Реализация отдельных направлений правозащитной функции органов прокуратуры в защите прав и свобод человека

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» [2]. Россия является правовым государством, один из важнейших признаков которого – провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью. Права и свободы человека характеризуют уровень развития общества, обусловливают взаимоотношения личности и государства. Иными словами, правовой статус личности определяют как совокупность прав и свобод, обязанностей и ответственности, которыми обладает личность в рамках существующих норм права.

Права человека принадлежат каждому члену общества и составляют одну из важнейших общечеловеческих ценностей, а государство, в свою очередь, обязано обеспечить их защиту и реализацию. Понятие «права человека» сегодня широко используется в различных научных исследованиях, в общественно-политической жизни, однако до сих пор отсутствует единое четкое определение данной категории. Так, например, ученый-юрист Л.С. Явич писал: «Права человека – это социальный феномен, отражающий важные черты, свойства, качества человеческой личности, обусловленные данной ступенью исторического развития общества» [7, с. 179]. В политикотерминологическом словаре отмечено, что

114 в ыпуск 4/2019

права человека – это «принципы и нормы взаимоотношений между государством и людьми», а значит, это некие государственно-властные отношения. Согласно Оксфордскому толковому словарю под правами человека понимают моральные нормы, принадлежащие всем людям [8].

Таким образом, анализ научной литературы позволил обобщить мнения известных авторов и сформулировать свое определение: права человека – это конкретные правила поведения, которые базируются на моральных нормах всего человечества и определяют минимум условий для сохранения человеческого достоинства и жизни.

Права человека являются производной категорией, вытекающей из самой природы человека пользоваться элементарными, наиболее важными благами и условиями безопасного, свободного существования личности в обществе. Анализ различных характеристик данного определения дает возможность сделать вывод, что «права человека» определяются и как понятие, и как система принципов, норм и традиций, и как мера свободы [6].

Защита прав и свобод человека – это обязанность государства, которую оно реализует с помощью системы правоохранительных органов, таких как органы внутренних дел, органы прокуратуры, судебная система и др. В рамках настоящего исследования хотелось бы уделить особое внимание вопросам защиты прав и свобод человека посредством органов прокуратуры.

Прокуратура является главной инстанцией в нашей стране, куда люди потенциально готовы обратиться в случае нарушения гражданских и предпринимательских прав. Такой вывод можно сделать, ознакомившись с результатами опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), изучившего отношение граждан и представителей бизнеса к правоохранительным и судебным органам. Согласно данным ВЦИОМ, почти половина респондентов (48%) и две трети представителей бизнеса (67%) подали бы заявление именно в прокуратуру [5].

То, что прокуратура занимает лидирующие позиции, не случайно. Еще несколько лет назад генпрокурор Ю. Чайка в интервью Российской газете заявил, что одна из главных функций прокуратуры – правозащитная. Функции прокуратуры реализуются посредством выполнения основных видов деятельности, которые закреплены законодательно, и осуществляются ее органами и учреждениями в соответствии с наделенными на то полномочиями по достижению целей и задач, стоящих перед прокуратурой Российской Федерации [1, с. 118]. Это, в свою очередь, позволяет сделать вывод, что работа российской прокуратуры направлена на защиту конституционных прав и свобод человека. Согласно гл. 2 ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций [3].

Президент Российской Федерации В.В. Путин в ходе расширенного заседания коллегии Генеральной прокуратуры Рос-

Бубнова Ю.Г., Коломина А.В. Реализация отдельных направлений...    115

сийской Федерации отметил, что «…в центре внимания должна быть защита основополагающих прав граждан, прежде всего в таких чувствительных областях, как трудовые и социальные отношения».

Во исполнение данного поручения и наведение порядка в этой сфере руководством Генпрокуратуры были выработаны механизмы эффективного контроля, своевременного выявления и реального устранения нарушений прав граждан в сфере ЖКХ [4].

В рамках проводимого нами исследования хотелось бы обратить внимание на опыт работы органов прокуратуры г. Владивостока. Согласно результатам отчета о работе за 2018 г. по направлению надзора в сфере исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере всего выявлено 309 нарушений, что на 178 нарушений меньше, чем за предыдущий год, сокращено количество вынесенных протестов с 212 до 16, которые рассмотрены и удовлетворены, незначительно увеличилось количество представлений – со 149 до 153, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 144 человека. В суд было направлено 63 иска, по постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 28 лиц, предостережено о недопустимости нарушения закона 4 лица.

Таким образом, можно сказать о положительной тенденции сокращения нарушений в области соблюдения жилищных прав граждан и законодательства в сфере ЖКХ. Среди основных невыполнений законодательства были выявлены нарушения в сфере содержания тепловых сетей системы теплоснабжения г. Владивостока, а именно: нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, нарушения в сфере соблюдения законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, установление фактов несвоевре- менного и не в полном объеме финансирования на подготовку техники в зимний период времени, включающую незамедлительное проведение текущего и капитального ремонта, а также замену необходимой техники.

В целях контроля за устранением выявленных нарушений разработан план исправления недостатков, исполнение которого заслушивается в рамках межведомственной рабочей группы по жилищнокоммунальному хозяйству.

В ходе осуществления надзорной деятельности отмечены факты бездействия должностных лиц управления содержания жилищного фонда администрации г. Владивостока по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций и заключению договоров управления многоквартирными домами на территории Владивостокского городского округа, оставшимися без управления. В результате проделанной работы в 2018 г. было проведено свыше 500 аукционов, что на 189 аукционов больше, чем в 2017 г., по итогам которых более 150 жилых домов переданы в ведомство управляющим организациям.

Также в анализируемом периоде прокуратурой г. Владивостока выявлено бездействие администрации города в сфере организации расселения аварийного жилищного фонда и его сноса. Благодаря оперативному вмешательству органов прокуратуры были приняты своевременные меры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В сфере соблюдения жилищных прав граждан прокуратурой г. Владивостока выявлено 267 нарушений закона, принесено 17 протестов, направлено 44 иска в суд, внесено 120 представлений, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 109 лиц, к административной ответственности по постановлению проку-

116 в ыпуск 4/2019

рора привлечено 22 лица. Перечисленные показатели имеют незначительные расхождения с результатами анализа работы за прошлый год, что свидетельствует о положительной динамике в сфере соблюдения жилищных прав граждан.

Все нарушения были своевременно выявлены и устранены. Однако необходимо отметить, что вопросы о непринятии достаточных мер по выявлению и постановке на учет бесхозяйного коммунального оборудования с целью передачи его эксплуатирующим организациям, а также вопросы реализации полномочий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, предоставлению благоустроенных жилых помещений вызывают наибольшее недовольство граждан, что влечет социальную напряженность, и по-прежнему остаются приоритетным направлением в деятельности органов прокуратуры Приморского края.

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы: деятельность органов прокуратуры в первую очередь направлена на реализацию правозащитной функции, а также на сокращение деструктивных явлений, которые, к сожалению, пока характерны для нашего общества. Обеспечение прав и свобод человека являются важным направлением в деятельности органов прокуратуры, которую она осуществляет в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Согласно отчетам работы органов прокуратуры отдельных регионов можно утверждать, что большое внимание уделено вопросам в сфере соблюдения жилищных прав граждан и законодательства в сфере ЖКХ. Опыт эффективной работы органов прокуратуры г. Владивостока может служить положительным примером для иных регионов страны.