Программно-целевой подход в сфере культуры в Свердловской области

Значимым изменением в реализации государственной культурной политики стало использование программно-целевого подхода в государственном управлении. Его инструменты позволяют воздействовать на социально-экономические объекты и процессы. Наравне с другими инструментами программно-целевого подхода именно внедрение государственных программ показало хорошие результаты. Однако, изучив опыт внедрения государственных программ в сферу культуры, присутствуют существенные недостатки и сложности в их реализации. В связи с этим и возрастает актуальность и своевременность выбранной темы исследования.

Цель исследования – изучить опыт реализации государственной программы в сфере культуры в Свердловской области.

Таким образом, государственная культурная политика в России и ее реализация неразрывно связана со стратегическими целями и содержательными ориентирами, которые в свою очередь являются

критериями эффективности. При этом ключевой целью остается формирование человеческого капитала. С одной стороны это позволит увеличить потребность развивать образовательный и интеллектуальный потенциал населения, а с другой стороны удовлетворить запрос государства на активных жителей, способных приобщаться к миру культуры и создавать новые ценности.

Содержание государственной политики отражается в государственной программе.

«Программно-целевой метод есть способ решения крупных и сложных социально-экономических проблем посредством выработки и принятия органами управления (с привлечением участников, исполнителей) системы взаимоувязанных программных мер, направленных на достижение целей, связанных с устранением, подавлением, смягчением возникшей проблемы» [1, с. 72].

Программно-целевой подход строится на:

• 1.    Формировании цели и задач;

• 2.    Определении круга мероприятий или иных действий, способных решить проблемы или выступающих в качестве профилактики;

• 3.    Расчете конкретного количества средств для исполнения мероприятий;

• 4.    Внедрении организационных и экономических инструментов для осуществления контроля за исполнением программы.

Документ не является программой, если отсутствует хотя бы один компонент, это может быть декларация, описание изолированных мер и т.д. Под государственной программой понимается «система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики» [2].

Использование программно-целевого подхода позволяет решать следующие задачи:

• •    Определение групп и статей расходов в зависимости от стратегической цели и видов ресурсов;

• •    Формирование и оказание государственных услуг;

• •    Анализ расходов на эти услуги;

• •    Расчет эффективности в соответствии с затратами;

• •    Использование принципа прозрачности;

• •    Коррекция финансирования путем анализа эффективности.

Рассмотрим более подробно использование программно-целевого подхода в государственной политике в сфере культуры в Свердловской области.

Государственная политика является основой разработки государственных программ. Приоритеты государственной политики в сфере культуры установлены стратегическими документами.

Содержание государственной политики в сфере культуры отражено в областной государственной программе «Развитие культуры в Свердловской области до 2024 года» [3].

Общий объем финансирования государственной программы с 2014 г. по 2024 г. – 38473,5 млн. руб. От 2473,8 млн. руб. в 2014 году, до 3822,3 млн. руб. в 2024 году. Объем финансирования для 2018 года составил 4086,7 млн. рублей, а на 2019 запланировано 3889,4 млн. рублей, что составляет на 197,3 млн. рублей меньше, чем в 2018 году.

Изучение промежуточных итогов реализации государственной программы показывает положительную динамику в достижении целевых показателей. Однако в ходе реализации государственной программы был изменен ряд критериев для показателей и частично сами показатели, из-за чего представляется невозможным их сопоставление. Отмечается проблема недостаточной информативности ряда целевых показателей. В частности не уточняются данные о возрастных категориях граждан, которым оказываются услуги. При предоставлении таких данных появилась бы возможность видеть наименее вовлеченные в сферу культуры группы населения и работать с данной проблемой.