Социальные аспекты взаимодействия крупных компаний с органами государственной власти

А нализ деятельности крупных российских компаний показывает, что взаимодействие с органами государственной власти на всех уровнях стало неотъемлемым направлением корпоративной управленческой деятельности и социальной политики. Такое взаимодействие осуществляется в различных формах, отражает интересы самых разных социальных групп, позволяет реализовывать эти интересы и достигать значимых социально-экономических результатов деятельности, как самих компаний, так и связанных с ней групп интересов. В связи с этим, представляется актуальным социологический анализ сложившихся практик подобного взаимодействия, которое можно обозначить как государственно-частное партнерство.

Объектами исследования в данной работе являются компании-лидеры российской экономики, имеющие разносторонний опыт в области социальной ответственности и устойчивого развития – ПАО «Газпром», ПАО «Норильский никель», ПАО «Северсталь». На основе использования методов кейс-стади и анализа документов, а именно, корпоративных отчетов об устойчивом развитии, были проанализированы практики совместной деятельности крупных российских кампаний с органами государственной власти на различных уровнях управления.

Взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления является постоянным направлением корпоративной политики компании ПАО «Газпром». В организационной структуре компании действуют подразделения, осуществляющие эту деятельность. К ним относятся Департамент по взаимодействию с органами исполнительной и законодательной власти Российской Федерации, Комиссия по региональной политике, экологические службы, подразделения по связям с общественностью.

Компания Газпром реализует различные формы сотрудничества с государством. Взаимодействие с региональными и местными органами власти и управления реализуется путем заключения соглашений о сотрудничестве, финансовом инвестировании проектов. Взаимодействие с региональными органами власти осуществляется на основе разработанной Концепции региональной политики [1]. Целью Концепции является выстраивание системы сотрудничества с региональными властями, достижение баланса интересов компании и региона. Предметом сотрудничества на региональном уровне является создание благоприятных экономических, правовых и социальных условий осуществления хозяйственной деятельности, охрана окружающей среды, поддержка традиционных форм деятельности коренных народов. Важной областью партнерства является обеспечение занятости местного населения посредством создания новых рабочих мест.

В 2021 году были осуществлены следующие мероприятия в сфере партнерства с органами власти:

• •    участие в совместных рабочих совещаниях на федеральном, региональном, местном уровнях;

• •    инвестирование социально-экономических мероприятий, инициированных региональными властями Ямало-Ненецкого автономного округа;

• •    сотрудничество с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по оборонным вопросам.

В 2021 году были подписаны договоры о сотрудничестве с рядом субъектов Российской Федерации. Представители компании принимали участие в совместных с представителями органов власти рабочих совещаниях и заседаниях по проблемам совершенствования и развития системы газификации регионов России. На основе договоров, Газпром реализует Программу газификации регионов Российской Федерации [1].

В рамках государственно-частного партнерства на федеральном уровне, представители компании «Газпром» принимают участие в таких мероприятиях государственных органов власти, как парламентские слушания, форумы, совещания, заседания круглых столов и рабочих групп, разработка «дорожных карт». В рамках парламентских слушаний, специалисты компании участвуют в экспертизе законопроектов, в подготовке предложений, замечаний и поправок к ним. Так, например, представители компании принимают участие в заседаниях рабочей группы по энергетическим вопросам Государственного совета РФ, рабочей группы Министерства строительства РФ. Специалисты компании регулярно осуществляют экспертную работу в законодательном процессе, проходящем в комитетах Государственной Думы РФ [1].

Важным направлением государственно-частного партнерства является осуществление компанией благотворительной, спонсорской, волонтерской деятельности в таких сферах, как образование, здравоохранение, экология, поддержка культуры и искусства, сохранение культурного наследия, развитие спорта, участие в благоустройстве городской инфраструктуры. Так, например, в 2018 году ПАО «Газпром» совместно с органами власти субъектов РФ осуществляли реализацию общенационального проекта «Россия – моя история».

Компания реализует программы социальных инвестиций в данные сферы общественного развития. Благотворительные и спонсорские проекты направлены также на оказание помощи представителям уязвимых социальных групп – детям, ветеранам, инвалидам. Отдельным направлением работы является помощь коренным малочисленным народам Севера.

Важным представляется опыт государственночастного партнерства ПАО ГМК «Норильский никель». Компания имеет длительный опыт совместной деятельности с представителями государственных структур всех ветвей власти федерального, регионального, местного уровней. Взаимодействие осуществляется на основе согласования корпоративных, государственных и общественных интересов, оно строго координируется законодательными актами и принципами социальной ответственности. Данные принципы отражены в одном из важнейших корпоративных документов компании – Кодексе деловой этики ПАО ГМК «Норильский никель». В организационной структуре компании действует Департамент федеральных и региональных программ.

В компании «Норильский никель» сложилась развитая система взаимодействия с федеральными органами государственной власти РФ – Федеральным Собранием, Правительством и его министерствами и ведомствами, с Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений.

Предметом партнерства с федеральными органами власти является осуществление проектов, связанных с решением актуальных социальных проблем; работа по вопросам действующего законодательства; рассмотрение и экспертиза проектов нормативных актов; решение экологических проблем; развитие отечественного производства по приоритетным направлениям; повышение уровня безопасности деятельности предприятий; совершенствование налоговой системы, повышение инвестиционного климата.

Компания использует следующие формы сотрудничества с государственными структурами:

– работа в комитетах, комиссиях, рабочих группах законодательных и исполнительных органов власти;

– участие в научно-практических, отраслевых конференциях, форумах, выставках, презентациях;

– участие в межправительственных комиссиях;

– реализация соглашений о партнерстве и сотрудничестве [3].

Так, в настоящее время действуют соглашения в сфере природопользования c Правительством Красноярского края, с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Представители компании принимают участие в работе парламентских комиссий и комитетов Федерального Собрания, в рабочих группах Правительства Российской Федерации. Компания имеет опыт реализации социальных проектов в сотрудничестве с Общественной палатой РФ.

Компания «Норильский Никель» имеет членство в таких общественных организациях, как Торговопромышленная палата РФ, Российский союз промышленников и предпринимателей, Межрегиональная общественная организация «Ассоциация менеджеров». Участие в работе данных ассоциаций дает дополнительные возможности представления корпоративных интересов и взаимодействия с органами власти.

Сложившейся практикой взаимодействия с органами власти является участие специалистов компании в экспертизе и рассмотрении законопроектов в рамках деятельности общественных советов федеральных органов исполнительной власти. Эта работа способствует решению проблем, связанных с коррупционной деятельностью и призвана улучшать инвестиционный климат в стране.

В 2021 году компания «Норильский Никель» стала членом Арктического экономического совета (АЭС). Это – независимая международная организация, целью деятельности которой является объединение крупных корпораций, присутствующих в Арктике, координация их деятельности и защита их экономических интересов [3].

Компания «Норникель» активно сотрудничает с органами власти на региональном и местном уровне. В регионах присутствия компании осуществляется реализация партнерских проектов с региональными органами государственной власти, территориальными структурами федеральных органов власти. Предметом подобного сотрудничества являются вопросы стабильности налоговых платежей; уменьшение негативного воздействия на окружающую среду; обеспечение социальной стабильности в регионах присутствия; оказание поддержки российскому бизнесу; создание системы повышения квалификации и обучения специалистов компаний. Также, приоритетным направлением работы в современных условиях является решение проблем автоматизации и цифровизации промышленности [3].

Формами партнерского взаимодействия на региональном уровне являются, прежде всего, участие в деятельности экспертных групп, комитетов; заключение соглашений о сотрудничестве; совместная разработка планов и программ развития регионов. Кроме того, все более активно реализуется участие в специальных мероприятиях – презентациях, выставочных мероприятиях, круглых столах, научно-практических и отраслевых конференциях, форумах.

Одной из приоритетных форм взаимодействия компании «Норильский Никель» и государства является планирование, разработка и реализация социальных программ и проектов, тематикой которых является решение актуальных проблем развития регионов, местных сообществ. С целью выявления интересов социальных групп и определения целей и задач проектов, специалисты компании проводят научные и прикладные исследования, используя такие методы как опросы, интервью, фокус-группы. В 2021году специалисты компании принимали участие в работе 25 структур органов государственной власти – экспертных комитетах, комиссиях – с целью разработки и осуществления социальных проектов, направленных на решение актуальных проблем [3].

Большой интерес представляет опыт сотрудничества с органами государственной власти ПАО «Северсталь». Компания «Северсталь» взаимодействует с государственными структурами на федеральном, региональном и местном уровнях. На предприятиях компании созданы отделы, в компетенцию которых входит развитие отношений с органами государственной власти и группами общественности. Представители компании принимают участие в работе экспертных комиссий и рабочих групп различных министерств и ведомств на федеральном уровне, имеют членство в совещательных и координационных структурах, участвуют в совместной реализации соглашений о сотрудничестве. Например, к таким ведомствам относятся Министерство экономического развития РФ, Министерство промышленности и торговли РФ [2].

В 2018 году между компанией «Северсталь» и Министерством экономического развития РФ было заключено соглашение о сотрудничестве в рамках Федеральной программы по повышению производительности труда и поддержке занятости населения. Реализация соглашения предполагала решение таких задач, как совершенствование корпоративной практики в сфере обучения специалистов, изучение и внедрение передового зарубежного опыта с целью повышения производительности труда в регионах деятельности компании.

Компания «Северсталь» является членом Экспертного совета по вопросам металлургической и горнорудной промышленности Госдумы РФ. Также, представители компании осуществляют взаимодействие с государственной властью на международном уровне. Примером такой работы является деятельность в Российском совете по международным делам, в межправительственных комиссиях Россия – Конго, Россия – Индия [2].

Важным направлением государственно-частного партнерства для компании «Северсталь» является взаимодействие с региональными органами власти. Основной формой такого взаимодействия является заключение и реализация соглашений о социально-экономическом сотрудничестве; разработка и осуществление социальных программ. Предметом совместной работы являются проблемы развития отрасли и регионов, сохранение и восполнение природной среды, совершенствование условий труда для местных сообществ путем создания рабочих мест, обеспечения безопасных условий труда и безопасности предприятий. Подобная совместная деятельность осуществляется в ряде регионов, например, в Ленинградской области, Воркуте, Мурманске, Ханты-Мансийском автономном округе [2].

По результатам проведенного анализа корпоративной деятельности, можно сделать следующие выводы. Проведенное исследование показывает, что в крупных российских компаниях сложились устойчивые практики взаимодействия с органами государственной власти и управления на федеральном, региональном и местном уровнях.

Предметом государственно-частного партнерства является широкий круг социально-экономических вопросов:

– развитие отраслей, регионов и местных сообществ;

– экспертиза законопроектов;

– реализация общественно значимых проектов;

– ответственное использование трудовых и природных ресурсов;

– создание и сохранение рабочих мест для местного населения, совершенствование условий труда и безопасности деятельности промышленных предприятий;

– решение экологических проблем;

– помощь уязвимым группам населения.

Наиболее распространенными формами партнерства с органами государственной власти являются:

– участие в общественных советах, комитетах и комиссиях органов исполнительной и законодательной власти;

– участие в законотворческом процессе;

– заключение и реализация соглашений о социально-экономическом сотрудничестве;

– реализация совместных социальных планов, программ и мероприятий;

– осуществление экспертизы;

– участие в специальных мероприятиях – научно-практических конференциях, международных и отраслевых выставках и форумах, круглых столах.

Подобное взаимодействие имеет выраженные социальные аспекты, так как его осуществление позволяет выявлять, согласовывать и реализовывать интересы самих компаний, государства и различных социальных групп. Это определяет актуальность дальнейшего развития форм государственно-частного партнерства и их научного исследования.