Система высшего образования Монголии в контексте реализации стратегии "Видение-2050"

Введение . Сфера высшего образования является ключевым звеном в системе формирования человеческого капитала и социально-экономическом развитии любого государства. Высшее образование Монголии характеризуется динамичным развитием, за последние сто лет оно подверглось значительным изменениям. Эволюция высшей школы в Монголии тесно связана с политическими и экономическими изменениями, происходившими в стране: от становления государственности и социалистической модели до демократических преобразований 1990-х гг. и курса на интернационализацию образования в XXI в.

Система высшего образования Монголии получила свое развитие в середине XX в. Процесс эволюции высшей школы Монголии принято условно делить на три этапа:

• 1)    до провозглашения независимости Монголии в 1921 г.;

• 2)    с 1921 по 1991 г. (социалистический этап);

• 3)    с 1991 г. по настоящее время (этап постсоциалистической модернизации) [6].

Существует альтернативная точка зрения. Например, Н. Батаа и Л. Н. Рулиене в своей статье «Модернизация высшего образования в Монголии: достижения и проблемы» с данной периодизацией не согласны, так как «до 1942 г. в Монголии не было высших учебных заведений. Поэтому предлагаем признать, что… к настоящему времени известны два этапа: первый (1942–1991 гг.) — становление высшего образования в социалистической республике; второй (с 1991 г.) — модернизация высшего образования в условиях парламентской республики» [1]. С данной точкой зрения можно согласиться лишь в отчасти, в контексте понимания университетов и высшего образования в европейской традиции. В России университеты зарождались во многом благодаря инициативе Петра I, но лишь после его смерти. В конце XIX в. их было девять, а к 1917 г. — двенадцать. В их основу был положен преимущественно немецкий образец, а также отдельные черты французской модели. Российские университеты были государственными учреждениями и зависели от государства не только экономически, но и идеологически [5]. Эта тенденция не только продолжилась, но и получила развитие в советский период развития высшей школы.

В 1942 г. по инициативе министра народного просвещения Монголии Т. Ман-лай и при поддержке председателя Всесоюзного Комитета по делам высших учебных заведений при Совете Народных Комиссаров СССР С. П. Кафтанова было открыто первое в Монголии высшее учебное заведение — Монгольский государственный университет (Монгол Улсын Их Сургууль). Деятельность Монгольского государственного университета была основана на трех принципах советской образовательной системы: доступность, бесплатность, государственная монополия.

После решения первоочередных задач по ликвидации неграмотности, создания системы здравоохранения, развития инфраструктуры необходимо было создавать условия с целью подготовки квалифицированных кадров для нужд экономики, которая уже встала на рельсы модернизации. Учитывая существующие условия и возможности, X съезд Монгольской народно-революционной партии (МНРП), созванный в 1940 г., определил задачу развития системы образования страны и констатировал наличие потребности в создании высшего учебного заведения. Во исполнение данного решения Совет Министров принял постановление № 45 от 6 декабря 1940 г. о создании Монгольского государственного университета при Министерстве народного просвещения, занятия в котором начались в сентябре 1941 г.

Организационная, финансовая, кадровая и методическая помощь Советского Союза во многом создала условия первому вузу страны начать свою деятельность. Торжественное открытие Монгольского государственного университета — первого высшего учебного заведения в истории монгольского народа — состоялось 5 октября 1942 г. в здании клуба имени В. И. Ленина в г. Улан-Баторе. На церемонии открытия присутствовали первые преподаватели и студенты университета, советские специалисты, представители трудящихся. В выступлениях партийных и государственных деятелей Х. Чойбалсана и Ё. Цэдэнбала было подчеркнуто историческое значение открытия первого университета при поддержке СССР в сложных и напряженных условиях Второй мировой войны. Главной целью создания университета была подготовка высокообразованных специалистов, способных к самоотверженному труду на благо строительства нового общества1. Данное событие было официально отмечено и в СССР: Всесоюзный комитет по делам высшей школы при Совнаркоме СССР 5 октября 1942 г. направил приветствие в адрес председателя Совета Министров МНР Хорлоогийн Чойбалсана: «Всесоюзный комитет по делам высшей школы по указанию советского правительства всегда оказывал, оказывает и будет оказывать помощь и поддержку развитию культуры в Вашей стране!» [2].

Достижения в сфере образования в конце 1950-х гг. ожидаемо привели к расширению форм сотрудничества и повышению уровня научной коллаборации между странами. В результате в декабре 1960 г. в ходе визита делегации Комитета наук и высшего образования МНР было подписано очередное соглашение о научном сотрудничестве. Т. И. Юсупова отмечает: «Это соглашение предусматривало координацию исследований по различным научным проблемам, проведение совместных работ, взаимное приглашение на научные мероприятия, установление связей между научными учреждениями, архивами и библиотеками, оказание взаимной помощи в приобретении материалов и приборов, литературы и документов. Делегацию монгольских ученых возглавлял председатель Комитета наук, один из авторитетнейших монгольских историков Б. Ширендыб, вскоре выбранный первым президентом Академии наук Монголии. Он внес большой вклад в дальнейшее развитие и укрепление российско-монгольского научного сотрудничества, активным инициатором и участником которого был сам» [8].

В 1990 г. в Монголии случилась демократическая революция, а в 1992 г. вступила в силу новая Конституция. Глобальные изменения затронули все сферы жизни государства, начиная от перехода к рыночной системе экономики и заканчивая введением многопартийной системы управления. Реформы не обошли стороной и высшее образование, отметим самые значимые изменения: переход на англосаксонскую систему образования (введение структуры степеней бакалав-ра/магистра/доктора), с помощью которой монгольские дипломы о высшем образовании становятся конвертируемыми на международном уровне; отмена государственной монополии на образование, что означает возможность появления частных вузов и т. д.

С начала 1990-х гг. в Монголии началась целенаправленная работа по восстановлению официального статуса монгольской письменности и расширению сферы ее применения. Принципиальное значение в этом плане имели постановление Малого Государственного Хурала «О введении в стране делопроизводства на монгольской письменности» (1991) и постановление Великого Государственного

Хурала «Об интенсификации работ по ведению официальных дел на монгольской письменности» (1994) и разработке Национальной программы монгольской письменности. Как отмечает К. Дэмбэрэл: «Решению поставленных задач способствовали указы президента Монголии о праздновании 800-летия монгольской письменности (2003) и расширении и ускорении работ по использованию монгольской письменности (2018). Разработанная в соответствии с решением высшего законодательного органа Национальная программа монгольской письменности реализуется с 1995 г. и содержит задачи по переходу к использованию двух письменностей с 2025 г.» [3].

Второй этап развития высшего образования в Монголии пришелся на период интернационализации образования. Это процесс активного внедрения международного компонента в образовательную практику разных государств. Иными словами, стали появляться различные программы студенческого обмена между университетами разных стран, постепенно внедрялись международные программы сертификации, совместные образовательные программы и т. д. В процесс интернационализации образования активно включились учреждения высшего образования Монголии, в первую очередь это государственные вузы: Монгольский государственный университет (Монгол Улсын Их Сургууль), Монгольский государственный университет образования (Монгол Улсын Боловсролын Их Сургууль), Монгольский государственный университет науки и технологий (Шинжлэх ухаан, технологийн их сургууль), Медицинский университет Монголии (Анагаахын Шиншлэх Ухааны Удэсний Их Сургууль) и т. д. С государственными вузами активно соперничают коммерческие, которые со временем объединились в «Союз негосударственных вузов Монголии» [7].

В настоящее время в Монголии созданы правовые условия для функционирования государственных и коммерческих вузов, прочно установилась англосаксонская система образования, с каждым годом все больше расширяется сотрудничество монгольских и зарубежных университетов, увеличивается объем иностранных инвестиций в высшее образование страны. Однако для дальнейшего развития и повышения качества подготовки специалистов необходима стратегическая ориентация на долгосрочные приоритеты государства.

Именно поэтому в мае 2020 г. правительством Монголии был одобрен проект резолюции об утверждении долгосрочной политики развития Монголии «Видение-2050» (Алсын хараа — 2050 / Vision-2050) 1 . Фундаментальная цель программы заключается в формировании устойчивой и диверсифицированной модели развития Монголии, ориентированной на повышение качества жизни населения, уход от сырьевой зависимости и достижение высокого уровня человеческого капитала к середине XXI в. Данная программа включает в себя 9 основных целей развития человеческого потенциала, экономика, управление и др. и 50 второстепенных 2 . Программа будет реализовываться в три этапа: I этап: 2021–

2030 гг., II этап: 2031–2040 гг. и III этап: 2041–2050 гг. В задачи программы «Видение-2050» в том числе входит и реформация системы высшего образования.

Долгосрочное развитие системы высшего образования в Монголии относится к целям развития человеческого потенциала и также делится на три этапа. I этап считается периодом создания равных возможностей для всего населения в получении качественного образования и реформирования системы высшего образования для обеспечения равного доступа 1 . Основными задачами на данный период являются: 1) укрепление политики, основанной на исследованиях и фактических данных, расширение многостороннего партнерства в сфере образования; 2) повышение качества обучения, обеспечение равных возможностей для получения качественного образования на основе равноправного доступа; 3) полностью разработать и внедрить информационную систему управления образованием; 4) обеспечить компетентные преподавательские кадры, соответствующие образовательным потребностям и требованиям обучающихся; 5) разработать открытую систему образования и создать интегрированную платформу онлайн-обучения, которая будет доступна каждому для непрерывного образования в области по своему выбору независимо от времени и места и т. д. 2

Реализация упомянутых выше задач требует конкретных мер на уровне государства, государственных и коммерческих университетов, а также партнерских организаций. Важно рассмотреть, каким образом каждая из указанных инициатив воплощается на практике: от внедрения информационных систем и цифровых образовательных платформ до подготовки квалифицированных преподавателей и расширения доступа к образовательным ресурсам для всех слоев населения. Практические меры наглядно продемонстрируют, каким образом стратегические цели программы постепенно превратятся в конкретные действия в сфере высшего образования. В период 2020–2025 гг. в Монголии реализуются практические меры, направленные на достижение задач долгосрочной программы в сфере высшего образования.

Монгольское правительство предпринимает ряд шагов, направленных на расширение возможностей вузов. Например, 4–6 июля 2025 г. в Бурятском государственном университете им. Доржи Банзарова (г. Улан-Удэ) состоялся Первый форум ректоров университетов России и Монголии. В рамках данного форума были проведены двусторонние переговоры между министром образования Монголии Пурэвсурэнгийн Наранбаяром и заместителем министра науки и высшего образования России К. И. Могилевским. По результатам встречи было подписано соглашение о сотрудничестве Бурятского государственного университета им. Доржи Банзарова (БГУ) и Монгольского государственного университета (МУИС) 3 . Основным пунктом данного соглашения является открытие на базе

БГУ Центра монгольского языка и культуры, основной задачей которого является подготовка и проведение сертифицированного экзамена по монгольскому языку. Открытие данного центра позволит России и Монголии расширить сотрудничество в области высшего образования, например, развивать программы обмена, расширения направлений подготовки по различным специальностям.

По итогам форума был утвержден проект резолюции, в котором зафиксирован ряд важнейших договоренностей: учреждение Научно-образовательной российско-монгольской ассоциации (НОРМА), расширение поддержки совместных исследовательских программ, увеличение квот на обучение для монгольских студентов, развитие прикладных научных проектов, а также закрепление статуса форума ректоров как постоянной диалоговой площадки 1 . Кроме того, в рамках данного форума было подписано 26 соглашений между российскими и монгольскими вузами в области академической мобильности, реализации совместных образовательных программ и научного сотрудничества. Участие Монголии в данном форуме позволяет расширить международное сотрудничество в сфере образования, укреплять сотрудничество с российскими вузами и повышать конкурентоспособность национальной системы высшего образования.

В сентябре 2025 г. в г. Улан-Батор состоялась встреча ректора Монгольского государственного университета и делегации Шанхайского университета Цзяо Тонг ( 交通大学 ) 2 . По итогам встречи стороны договорились о развитии сотрудничества в сфере совместных исследований, обмена студентами и научными сотрудниками в различных областях.

Кроме государственных вузов активно развивают международные отношения и частные университеты. В сентябре 2025 г. монгольский университет Их Засаг начал сотрудничество с университетом США. По условиям сотрудничества между вузами будут проводиться обмены студентами в формате 2+2, 3+1 по различным программам бакалавриата и магистратуры, а также расширяться сотрудничество в сфере долгосрочных и краткосрочных учебных курсов 3 .

Краткий анализ деятельности монгольских университетов, в том числе участие в международных форумах, открытие Центра монгольского языка при БГУ, где будет проводиться первый в России сертифицированный экзамен по монгольскому языку, также заключение соглашений с зарубежными вузами и запуск новых программ обмена студентами и преподавателями являются конкретными шагами по выполнению задач I этапа программы. Данные инициативы укрепля- ют международное партнерство, повышают качество обучения и развивают компетенции преподавателей.

Таким образом, система высшего образования Монголии прошла значительную трансформацию за последние сто лет. Современный этап развития характеризуется интернационализацией образования, внедрением англосаксонской системы степеней и расширением сотрудничества с зарубежными вузами. Внедрение долгосрочной стратегии «VIision-2050» нацелено на формирование равных возможностей получения качественного образования, повышение уровня человеческого капитала и укрепление многостороннего партнерства. В дальнейших исследованиях мы будем расширять данные по обозначенной проблематике, конкретизировать тенденции и характерные особенности образовательной политики Монголии в современных условиях.