Проблемы развития продовольственного рынка региона в системе межрегионального и международного обмена

В условиях глубоких социальноэкономических преобразований особое место занимает формирование и развитие регионального продовольственного рынка.

Переход к рынку обострил многие проблемы сельского хозяйства, вызвал значительный спад его производства. Возросшая в 2000-е гг. покупательная способность населения страны увеличила спрос на широкий ассортимент продуктов питания, но отечественный агропромышленный комплекс не был способен удовлетворить его в полной мере. В настоящее время Россия находится в серьезной зависимости от импорта продовольствия, который рассматривается как одна из основных проблем продовольственной безопасности.

Региональный рынок продовольственных товаров как неотъемлемое звено национальной экономики, выступает в виде относительно самостоятельной подсистемы. Это вызывает необходимость его специфической экономической оценки и выяснения того, в какой степени потребности региона удовлетворяются за счет местного производства товаров, каков достигнутый уровень производства и потребления, какое место занимают межрегиональные продовольственные связи.

Отдельные теоретические, методологические и практические аспекты исследования проблемы формирования и развития продовольственного рынка в регионах, совершенствования его организационно-экономического механизма рассмотрены в работах многих ученых экономистов-аграрников. Особенности формирования межре- гиональных и международных продовольственных связей были освещены в работах Н.И. Гантимурова [1, 2].

Региональная аграрная политика большинства областей и республик (в целях сокращения бюджетных расходов на дотации сельскому хозяйству) ориентирует местное сельскохозяйственное производство на объемы, не превышающие минимальный уровень самообеспечения продовольствием Вследствие этого формируются относительно замкнутые системы, разрывается единое рыночное пространство страны и основа для межрегиональной конкуренции. Основная масса сельскохозяйственных предприятий республики Бурятия обладает ограниченными возможностями удерживать свои позиции на региональном продовольственном рынке.

По этой причине межрегиональный и международный обмен продукцией приобретает основополагающее значение в регионе. Современные межрегиональные связи характеризуются огромной разветвленностью, что приводит к росту транзакционных издержек и отражает тесную взаимосвязанность и взаимозависимость всех регионов России.

Продовольственный рынок представляет собой систему экономических отношений между субъектами, складывающихся в процессе производства, сбыта и потребления продуктов питания. Во многом он характеризуется свободой хозяйствующих субъектов в выборе покупателей, продавцов, определении цен и тарифов, формировании и использовании источников ресурсов производства, результатом функционирования которого является обеспечение населения товарами и услугами.

Продовольственный рынок имеет ряд особенностей: характер потребления продуктов в большей степени обусловлен спецификой климатогеографических условий региона, нежели влиянием моды; емкость рынка продовольственных товаров ограничивается лимитированными физиологическими потребностями человека; основные сегменты продовольственного рынка максимально приближены к потребителю; продовольственный рынок является не только экономической, но и политической категорией, отвечающей за стабильность в обществе и продовольственную безопасность страны.

Формирование и развитие продовольственного рынка зависит от множества факторов, которые можно разделить на институциональные, организационные, социально-экономические, политические.

Специфика состояния платежеспособного спроса на продукты питания в Республике Бурятия, в частности невысокий средний уровень доходов населения, продолжающийся кризис экономики, обусловливает отношение потребителей к выбору продукции: предпочтение значительной части населения, как правило, отдается более доступной по цене продукции, иногда в ущерб ее качеству.

С переходом на рыночные отношения ситуация в развитии аграрного производства в республике остается крайне сложной. Это связано с медленной адаптацией к рыночным условиям, как сельских товаропроизводителей, так и органов регулирования АПК, с недостатками в организации и технологии производства, несовершенством каналов товародвижения, растущим диспаритетом цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию.

На деятельность предприятий пищевой продукции негативное влияние оказывает продолжающийся кризис экономики. Дефицит сырья и оборотных средств, связанный со сложностями в получении банковских кредитов, привел к снижению объемов производства на предприятиях республики.

Ярко выраженный сезонный характер производства сельхозпродукции, отсутствие условий для хранения заготовленной продукции в частном секторе, низкое качество, слаборазвитая система закупа, высокие транспортные расходы не позволяют обеспечить стабильные поставки сырья в необходимом количестве перерабатывающей промышленности республики и готовой продукции для продажи населению. В результате на промышленную переработку в 2008 г. использовалось около 16% ресурсов мяса, 6-7% – ресурсов сырого молока. Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности вынуждены завозить сырье (мясо блочное, сухое молоко) [7].

В последнее время потребность населения республики в продовольственных товарах за счет продуктов отечественного производства удовлетворяется в среднем на 65-80 процентов (Таблица 1).

Таблица 1

Уровень самообеспечения сельскохозяйственной продукцией в Республике Бурятия (процентов) (статистический сборник « О потребительском рынке Республики Бурятия»)

	2004	2005	2006	2007	2008*
Мясо и мясопродукты	60,7	60,0	53,9	51,0	28,8
Молоко и молокопродукты	90,8	90,6	89,6	89,5	78,6
Яйца	45,8	43,4	40,9	40,2	42,3

* 1 полугодие 2008 г. [5]

Степень обеспеченности основными продуктами питания собственного производства недостаточно высока и имеет тенденцию к снижению – поэтому потребительский спрос на товары, производимые в недостаточном количестве удовлет- ворялся за счет ввоза из других регионов России, зарубежных стран (Рисунок 1).

—♦ импорт товаров

—■— экспорт товаров

Рис. 1. Экспорт и импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в Республике Бурятия (в фактически действовавших ценах)

Согласно данным, представленным на графике с 2004 г. наблюдается уменьшение объема экспорта продовольственных товаров и сельхозсырья; потребность восполняется импортом: в 2008 г. величина импорта достигла уровня 2002 г.

Основными торговыми партнерами республики являются Монголия и Китай. Объем экспорта в Монголию продовольственных товаров (мука, мучные кондитерские и макаронные изделия, масложировая продукция, напитки) за 2008 г. увеличился на 41% к уровню 2007 г. и составил 28,8 млн долл. Основную долю в общем объеме поставок продовольствия занимает экспорт муки, которой вывезено 34,7 тыс. тонн на 15,3 млн долл. Увеличение импорта из Монголии вызвано ростом поставок мяса мороженого на промышленную переработку. По итогам 2008 г. в товарной структуре импортных поставок мясо КРС и лошадей занимает – 82%. Всего в 2008 г. ввезено: – мяса говядины 1487,7 тонн с ростом к уровню 2007 г. в 2,3 раза, конины – 1989,5 тонн с ростом в 10 раз. Китай является основным поставщиком плодоовощной продукции в республику, так за 2008 г. из КНР получено по прямым поставкам 2,2 тыс. тонн репчатого лука, 1,2 тыс. тонн томатов, 1,2 тыс. тонн цитрусовых, 6,6 тыс. тонн яблок и груш [6].

Воздействие импорта на внутренний рынок неоднозначно. С одной стороны, он возмещает объективно недостающее продовольствие и решает важные социально- экономические задачи, а с другой, вытесняет с рынка местного производителя. Импорт является не только средством более полного удовлетворения республики в продовольствии путем восполнения недостаточного объема его производства, но и формирования на внутреннем рынке конкурентной среды как условия удешевления товаров и улучшения их качества. Однако поступление чрезмерного количества импортного продовольствия тормозит развитие сельского хозяйства, занимает значительную часть продовольственного рынка. Необходимо учитывать также теневую составляющую импорта. Применение различных схем позволяет импортерам экономить на таможенных платежах и налогах, в то время как отечественный производитель аналогичного товара вынужден продавать товар по демпинговым ценам [3].

Таким образом, можно выделить следующие проблемы развития продовольственного рынка республики:

• 1)    относительно невысокий уровень доходов населения, сдерживающий развитие рынка;

• 2)    технологическая отсталость предприятий перерабатывающей промышленности вследствие недостаточности средств для инвестирования в производство;

• 3)    критически высокая доля импорта;

• 4)    неразвитость инфраструктуры рынка продовольственных товаров.

Для решения поставленных проблем необходим комплекс взаимо связанных программ, направленных на улучшение и повышение эффективности деятельности субъектов продовольственного рынка, соблюдение принципа продовольственной безопасности республики, создание конкурентной среды. В рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» правительством Республики Бурятия проводится работа, направленная на повышение эффективности сельского хозяйства республики. В то же время формирование продовольственного рынка республики следует рассматривать как составную часть общего рынка страны. Развитие межрегиональных и международных продовольственных связей открывает новые возможности развития продовольственного рынка и более полного обеспечения населения продуктами питания.