Разработка программ содействия занятости населения как направление современной антикризисной политики

С развитием кризисных явлений в экономике России вопросы управления занятостью населения выдвигаются на передний план на всех уровнях управления [1].

При этом роль государства в этом процессе возрастает стремительно и требует осмысления применяемых методов и инструментов, приоритетов в управлении и разработки новых подходов, позволяющих эффективно решать проблемы занятости населения и давать ответы на современные вызовы6. На рисунке четко прослеживается тенденция сокращения занятости населения, начиная с 2012 года, и в ближайшие два года ситуация с занятостью будет значительно обострена.

СКОЛЬКО РОССИЯН ИМЕЕТ РАБОТУ, МЛН.ЧЕЛ

Источник: Минэкономразвития

Рисунок – Численность занятых в Российской Федерации

Использованию программ в управлении занятостью населения всегда уделялось первостепенное значение, т.к. они позволяют максимально сосредоточить финансовые, материальные, трудовые ресурсы на достижении конкретных результатов, эффективно использовать каждый бюджетный рубль, выделенный на достижение рациональной занятости населения. В условиях кризиса обостряются проблемы в сфере занятости, связанные с массовыми высвобождениями, с сокращением вакантных рабочих мест, распространением скрытых форм безработицы, расширением теневой экономики и, следовательно, теневой занятости, увеличением свободных площадей, не используемых в производстве, высокой безработицей, обострением конфликтности в сфере социальнотрудовых отношений. И значение программирования в этих условиях в управлении занятостью возрастает. Одним из важнейших направлений антикризисных программ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления является разработка мер по противодействию и профилактике массовых высвобождений, создание новых рабочих мест, организация общественных работ, расширение систем профессионального обучения для безработных и тех, кто потенциально может потерять работу в краткосрочной перспективе.

Государственная программа «Содействия занятости населения» является важнейшим инструментом активной политики занятости7. Она разрабатывается Министерством экономического развития РФ. В свою очередь Министерство труда и социального развития РФ разрабатывает План реализации этой государственной программы по таким направлениям, как совершенствование нормативно-правовой базы, разработка и использование прогнозных показателей занятости, безработицы, миграций рабочей силы, а также разрабатывает и развивает систему информирования граждан о состоянии рынка труда, осуществляет государственный контроль за соблюдением трудового законодательства. К реализации Плана привлекаются такие органы государственной власти, как Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) и ФМС России. Особенно действенным в регулировании занятости является информационный портал Роструда «Работа в России» с оперативным обновлением данных по занятости и безработице, с интерактивными таблицами и рабочей горячей линией [8].

В регулировании занятости населения на современном этапе развития экономики можно выделить следующие принципы:

– внедрение механизмов управления, максимально адаптированных к рыночному регулированию и позволяющих гибко и оперативно реагировать на изменения;

• –    ослабление напряженности на рынке труда за счет эффективных мер борьбы с безработицей, в т.ч. и посредством привлечения иностранной рабочей силы;

• –    создание специальных рабочих мест для инвалидов;

• –    снижение доли теневой занятости в экономике;

• –    балансировка подготовки кадров в системе профессионального образования и спроса на рабочую силу;

• –    соблюдение трудовых прав и улучшение условий труда;

• –    снижение социальной конфликтности в российском обществе за счет решения вопросов занятости⁸

Большинство программ содействия занятости населения всех уровней разработают на этих принципах. Например, в Московской области ситуация на рынке труда является достаточно сложной. Устаревшая структура экономики региона, закрытие вследствие неконкурентоспособности предприятий и недостаток инвестиций для организации новых рабочих мест в условиях макроэкономического кризиса повлек ухудшение социальной обстановки на многих территориях области. Поэтому вопрос об экономическом росте является основным в решении проблем рациональной занятости, продолжительной безработицы и социальной стабильности. С одной стороны, близость региона к Москве позволяет снижать напряженность на рынке труда – многие находят работу в столице, но, с другой стороны, Москва – сильный конкурент на рынке труда в борьбе за высококвалифицированную рабочую силу, за пользующиеся высоким спросом профессии. Уровень оплаты труда в Москве гораздо выше. Следует учитывать и транспортные проблемы, возникающие при больших масштабах маятниковых миграций. Большие объемы ввода нового жилья в Московской области без координации с региональной политикой занятости также приводят к «перегреву» рынка труда и массовой безработице.

В данном случае именно региональные программы занятости позволяют согласовывать и координировать деятельность множества участников процесса – занятых, работодателей, производителей и потребителей продукции и услуг, органов государственного и муниципального управления. Программы помогают решать как проблемы конкретного человека, личности, так и проблемы группы занятых или безработных и общества в целом, рационализируя общие затраты на решение проблем вопросов занятости. Программный метод работает эффективно на всех этапах экономического цикла, но в кризисных условиях он особенно предпочтителен, поскольку эффективнее традиционных методов позволяет мобилизовать все ресурсы и направить их на решение самых актуальных вопросов и достичь конкретных, формализованных результатов в очень короткие временные промежутки.

Региональные программы поддержки занятости населения характеризуются некоторыми особенностями:

• –    сильнее выражена индикативность и комплексность в управлении сферой занятости;

• –    характеризуются единым методическим обеспечением и их полной координацией по уровням управления;

• –    имеется возможность высокой концентрации ресурсов на приоритетном направлении деятельности по обеспечению устойчивого социально-экономического развития территории, в т.ч. в сфере занятости населения;

• –    наличие отработанной системы контроля за реализацией программ как со стороны органов государственного управления, так и со стороны общественности.

Таким образом, программирование в содействии занятости представляется наиболее целесообразным и эффективным способом осуществления мер для стабилизации рынка труда области [2].

Долгосрочная целевая программа Московской области «Содействие занятости населения Московской области на 2013–2015 годы» выдвигает в качестве приоритетных задач расширение предоставления качественных государственных услуг при одновременном повышении их доступности; ориентация служб занятости области на обслуживание работодателей, более полное удовлетворение их потребностей и повышение качества их обслуживания; качественное улучшение систем профессионального образования в сфере подготовки и переподготовки безработных с целью их быстрого трудоустройства и сокращения сроков поиска работы; разработка мер по социальной адаптации, психологической поддержке людей, находящихся в поиске работы и др.

Общий объем средств, направляемых на реализацию Программы, – 5835663,0 тыс. руб., в т.ч. по годам: 2013 год – 1966770,0; 2014 год – 1932574,0 и на 2015 год планировалось потратить 1936319,0 тыс.руб.9

Однако с резким изменением макроэкономической ситуации, с кризисом региональных бюджетов, с необходимостью сокращать бюджетные расходы Долгосрочная целевая программа Московской области «Содействие занятости населения Московской области на 2013–2015 годы» с 1 января 2015 года была прекращена. В настоящее время разработана правительственная антикризисная программа на федеральном уровне, а аналогичные программы, узко нацеленные на изменившуюся ситуацию с занятостью населения, разрабатываются на региональном уровне управления10. Особенность современной экономической ситуации – это начало кризиса с крупных городов. Там, в связи с внутренней и внешнеэкономической ситуацией, «просели», во-первых, торговля, в ней очень высокую долю занимал импорт, во-вторых, финансовый и банковский сектор, где в результате санкций и девальвации национальной валюты произошли серьезные изменения, и, в-третьих, строительство, находящееся в тесной связи с ипотечным финансированием. Такая специфика создает опасность перехода кризиса в сфере занятости в долговременную скрытую форму. Распространение кризисных явлений идет от крупных городов к менее крупным промышленным центрам. Падает уровень заработной платы при незначительном увеличении безработицы, что является следствием ситуации необоснованного высокого роста в предыдущий период, роста, не подкрепленного увеличением производительности труда. Однако есть и положительный аспект в ситуации с кризисом в мегаполисах – население крупных городов адаптировано к вариантам потери работы и быстро и самостоятельно трудоустраивается, т.к. рынок труда в мегаполисах очень диверсифицирован. Таким образом, борьба с безработицей в этом случае не требует больших финансовых вложений со стороны органов государственного управления [6, 7].

Основные ресурсы в современном кризисе должны быть сосредоточены на создании новых высококачественных рабочих мест, перспективных с точки зрения конкурентоспособности экономики, поскольку основная опасность данного кризиса в возможности его перетекания в долговременную форму. Это весьма вероятно в условиях внешней изоляции и относительно низких цен на нефть. Такие полумеры, как краткосрочная поддержка устаревших по технологиям предприятий, а также организация общественных работ, весьма действенных в краткосрочных кризисах, вряд ли будут эффективны в 2015–2016 годах. По прогнозам, нас ожидает большой спад в 2015 году – до 4 % ВВП. Для преодоления негативных тенденций в отличие от предыдущего кризиса нужно признать основным направлением – создание новых рабочих мест. Механизм достижения цели изначально предполагает формирование благоприятного инвестиционного климата, снижение давления на предпринимательство и поддержку инновационно активных предприятий, создание системы поощрения и т.д. Это позволит наиболее эффективно использовать бюджетные средства, выделяемые на содействие занятости и борьбу с безработицей. Как один их инструментов повышения эффективности регулирования занятости в условиях турбулентности можно предложить использовать принцип сравнительной оценки конкурентоспособности производства в среднесрочной перспективе. При включении предприятий в список участников региональных программ государственной антикризисной поддержки этот принцип позволит отсеять предприятия, в принципе лишенные потенциала выживания в будущем. Таким образом, усилится стратегическая направленность региональных программ занятости, что позволит избежать нерационального использования бюджетных средств на антикризисные мероприятия и обеспечит структурную перестройку экономики в сторону повышения доли конкурентоспособных производств.