход, который не облагается налогом. Администрация обосновала увольнение на основании представления прокуратуры и предыдущих нарушений служащей. Суд подтвердил, что служащая была обязана предоставлять полные сведения, и признал, что ее вина в правонарушении была доказана. В итоге, суд отказал ей в удовлетворении иска и восстановлении на работе. Данная судебная практика подчеркивает важность прозрачности в деятельности муниципальных служащих.

Ещё одной проблемой противодействия коррупции является недостаточный уровень доказательной базы для привлечения лица к ответственности. Чаще всего, крупные преступления остаются «в тени», незначительные деяния выходят на первый план. Например, строительная компания дала взятку главе муниципального образования в размере 5000 рублей с целью ускорения процесса подписания документов на разрешение строительства. Затем глава муниципального образования предложил компании сделку, в результате которой он просил дополнительную плату в размере 200000 рублей взамен за «содействие» в ускорении процесса получения разрешений и других необходимых документов. На примере данной ситуации можно сделать вывод о том, что коррупция набирает популярность из-за недостатка доказательной базы. Небольшие взятки, такие как 5000 рублей, воспринимаются незначительно, это приводит к тому, что крупные коррупционные схемы остаются незамеченными [3, с. 32].

Необходимо рассмотреть такой путь решения данной проблемы, как систематизация сбора доказательств, которая подразумевает разработку четких процедур и стандартов для сбора доказательств коррупционных преступлений.

Заключение.

Заключительной проблемой является наличие конфликта интересов как коррупцогенного фактора. Целесообразно более тщательно подходить к подбору кадров, претендующих на должность муниципального служащего.

Как нам представляется, в Плане противодействия коррупции особое внимание следует уделить контролю за правами и обязанностями, соблюдением ограничений и запретов, а также применением видов дисциплинарной ответственности при прохождении государственной (муниципальной) службы в Российской Федерации. Это будет существенным «кирпичиком» в фундаменте модели противодействия коррупции. Так, антикоррупционным законодательством не предусмотрено освобождение служащего (работника) от исполнения обязанности представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе в период нахождения его в отпуске (ежегодный оплачиваемый отпуск, отпуска без сохранения денежного содержания, по уходу за ребенком и другие предусмотренные законодательством отпуска), в период временной нетрудоспособности или иной период неисполнения должностных обязанностей. При невозможности, по объективным причинам, представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги (супруга), несовершеннолетних детей служащему (работнику) необходимо обратиться с соответствующим заявлением для рассмотрения на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов [2, с. 62-65]. Если в ходе мероприятий по урегулированию конфликта интересов удастся данный конфликт разрешить, следовательно, одним проявлением коррупции по фактической ситуации станет меньше. Рассмотренные предложения по противодействию коррупции составляют лишь малую долю направлений и предлагаемых мер [1, с. 154].

Во всем мире для борьбы с коррупцией создаются специализированные органы и службы, которые отвечают за расследование и пресечение коррупционных деяний. Они обладают независимостью и полномочиями для проведения расследований и наказания коррупционеров. Эффективная работа таких органов снижает уровень безнаказанности граждан и укрепляет правопорядок.

История развития государства и гражданского сообщества подтверждает ценность профилактических мер. Профилактика коррупции включает в себя различные меры, направленные на предотвращение коррупционных правонарушений. Это может включать обучение государственных служащих этике, антикоррупционным стандартам и процедурам. Кроме того, существует практика аудита и мониторинга для выявления потенциальных нарушений в системе государственной (муниципальной) службы.

Административное принуждение, как подтверждает история и правоприменительная практика, незыблемо опирается на процедуры расследования и судебное преследование. В этой связи, как нам представляется, будет бесценной роль правоохранительных органов. Однако расследование коррупционных правонарушений требует компетентности и независимости правоохранительных органов.

Следовательно, помимо требований, что должностные лица этих органов должны быть способными выявлять, собирать доказательства, а также проводить следствие о коррупционных делах, следует предусмотреть обязанность данных лиц систематически повышать свои познания в разновидностях коррупционной деятельности.

Таким образом, противодействие коррупции является важной составляющей в деятельности органов местного самоуправления. При разработке и внедрению мер, направленных на повышение прозрачности процессов принятия решений и активное вовлечение граждан в контроль за деятельностью местных властей, возможно снижение коррупционных правонарушений.