Роль некоммерческих организаций в реализации социальной политики государства

Введение . Сегодня, в условиях турбулентности социальные требования могут стать вызовом для государственной системы управления и общественных институтов. В этой связи, актуализируется задача планомерного развития социальной сферы, которая нуждается в эффективной работе не только публичных структур управления, но и некоммерческих организаций (НКО), которые выполняют важные функции в реализации социальных программ и проектов.

Взаимоотношения между властью и третьим сектором являются важным предметом исследований в области государственного управления, в которых некоммерческим организациям припи- сывается двойная функция: предоставление социальных услуг и, в соответствии с моделью партисипативного управления, участие в определении политического ракурса. Данная работа позиционируется в области предложения и инструментальной стороны предоставления услуг, где социальные цели важнее прибыли, а результаты измеряются социальной ценностью и социальным воздействием. Юридически НКО имеет финансовые ограничения и не может делиться прибылью. Прибыль возможна, но ее использование ограничено.

По мнению К.В. Куртова: «социальная практика в контексте социально ориентированных НКО

представляется как регулярная повторяемость определенных действий, воспроизводимая неким сообществом, имеющая общее смысловое основание и целеполагание, ведущее к внешним и внутренним изменениям объекта и субъекта деятельности» [1].

Социально ориентированные некоммерческие организации способствуют привлечению граждан к социальной жизни через несколько различных типов некоммерческих структур. Некоторые из них являются более неформальными, такие как волонтерские группы, другие более формальными, например благотворительные организации.

Роль социально ориентированных некоммерческих организаций в мире стабильно растет в последние два десятилетия, что измеряется растущим вкладом таких организаций в ВВП страны, увеличением количества работников, занятых в секторе, а также расширением их функций и задач [3].

Отметим, что данная разнородность, а также известные особенности НКО по сравнению с коммерческими и государственными ставят новые задачи перед их управлением. В условиях постоянной необходимости нахождения баланса между финансовыми ограничениями и социальной ценностью основным ресурсом для социально ориентированных НКО является управление нематериальными активами, такими как знания, позитивные отношения внутри организации и с пользователями, внешний имидж, лояльность и приверженность и т.д.

Обсуждение . Сегодня социально-ориентированные некоммерческие организации в тандеме с государственными структурами помогают решать актуальные проблемы в социальной сфере. Сотрудничество между некоммерческими организациями и органами власти, разновидность межотраслевого социального взаимодействия, которая значительно возросла в последние годы в качестве подходящего механизма для решения сложных социальных проблем путем использования совместных ресурсов.

Целевые установки, которые преследуют в рамках данного партнерства, как правило, основаны на следующих аспектах:

– участия государства в процессах принятия решений социально ориентированных НКО, влияющих на объект совместной деятельности;

– взаимности, основанной на взаимном интересе в рамках достижения конкретных целей;

– консолидированном получении опыта в рамках реализации стратегических шагов;

– долгосрочного взаимодействия для концептуального обоснования программных мероприятий.

Публичная поддержка социально ориентированных НКО со стороны властных структур представляет собой систему организационноуправленческих мер, которые имплементируются для обеспечения условий их деятельности правового и экономического характера. При этом деятельность НКО должна быть направлена на реализацию интересов и потребностей граждан [2].

Таким образом, независимо от цели сотрудничества НКО и государственных органов власти, данный консенсус принимает форму совместного воспроизводства конкретных социальных инициатив для общественности.

Отметим, что совместная деятельность власти и социально ориентированных имеет проблему жесткой ограниченности человеческих ресурсов.

В связи с данной проблематикой, актуализируется необходимость привлечение инициативных граждан к работе НКО.

Отметим, что доверие и солидаризация должны выступать в качестве некого каталитического нейтрализатора в рамках социальных коммуникаций общественности и социально значимых проблем.

Важно, что особую роль в структуре формирования ценностей работы социально ориентированных некоммерческих организаций занимает консолидационный потенциал на основе справедливого распределение функций, которые нередко рассматривают в качестве ключевой и даже универсальной ценности российской социальной системы. При этом консолидация, действующая на основе солидаризации, возглавляют список ценностей, на которых должно быть построена система социальной политики. При этом процессы консолидации во круг социально значимых проблем существенно осложнена кризисным развитием социальной реальности, стимулирующим деконсолидационные по сути тенденции нарастания взаимной отчужденности, недоверия, агрессии.

Данные негативные явления усиливают внутреннюю неустойчивость социума по отношению к деятельности НКО.

В новой социальной реальности формируются предпосылки для социальной деконсолидации, обусловленные высоким уровнем социального неравенства, дефицитом объединяющих ценностей и социальной аномией. Социальная деконсолидация во круг общественно значимых целей представляет собой процесс распада межличностных и межгрупповых связей в локальных сообществах выражающийся в утрате ценностно-смысловых констант скрепляющих сообщество, значительном снижении доверия между людьми, утрате навыков коллективного взаимодействия и совместного решения проблем социально значимого характера.

Результаты . Социальная политика государства, помимо комплекса мер по обеспечение благоприятных условий жизни и труда населения, должна создавать еще четкую систему взаимоотношений между разными социальными группами, где на первое место должен ставиться человек, гражданин государства, его социальное развитие. Главными и общепринятыми направлениями социальной политики государства являются: образование, здравоохранение, культура, пенсионное обеспечение, поддержки семьи, улучшение благосостояние граждан, в том числе путем организации новых, высокооплачиваемых рабочих мест, экология и др.

Российская модель социальной политики унаследовала многие конструкции социальных отношений государства и граждан времен СССР. Как и в советский период в РФ очень большая доля государственного регулирования и финансирования системы социально защиты. Доля же частных финансовых средств (благотворительность) в сравнении с другими развитыми странами достаточно низка. Это же касается и открытости в определении роли целей, задач и методов их реализации в социальной политике посредством НКО.

Особое место в социальной деятельности НКО занимают такие острые на сегодняшний день проблемы, как патриотическое воспитание молодежи, укрепление института семьи, поддержка ветеранов войны и труда, инвалидов, социальное сиротство, проблемы материального неблагополучия, социальная реабилитация; проблемы профилактики и рецидива попадания в трудную жизненную ситуацию и т.д.

В наши дни российские НКО принимают участие в решении практически всех социальных проблем. Естественно, что для разных слоев общества характерны свои социальные проблемы, за исключением, пожалуй, такого базового аспекта, как здоровье. Болезням подвержены, к сожалению, граждане всех возрастов, не зависимо от своего социального статуса. Даже в нынешней сложной экономической ситуации НКО зачастую показывают лучший результат, чем работающие в этой сфере государственные учреждения.