Программно-целевой подход к разработке стратегии развития лечебно-оздоровительного туризма в Республике Бурятия

В большинстве стран мира государственная политика в развертывании туристско-рекреационной деятельности проводится в программах регионального экономического развития. Данная политика предусматривает активизацию отрасли, способствующей устойчивому социально-экономическому развитию и оживлению территории [1].

Сферой развития этой деятельности занимается Российская международная Академия туризма и ее региональные филиалы [2]. Устойчивое развитие туристско-рекреационной отрасли предполагает ее государственное регулирование и планирование. Последние, в свою очередь, должны базироваться на региональных комплексных целевых программах. С точки зрения экономической и географической наук, целевая комплексная программа– это конкретный и адресный, взаимоувязанный по срокам, исполнителям и средствам комплекс мер и действий, направленных на достижение четко обозначенной конечной цели. В соответствии с современными теоретическими воззрениями в области программного прогнозирования и планирования развития социальных и экономических программ региона, наряду с формулированием основной цели может быть выдвинута группа задач особого характера, образующих «древо целей». Последнее охватывает все аспекты проблемы и позволяет на этой основе организовать комплекс мероприятий, направленных в конечном итоге на достижение основной цели [3].

По мнению А.Г. Аганбегяна и Р.И. Шнипера [4] программное развитие включает в себя четыре стадии: 1) проработка научных предплановых аспектов проблемы. Осуществление на практике любой масштабной территориальной программы должно быть лишь при накоплении первоначальных научных знаний, также условий материально-технической базы для широкого развертывания последующих работ; 2) проектно-изыскательные работы и решение архитектурнопланировочных и производственно-технологических вопросов. 3) реализация капиталовложения в программу; 4) изучение производственных сил и мощностей, предоставление эффективной функционирующей системы. Исходя из такого понимания алгоритма действий по реализации территориальных программ следует рассмотреть проблемы развития лечебно-оздоровительного туризма в Республике Бурятия.

В отечественной и зарубежной географической литературе не существует единого определения лечебно-оздоровительного туризма. В. Л. Губа, Ю. С. Воронов, В. Ю. Карпов [5] раздельно рассматривают лечебный и оздоровительный виды туризма. В этом контексте рассматривая проблемы, Е. В. Конышев [6] выделяет две группы рекреационных занятий: восстановления и развития. В числе первой выделяются рекреационно-лечебные и рекреационно-оздоровительные подгруппы. Характеризуя рекреационно-лечебные занятия выделяется особый принцип — системность, который регулируется методами санаторно-курортного лечения. Обычно, такие занятия выходят за рамки выходных дней и осуществление проходит в рамках лечебного курса, базирующихся на предприятиях санаторно-курортного дела и относятся к типу лечебного туризма. Рекреационнооздоровительные занятия включают отдых у водоемах и дачных участках, отдых на турбазах, сбор дикоросов, охоту и рыбалку. Они относятся к типу оздоровительного туризма. Лечебно-оздоровительный туризм, включая отдых выходного дня, является самым массовым в регионе. Главная цель программы лечебнооздоровительного вида туризма-определение стратегического направления эффективного функционирования лечебно-оздоровительного туризма в интересах укрепления здоровья населения и охраны среды Республики Бурятия. Практические меры и действия по реализации цели должны проходить четыре стадии в своем развитии.

Лечебный туризм осуществляется на минеральных водах (бальнеотерапия), лечебных грязях (грязелечение) и с использованием благоприятных климатических условий (климатолечение). Этот вид туризма, по данным ряда исследователей [5], относится к наиболее денежно-емкой отрасли туризма и за последние годы стала практически недоступной для большинства материально слабообеспеченных и со средним уровнем доходов.

Поэтому сегодня крайне необходимо обратить особое внимание к освоению местных природных лечебных ресурсов с формированием на их базе санаторнокурортной деятельности, курортов регионального и местного значения. В этой связи важно отметить, что 22 сентября 2016 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин дал задание Правительству России в лице Медведева Д. А. разработать к маю 2017 г. стратегию развития санаторно-курортного комплекса в стране.

На начальной, первой стадии лечебного туризма в регионе первым шагом является выбор объекта, а для оздоровительного (околоводного) туризма- выбор территории рекреационного освоения. При этом, как показывает мировой (в частности, норвежский) опыт, целесообразно привлечение в качестве экспертов представителей различных общественных и социальных слоев. На этой стадии формирования программы развития лечебного и оздоровительного туризма в регионе — на стадии научной подготовки территории — требуется обязательное натурное обследование объектов туризма и активное сотрудничество с местными органами власти. Все последствующие действия должны быть строго согласова- ны и скоординированы именно с муниципальными органами управления, так как здесь постоянно возникают проблемы в сфере земельных отношений. Это особенно важно для установления арендной платы за земельные наделы.

Как справедливо отмечает С. П. Шпилько [7], «никакой туристско-рекреационный потенциал не способен гарантировать успешное развитие туризма, если будет происходить давление административного аппарата, а некоторые ведомственные цели окажутся выше национальных и региональных». С учетом этого можно констатировать, что региональным элитам необходимо мотивирование для туристического выбора в качестве одного из потенциальных приоритетов в экономической политике.

Натурные наблюдения, описания и исследования объектов лечебного туризма включают: анкетный опрос туристов по целому ряду ключевых вопросов, особенно в сфере лечения и профилактики заболеваний; фотофиксацию объектов лечебного туризма; установление количества койко-мест, числа туристов, наличие и качество сервиса (медицинских, спортивно-оздоровительных, культурнодосуговых, торговых, транспортных, рекламных услуг и услуг в сфере организации питания); состояние охраны объектов лечебного туризма;

На объектах оздоровительного туризма (в нашем случае отдыха у водоема) полевые натурные наблюдения включают:

• -    оценка состояния пляжно-купального комплекса с точки зрения сохранности береговых ландшафтов;

• -    определение экологической емкости территории пляжно-купального комплекса;

• -    нормативная характеристика участка пляжно-купального комплекса по природным параметрам и антропогенным условиям;

• -    функциональное зонирование территории.

На этой стадии осуществляется поиск инвесторов для составления концессионных соглашений с местными органами власти. На второй стадии реализации проекта формирования объектов лечебно-оздоровительного туризма осуществляется создание объектов инженерной (производственной) инфраструктуры, которые предваряют проектно-изыскательские, архитектурно-планировочные и производственно-технологические работы. Комплекс практических мер и действий инфраструктурного обустройства территорий включает: 1. Прокладка внутри-подъездных автомобильных дорог, линий электропередач. 2. Создание объектов гостиничного сервиса, медицинского оснащения и обслуживания, торговых точек, культуры, делового туризма, банковских организаций, подготовка площади для палаточных стоянок, портовых поселений. 3. Создание причалов и пристаней на побережье Байкала и других озер, разработка мест для стоянок, обустройство автомастерских и ремонта мототранспорта, место аренды спортивного инвентаря, катамаранов, маломерных судов и др. 4. Строительство системы газо- и водоснабжения, очистка сточных вод, сбор и переработка твердых отходов. 5. Обоснование, выбор направлений и организация туристических маршрутов различного назначения. 6. Строительство и монтаж рекламной и дорожной символики. Все указанные меры и действия входят в состав инфраструктурного (инженерного) обустройства территорий и практически полностью входят в функцию государства. Они служат основой функционального зонирования территорий.

Для обеспечения объектов инфраструктуры как считает В. И. Азар [8] необходимо организовать определенную среду для обучения квалифицированных специалистов и это диктует необходимость создания специализированных учебных заведений (на базе действующего средне-специального образования) по подготовке гидов, экскурсоводов, менеджеров, метрдотелей, портье, работников сервисного обслуживания, водителей автобусов и маломерных судов, следующих по туристическому маршруту, а также руководителей организованных групп и специалистов туристских исследований, тренеров по водному и горнолыжному туризму и т.д.

Таким образом, создание принципиального прототипа организации и развитие территориальной рекреационной деятельности — необходимое условие успешного прогнозирования различных ее видов, в том числе и главным образом — лечебно-оздоровительного туризма.

На третьей стадии реализации программных мер предполагается осуществление инвестиционной части программы. В условиях отсутствия централизованного планирования и перехода России на путь рыночных отношений — это наиболее ответственная стадия. Поиск инвесторов для освоения ресурсов лечебного и оздоровительного туризма — это задача региональных органов власти.

На первом месте должны находиться концессионные соглашения с индивидуальными предпринимателями, включая иностранных. Как обозначает А.А. Кон-совский [9], наиболее эффективный и реальный способ вовлечения средств в необходимое направление может стать применение качественно новой для России системности развития партнерских отношений государства и частного сектора — концессионных соглашений.

Очевидно, что если в России будет нормальный, цивилизованный режим концессий, западный капитал станет значительным конкурентом отечественным компаниям в борьбе за инвестиционные рынки в инфраструктуре с длительными сроками окупаемости инвестиций[9].

В нашей стране, к сожалению, на сегодняшний день концессионных проектов туризма не существует. Такой факт примечателен и для Бурятии. Применение первого пилотного проекта данной формы сотрудничества может стать трансмиссия независимым предпринимателям пляжного участка на оз. Котокельское, входящего в состав Прибайкальского кластера. Такой инструмент концессии вполне должен вызвать интерес у региональных властей, так как такая инфраструктура требует достаточного наличия денежных средств. Вовлечение инвестиционного капитала через концессионные соглашения в туристическую сферу позволит усовершенствовать экономическую ситуацию не только в административном районе, но и в регионе.

Государственно-частное партнерство может быть осуществимо при условии создания локальных туристко-рекреационных кластеров. При этом в функцию государства входит инфраструктурное обустройство территории, а также подготовка всего пакета документов в сфере земельных, таможенных, налоговых отношений. Инвестор-резидент туристского кластера вкладывает средства и реализует четвертую стадию — обеспечение эффективного функционирования кластера.

На основе обобщения материалов собственных многолетних исследований нами предлагается организация на территории Бурятии пяти приоритетных и значимых туристко-рекреационных кластеров муниципального уровня: Верхне-Баргузинского, Тункинского, Прибайкальского, Иволгинского и «Подлеморье». Их особое рассмотрение — предмет другой научной работы.