Проблемы обеспечения доверия общества к итогам выборов с помощью электронного голосования

Введение . Все большее количество государств в современном мире переходят на технологии электронного голосования. Среди причин, способствовавших скорейшей цифровизации процесса выборов, основными являются:

• 1.    Эпидемия коронавируса COVID-19, в результате которой в целом все сферы жизни общества вынуждены были адаптироваться под реалии дистанционного осуществления и реализации, начиная с простого бытового обеспечения жизни человека – электронных магазинов, приобретения и доставки продуктов, вещей и услуг, заканчивая сферой культуры и возможностью дистанционного посещения практически всех экспозиций мировых музеев, представлений театров и концертных площадок. Самые значительные изменения затронули сферу предоставления в электронном виде государственных услуг. Так, по сравнению с 2019 годом перечень предоставляемых государственных услуг с помощью портала «Госуслуги» многократно вырос. Причем, максимальный толчок для старта суперсервисов – услуг, объединенных конкретной жизненной ситуацией – отмечается создателями сервиса именно в 2019 году. В настоящий момент пользователи могут получить практически полмиллиарда услуг дистанционно [1].

• 2.    Переход на электронный формат оказания услуг и отказ от бумажных носителей представляется более рентабельным при дальнейшем развитии и использовании. Несмотря на изначально высокую стоимость обеспечения развития технологий дистанционного электронного взаимодействия и их совмещение в настоящем времени с не менее затратным по ресурсам бумажным делооборотом, в будущем развитие технологий позволит отказаться от последнего, ограничившись первым. Единой методологии подсчета и официальных подсчетов стоимости одного голоса «на бумаге» и одного голоса «в цифре» в Российской Федерации не проводилось. Однако, за рубежом такие расчеты были проведены в 2017 году в Эстонии, где стоимость одного голоса при голосовании с помощью бумажных бюллетеней составляет при досрочном голосовании – минимум 5,48 евро и максимум 17,36 евро, в день голосования – от 2,83 до 5,58 евро, а одного голоса при проведении интернет-голосования – 2,26 евро, что позволяет судить о значительно меньших затратах на проведение электронного голосования [2, с. 19].

Результаты. По данным Международного института демократии и помощи в проведении выборов на 2023 год из 178 государств в 143 (80,3 %) электронное голосование не применяется; в 28 государствах (15,7 %), в том числе в Российской

Федерации, применяется на всех выборах всех уровней; в 18 государствах (10,1 %) – на выборах в региональные законодательные органы или исполнительные органы власти; в 4 государствах (2,2 %) – на муниципальных выборах и местных референдумах [3]. Не смотря на низкую стоимость «электронного голоса», государства повсеместно не внедряют практику электронного голосования, потому что традиционному голосованию с помощью бумажных бюллетеней доверяют все еще больше, чем голосованию через Интернет. Что подтверждается данными опроса общественного мнения, проведенного международной Организацией экономического сотрудничества и развития в 22 государствах в 2021 году (Австралия, Австрия, Бельгия, Канада, Колумбия, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Исландия, Ирландия, Япония, Корея, Латвия, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Португалия, Швеция и Великобритания) – 50 % опрошенных считают, что не имеют права голоса и не могут влиять на деятельность правительства и выборы [4, с. 23]. Отметим, что повышению доверия к результатам выборов, а также обеспечению одного из важнейших принципов – тайны голосования, могут способствовать технологии криптографии и блокчейн.

Обсуждение. В качестве примера рассмотрим опыт Швейцарии в этом вопросе. В 2018 году для обеспечения процесса электронного голосования в Швейцарии было принято решение об использовании системы Интернет голосования, разработанная национальной «Swiss post» совместно с испанской компанией «Scytl» (Secure Online Voting and Innovative Election Solutions), до 2020 года являвшейся лидером в разработке различных интернет-решений и других решений для голосования на национальных и региональных выборах в 42 странах, включая не менее 1400 округов США. Предполагая использовать возможности программы для проведения Интер-нет-референдумов 19–20 мая 2019 года, «Swiss post» запустила публичный тест на проникновение в программу Интернет-голосования, предполагающую вознаграждение за обнаружение ошибок, чтобы проверить устойчивость системы к атакам. В рамках программы проникновения «Swiss Post» сделала доступным исходный код системы. Хакерам за вознаграждение предлагалось найти ошибки разной степени критичности за вознаграждение от 1 тысяч до 200 тысяч долларов за ошибку, зная исходный код системы. Группа исследователей из Мельбурнского университета, Католического университета Лувена и «Открытого исследовательского общества защиты частной жизни» самостоятельно изучив предоставленный код, опубликовала отчет о найденных ошибках, среди которых наиболее критической была возможность оператора системы произвольно менять код и тем самым изменять результаты голосования. Власти Швейцарии отказались от использования данной системы на референдумах 2019 года ввиду недостаточной надежности [5].

В Российской Федерации в рамках единого дня голосования – 10 сентября 2023 года, принято решение о применении в 25 субъектах системы дистанционного электронного голосования (далее – ДЭГ) с использованием Федеральной платформы ДЭГ, разработанной по заказу Центральной избирательной комиссии (далее – ЦИК) России. Для доступа к Интернет-голосованию необходимо наличие личного кабинета на портале Госуслуг, минимальных технических условий для корректной работы (браузер, через который будет походить голосование, должен соответствовать требованиям системы ГОСТ TLS) и подтвердить личность через введение кода из СМС-сообщения, оправленного на номер телефона, указанный в личном кабинете на портале Госуслуг. Перед реальным голосованием предполагается двухдневная апробация системы. Во время проведения ДЭГ контроль процедуры осуществляют наблюдатели за ДЭГ от политических партий, кандидатов и субъектов общественного контроля в соответствии с единым стандартом наблюдения за ДЭГ, утвержденным Общественной палатой Российской Федерации. После проведения ДЭГ результаты расшифровываются программными средствами платформы ДЭГ, формируется электронный протокол об итогах, который подписывается электронной подписью каждым присутствующим