Роль и значение содействия гражданских объединений в деятельности правоохранительных органов Российской Федерации

Введение .

Привлечение организаций гражданского общества к реализации задач, возложенных на государственные структуры, представляет собой одно из ключевых направлений в развитии системы публичного управления в России в рамках формирования правового государства. Такое сотрудничество улучшает результативность работы государственных органов и способствует стабильному развитию гражданского общества в стране.

Однако существуют три основные препятствия, мешающие полноценному взаимодействию между гражданским обществом и государством: человеческий, юридический и инструментальный аспекты.

Человеческий аспект связан с недостаточным уровнем доверия населения к государственным институтам и отсутствием желания среди чиновников сотрудничать с негосударственными организациями.

Юридические барьеры включают в себя избыточный контроль за деятельностью гражданских объединений со стороны государственных органов и нехватку нормативной базы для регулирования некоторых аспектов такого взаимодействия.

Инструментальный аспект отражает отсутствие эффективных инструментов для оценки эффективности сотрудничества между государственными структурами и организациями гражданского общества.

Результаты .

Сотрудничество между правоохранительными органами и гражданскими организациями, направленное на охрану общественного порядка, выделяется как наиболее эффективное. В современных исследованиях также упоминаются другие формы взаимодействия, включая помощь полиции, разработку методик, общественный контроль и информирование о совместной работе. Однако стоит отметить, что не все из этих направлений напрямую способствуют поддержанию правопорядка, так как общественный контроль и информирование больше нацелены на повышение доверия и прозрачности действий полиции, нежели на непосредственное обеспечение порядка.

Наиболее эффективным направлением сотрудничества между правоохранительными органами и гражданскими организациями в России является участие последних в охране общественного порядка. Это соответствует цели многих официально зарегистрированных общественных объединений. Законодательное определение обще ственных объединений, установленное Федеральными законами № 7-ФЗ [1] и № 82-ФЗ [2], обозначает их как добровольные объединения граждан, созданные для удовлетворения общих интересов. В 2014 году было внесено уточнение с принятием Федерального закона № 44-ФЗ, который определяет общественные объединения правоохранительной направленности как специализированные группы без членства, созданные для участия в охране порядка [3].

В современном законодательстве Российской Федерации ключевым регулирующим актом, который устанавливает основания для взаимодействия полицейских органов с гражданами, является пункт 34 части первой статьи 13 Федерального закона № 3-ФЗ «О полиции» [4]. Этот законодательный пункт предоставляет полиции право на привлечение граждан к добровольному сотрудничеству, организацию конфиденциального взаимодействия с теми, кто выразил желание оказывать бескорыстную или вознаграждаемую помощь, а также на выплату вознаграждений за информацию, способствующую раскрытию преступлений или задержанию преступников. К тому же, правоохранительные органы могут стимулировать граждан за оказанную поддержку в выполнении их функций путем поощрений, а также привлекать к совещаниям экспертов из государственных и муниципальных организаций, при этом обеспечивая сохранение их заработка на основной работе.

Данный законодательный документ расширяет и детализирует принципы, описанные в 10-й статье соответствующего Федерального закона, акцентируя на важности взаимодействия и кооперации с населением как ключевом аспекте деятельности полицейских органов. В контрасте с первым законом в современной истории России «О милиции» [5], новая законодательная рамка не только подчеркивает социальную значимость такого взаимодействия, но также устанавливает специфические способы его реализации и предоставляет гражданам законные основания для участия в работе полиции и предоставления им необходимой поддержки в выполнении их функций.

Значимость данной проблематики становится еще более очевидной учитывая, что в России не существует отдельного федерального закона, который бы организовал участие населения в обеспечении общественной безопасности. К сожалению, несмотря на глубокие исторические корни России в этом аспекте, на данный момент вопрос утратил активность на уровне законодательства.

С 1991 года предпринимались неоднократные инициативы для возобновления и стимулирования гражданского вовлечения в эту область, од-

ГУМАНИТАРНЫЕ , СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ / HUMANITIES, SOCIAL-ECONOMIC AND SOCIAL SCIENCES. 2024. № 6 ( июнь )

–– ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ –– нако из-за многочисленных юридических несоответствий, законодательные усилия так и не привели к ожидаемым итогам [9].

Критики самой возможности принятия обозначенного закона часто утверждают, что по Конституции РФ выполнение задач, которые обычно относятся к компетенции государственных структур внутренних дел, не может быть переложено на граждан.

Тем не менее, следует отметить, что активная роль граждан в обеспечении общественного порядка не только является их законным правом, но и отражает их непосредственное вовлечение в управление государством, что косвенно поддерживается многими конституционными положениями.

В российском законодательстве нет явного запрета на сотрудничество населения с правоохранительными органами в деле поддержания правопорядка. Основная задача государственных органов заключается в обеспечении и укреплении правопорядка, защите прав и свобод человека, а также в поддержке реализации этих прав, в том числе в сфере общественной безопасности.

В настоящее время граждане с активной жизненной позицией могут способствовать поддержанию общественного порядка, используя различные формы сотрудничества с правоохранительными органами. Такое сотрудничество представляет собой добровольные действия со стороны населения, направленные на ассистирование деятельности полиции. Эти действия проистекают из активной гражданской позиции, желания исполнить свои обязанности перед обществом и способствовать соблюдению законности в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Подобные действия могут быть как одноразовыми, так и систематическими, осуществляться как на индивидуальном, так и на коллективном уровне, быть открытыми или конфиденциальными. Однако ключевым является их сознательный и добровольный характер.

Это может означать:

• –    оповещение полиции о противоправных действиях и участниках асоциальных активностей;

• –    поддержку в сборе данных, которые могут быть полезными для выполнения полицейских функций;

• –    участие в судебных делах в качестве свидетелей или экспертов; предоставление полиции доступа к личным средствам связи и транспорту при необходимости;

• –    активное вовлечение в деятельность общественных организаций, которые способствуют поддержанию законности, среди прочего [0].

Взаимодействие с правоохранительными органами представляет собой организованную и законодательно урегулированную деятельность, в рамках которой граждане добровольно участвуют в реализации определенных полицейских задач и обязанностей. Этот процесс характеризуется более формальным и структурированным подходом к помощи, обеспечивая регулярное и системное сотрудничество.

Общественные объединения с правоохранительной направленностью играют ключевую роль в поддержке работы правоохранительных органов, их насчитывается более 45 тысяч. Среди них особенно выделяются добровольные казачьи войска, народные дружины, оперативные и полицейские отряды. В соответствии с ФЗ № 44, эти организации помогают в охране общественного порядка, участвуют в предотвращении правонарушений и способствуют правовому просвещению. Их взаимодействие с правоохранительными органами охватывает информирование о нарушениях, участие в охране массовых мероприятий и в работе различных координирующих органов [13].

Организации гражданского общества помогают правоохранительным органам в охране порядка на двух уровнях: квалифицированном и неквалифицированном. Неквалифицированное содействие не требует специальных знаний, достаточно соответствовать базовым требованиям объединения. Квалифицированное содействие предполагает прохождение обучения, включая физическую подготовку и оказание первой помощи, как это требуется для членов народных дружин.

В России существует несколько структур, занимающихся вопросами взаимодействия между правоохранительными органами и организациями гражданского общества. Основной орган, ответственный за это в МВД, – Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и СМИ, учрежденное на основании Приказа МВД России от 16.06.2011 № 683 [6]. Однако, несмотря на возможности для организации встреч с министром, в последние пять лет такие встречи не проводились, что может быть связано с недостатками в правовом регулировании этих процессов [11].

Важную роль в установлении взаимодействия играет Общественная палата РФ и общественные советы при различных правоохранительных органах на федеральном и региональном уровнях. Эти советы обладают консультативными и контрольными функциями и способствуют учету интересов гражданских объединений, а также повышению доверия к правоохранительным органам.

Проблема административного регулирования и практики применения права тесно связана с уровнем доверия к правоохранительным органам и их эффективным взаимодействием с гражданскими организациями. Следует сосредо-

точить усилия на защите общественных и государственных интересов, избегая при этом защиты частных интересов власти и бизнеса.

Одним из решений этой проблемы является создание условий для активного участия общественных объединений в деятельности по обеспечению правопорядка, как это предусмотрено в концепции общественной безопасности РФ. Это предполагает обязательное закрепление в законе обязанностей привлечения общественных объединений к охране порядка и предусмотрение механизмов их взаимодействия с правоохранительными органами.

Кроме того, необходимо обсудить и внести изменения в Федеральный закон, касающиеся участия граждан в охране порядка, чтобы разъяснить и упростить процедуры согласования действий народных дружин с органами публичной администрации, которые в настоящее время усложняют их деятельность и противоречат принципам современного государственного управления и взаимодействия с гражданскими организациями.

Сейчас актуальной проблемой является отсутствие возможностей для точной оценки участия общественных организаций в деятельности правоохранительных структур, включая поддержание порядка и оценку эффективности такого сотрудничества. Оптимальным решением этой проблемы кажется создание общедоступной базы данных, которая будет включать информацию о количестве зарегистрированных и активно действующих общественных объединений, а также регистр их взаимодействий с правоохранительными органами и разработку критериев для оценки эффективности такого взаимодействия.

Наше предложение не является первым в своем роде. Так, Ф.О. Федин и С.В. Чискидов в своем исследовании предлагают организовать систему для ведения реестров объественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных [12].

В процессе изучения действующего законодательства, касающегося вопросов сотрудничества между правоохранительными структурами и общественными объединениями, стало очевидно, что законодательное внимание преимущественно сосредоточено на отношениях полиции с ассоциациями, ориентированными на правоохранительную деятельность. По нашему мнению, такая юридическая ориентация отрицательно влияет на взаимодействие других правоохранительных органов с гражданскими объединениями, оставляя ряд важных аспектов взаимодействия вне зоны правового регулирования.

Прежде всего, стоит отметить, что не только специализированные правоохранительные общественные организации могут сотрудничать с органами правопорядка. Группы, работающие в иных сферах, также играют значительную роль в этом процессе, предоставляя поддержку в различных формах, включая проведение превентивных воспитательных мероприятий для предотвращения правонарушений, что делает их активными участниками в диалоге с правоохранительными структурами.

Кроме того, полиция не является единственным правоохранительным учреждением, которое взаимодействует с организациями гражданского общества. Есть и другие структуры, которые также участвуют в этом процессе.

Итак, настоящее время характеризуется тем, что некоторые аспекты взаимоотношений между правоохранительными структурами и общественными организациями остаются вне рамок регулирования российскими законами. Это оказывает отрицательное воздействие на эффективность такого взаимодействия. Проблема часто заключается в отсутствии законодательно определенных обязательств для сотрудников правоохранительных органов, что приводит к их пассивности. Следовательно, установление законодательных обязанностей для правоохранительных органов и их работников в области сотрудничества с общественными объединениями крайне важно для улучшения их взаимодействия.

Это подтверждается положительными переменами, наступившими после того, как в 2014 году был утвержден приказ МВД России «О Порядке формирования и ведения регионального реестра народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности» [7]. Этот документ наложил на должностных лиц обязанность регистрировать общественные объединения с правоохранительной ориентацией, находящиеся на подведомственной им территории. До введения этого нормативного акта существовало пренебрежение со стороны сотрудников территориальных подразделений МВД по отношению к учету подобных организаций, зарегистрированных на обслуживаемой территории.

Примером успешной практики взаимодействия правоохранительных органов и общественных объединений в Российской Федерации служит опыт Главного управления Министерства внутренних дел по Волгоградской области. С 2015 года данное управление начало активно заниматься формированием и последующей публикацией на официальном веб-сайте подробных сведений о народных дружинах и других общественных объединениях, занимающихся деятельностью в сфере правопорядка на территории региона. Опубликованная информация включает в себя не только наименование организации и данные о ее руководителе, но и сведения о полицейском, ответственном за координацию взаимодействия с данным объединением [8].

Анализ проблематики, связанной с порядком включения в региональный реестр общественных объединений с правоохранительной ориен- тацией, выявляет значимые вопросы правомерности таких действий. Существует ряд случаев, когда организации, потенциально не соответствующие установленным критериям, были включены в реестр, что вызывает озабоченность относительно соблюдения законодательных требований.

Согласно действующему административному законодательству Российской Федерации, процесс включения группы лиц, стремящихся внести вклад в деятельность правоохранительных органов по поддержанию общественного порядка, включает в себя несколько ключевых этапов.

В первую очередь, необходима регистрация в качестве общественной организации через Министерство юстиции РФ, что подразумевает официальное признание статуса организации.

Далее, следует процедура уведомления соответствующих территориальных органов МВД РФ и органов местного самоуправления или государственной власти в городах федерального значения о намерениях организации и ее деятельности. Завершающим шагом является внесение данных об организации в региональный реестр объединений с правоохранительной направленностью.

Эти процедуры предназначены для обеспечения того, чтобы все общественные объединения, включенные в реестр, соответствовали установленным законом требованиям и стандартам. Нарушения в этом процессе могут подрывать доверие к механизмам общественного контроля и правопорядка, а также ставить под сомнение законность действий таких организаций. Поэтому важно строго соблюдать все предписанные законодательством процедуры для поддержания прозрачности и законности в деятельности общественных объединений с правоохранительной направленностью.

В данной статье выявлено отсутствие унифицированного метода определения ключевых направлений взаимодействия между правоохранительными органами и гражданскими организациями, что затрудняет систематизацию и оптимизацию такого сотрудничества. Вопреки этому, общепризнана важность таких взаимодействий для поддержания общественного порядка.

Детальный анализ позволяет выделить две основные формы содействия: квалифицированное и неквалифицированное. Квалифицированное содействие предполагает участие общественных объединений, члены которых прошли специальное обучение или обладают необходимыми навыками для выполнения задач по поддержанию порядка. Неквалифицированное содействие, в свою очередь, включает в себя деятельность добровольцев или членов общественных объединений без специальной подготовки, но готовых оказать поддержку в критических ситуациях.

Также, важно отметить, что эффективность взаимодействия зависит не только от уровня квалификации участников, но и от четкости правовых рамок, регулирующих такое сотрудничество. Наличие законодательно закрепленных процедур и стандартов может значительно усилить вклад гражданских организаций в обеспечение общественной безопасности. В этом контексте, особую роль играет разработка методик оценки взаимодействия, которая позволила бы не только систематизировать существующие подходы, но и обеспечить обратную связь для дальнейшего улучшения процессов сотрудничества.

Кроме того, стоит учесть влияние социокультурных факторов на формирование моделей взаимодействия. Различные регионы и сообщества могут иметь уникальные традиции, которые влияют на восприятие роли общественных объединений в обеспечении порядка. Исследование этих аспектов может предоставить дополнительные данные для корректировки и адаптации моделей взаимодействия, с учетом специфики различных общественных и культурных контекстов.

Углубленный анализ взаимодействия между правоохранительными органами и гражданскими организациями, включая различные уровни квалификации участников и социокультурные аспекты, позволяет не только улучшить понимание текущего состояния дел, но и способствует разработке более эффективных механизмов сотрудничества.

Заключение .

Таким образом, действующее законодательство не охватывает все ключевые аспекты сотрудничества между правоохранительными структурами и гражданскими организациями в контексте поддержания и обеспечения общественного порядка.

Не установлены законодательные рамки для организации встреч между высокопоставленными представителями правоохранительных органов и представителями общественных объединений; также не определён порядок, по которому публичные административные органы должны согласовывать мероприятия по охране порядка, организуемые этими объединениями.

Большинство существующих правил сосредоточено исключительно на регулировании взаимодействия полиции с организациями, имеющими правоохранительную направленность, в результате чего связи между другими правоохранительными органами и гражданскими организациями остаются недостаточно регулируемыми.

Также, возможности, которые предоставляют организации гражданского общества в поддержке общественной безопасности, не полностью используются правоохранительными структурами.

Для улучшения текущей ситуации можно предложить законодательное увеличение обязательств для сил правопорядка и их сотрудников в области сотрудничества с гражданскими объ- единениями, особенно в части их вовлечения в деятельность по поддержанию общественного порядка.