Состояние коррупционной преступности в сфере охраны общественного порядка (на основании социологического исследования)

Введение .

Криминология как междисциплинарная наука использует различные приёмы и методы с целью изучения преступности в целом или отдельного вида преступности в частности. Совокупность приёмов и методов исследования преступности, фоновых явлений и процессов, которые обуславливают преступность, формируют методологию криминологии, однако, исследователи отмечают, что вопросы методологии криминологических исследований рассматривались преимущественно в учебной литературе по криминологии в главах, посвящённых предмету и методу этой науки. Работ, специально посвящённых методам криминологических исследований, немного и все они касаются в основном тех методов, которые могут быть применены ко всем видам преступности [1].

Исходя из того, что преступность является социально-правовым явлением то криминологи, наряду с широким спектром общенаучных методов, используют социологические методы исследования. Социологические методы, наряду со статистическими методами исследования преступности, относятся к частным методам исследования.

Социологические методы исследования преступности разнообразны по своему содержанию, приёмам и формам проведения. Среди них при изучении преступности используются различные виды опросов лиц, совершивших преступления, их родных и близких, населения (анкетирование, беседа, интервью), экспертная оценка для выявления мнения судей, сотрудников прокуратуры и правоохранительных органов о состоянии и противодействии преступности, анализ документов (документов первичной и вторичной статистики, уголовных дел, учётно-профилактических дел, дел оперативного учёта и т.д.), наблюдение за преступной средой и деятельностью органов уголовной юстиции по противодействию преступности [2].

Социологические исследования преступности проводятся для получения достоверных данных о природе, характере и тенденциях преступности с целью выработки предложений по предупреждению преступности и минимизации иных негативных проявлений, которые ей присущи.

Обсуждение .

Отметим, что коррупционные преступления, совершаемые сотрудниками ОВД в сфере охраны общественного порядка, обладают своей спецификой. Такого рода специфика обусловлена взаимодействием ОВД с населением вне криминальных отношений, а также она не связана с оказанием государственных услуг, например паспортизация, получение водительского удостоверения, справки о наличии/отсутствии судимости и т.п.. Так как сфера охраны общественных отношений ОВД, в первую очердь, связана с выполнением служебных функций сотрудниками ОВД в непосредственном контакте с населением в общественных местах, в том числе на транспорте, местах с массовым пребыванием людей, при организации и проведении публичных и массовых мероприятий, а также по другим не менее важным направлениям. Обеспечивая охрану общественного порядка, сотрудники ОВД вступают в административно-правовые и админи-стратвино-деликтные отношения с физическими лицами, а также с предприятиями, организациями и учреждениями различных форм собственности. В связи с чем, существенными являются коррупционные риски служебной деятельности должностных лиц ОВД, не только непосредственно выполняющих функции по охране общественного порядка, но и должностных лиц, осуществляющих организацию и обеспечение деятельности по охране общественного. Именно сфера охраны общественного порядка является лакмусом эффективности деятельности ОВД и уровня их взаимоотношений с населением.

Результаты .

В ходе изучения коррупционной преступности сотрудников ОВД в сфере охраны общественного порядка нами был использован такой социологический метод, как анкетирование сотрудников ОВД, которые обеспечивают охрану общественного порядка, в ходе исследования было опрошено 1440 сотрудника ОВД, справочно отметим, что, по мнению более 83 % опрошенных, проблема коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками ОВД в сфере охраны общественного порядка, является актуальной или крайне актуальной.

Проведению исследования предшествовало пилотное анкетирование, которое позволило сформировать анкету (опросный лист), в которую вошло 15 вопросов, каждый вопрос имеет от трех до двадцати двух варианта ответа.

Вопросы анкеты можно разделить на группы:

• -    качественные характеристики коррупционной преступности в сфере охраны общественного порядка;

• -    латентность исследуемой преступности;

• -    причинно-факторный комплекс исследуемой преступности;

• -    предложения по оптимизации предупреждения преступности в сфере охраны общественного порядка, результаты анкетирования округлялись до десятых процента.

Некоторые из вопросов предоставляли возможность выбрать несколько вариантов ответов.

В ходе исследования установлено, что уровень коррупционных преступлений в сфере охраны общественного порядка не является высоким, по мнению 39,6 % респондентов коррумпированы некоторые подразделения и службы, задействованные в сфере охраны общественного порядка, также 37,5 % опрошенных полагают, что коррупционные преступления совершаются сотрудниками ОВД в сфере охраны общественного порядка совершаются редко, а 9 % вообще считают, что существуют лишь единичные случаи совершения коррупционных преступлений сотрудниками ОВД в сфере охраны общественного.

Отметим, что исследователи коррупционной преступности в ОВД отмечают, что среди служб и подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации наибольшее количество сотрудников, совершивших преступления коррупционной направленности, приходится на службы безопасности дорожного движения (ДПС), уголовного розыска (УР), участковых уполномоченных полиции (УУП), патрульнопостовую службу полиции (ППСП). При этом должностные лица подразделений ДПС ГИБДД МВД России доминируют и опережают другие службы по числу лиц, уличенных в фактах взяточничества, злоупотребления должностными полномочиями, служебного подлога [3].

Указанный тезис подтверждается результатами нашего опроса, так эксперты указали на то, что коррупционные преступления в сфере охраны общественного порядка преимущественно совершаются 99,9 % инспекторами ДПС ГИБДД; 60,3 % сотрудниками ППСП; 59,4 % – участковыми уполномоченными полиции; 50,5 % сотрудниками ИВС; 22,8 % инспекторами полиции по делам несовершеннолетних; 22,2 % – инспекторами отделов организации обеспечения общественного порядка при публичных, спортивных и иных массовых мероприятиях.

Должностные лица ОВД, которые обеспечивают организацию охраны общественного порядка (инспектора отделов организации обеспечения общественного порядка при публичных, спортивных и иных массовых мероприятиях; инспектора отделов, обеспечивающих деятельность по исполнению административного законодательства; инспектора отделов организации деятельности участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних; инспектора специализированных отделений (отделов) по обеспечению общественного порядка в перевозочном и технологическом секторах объектов транспортной инфраструктуры; инспектора отделов организации применения административного законодательства; инспектора отделов по взаимодействию с общественными организациями правоохранительной направленности; сотрудников отделов организации деятельности Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП) совершают коррупционные преступления реже.

Из приведенного выше можно сделать вывод о том, что к подразделениям, обеспечивающим охрану общественного порядка, относятся внешние, так называемые, «контактные службы» ОВД, а именно – подразделения ДПС, УУП, ППСП.

Как нам представляется, именно эти службы занимают лидирующие позиции в сфере коррупционных преступлений обусловлено такими факторами, как:

• – непосредственный контакт с населением;

  – высокий правовой нигилизм и низкая правовая культура в указанных подразделениях.

Приведенный материал даёт нам основание полагать, что коррупционные преступления, совершаемые сотрудниками ОВД в сфере охраны общественного порядка являются достаточно распространенными, о их совершении известно широкому кругу лиц, с проявлениями коррупционной преступности в исследуемой сфере стал- кивается большая часть населения, особенно лица, управляющие транспортными средствами.

По мнению большинства опрошенных (48,8 %), коррупционные преступления, совершаемые сотрудниками ОВД в сфере охраны общественного порядка, является разновидностью криминальной практикой (видом преступной деятельности), а также отдельными проявлениями преступного (коррупционного) поведения (41,4 %), и всего лишь 9 % полагают, что данный вид противоправной деятельности является ключевой составляющей коррупционной преступности в ОВД.

Наиболее распространенные коррупционные преступления в сфере охраны общественного порядка, совершаемые сотрудниками ОВД, согласно опросу, являются:

– преступление, предусмотренное ст. 290 УК РФ (получение взятки) – 84,2 % опрошенных;

– преступление, предусмотренное ст. 2912 УК РФ (мелкое взяточничество) – 72,9 % опрошенных.

Приведенные показатели подтверждаются объективными данными официальной статистики ГИАЦ МВД России и Генеральной прокуратуры Российской Федерации [4], однако, анализ статистических показателей и результатов анкетирования свидетельствует, что в сфере охраны общественного порядка сотрудники ОВД совершают коррупционные преступления против собственности (мошенничества). Кроме того, структуру данного вида преступности составляют различного рода преступления в сфере экономической деятельности, против общественной безопасности, против здоровья населения, экологические преступления, против правосудия, против порядка управления.

Несмотря на достаточную распространённость коррупционных преступлений сотрудников ОВД в сфере охраны общественного порядка, они обладают высокой степенью латентности; по мнению 57,3% опрошенных экспертов, она составляет от 60 до 80 % от общего количества выявленных преступлений. Это обусловлено, по нашему мнению, коррупционным инфицированием социума [5; 6, с. 408–414], также – терпимостью в обществе коррупционных проявлений [7], что подтверждается результатами анкетирования, так 70,5 % опрошенных эксперта отметили, что одним из основных факторов латентности коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками ОВД в сфере охраны общественного порядка, является боязнь и нежелание граждан заявлять и участвовать в расследовании коррупционных преступлений, совершаемых представителями власти.

Определяя детерминационный комплекс коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками ОВД в сфере охраны общественного порядка, большинство опрошенных экспертов

отметили, что коррупционные преступления в исследуемой сфере, чаще всего, совершаются из-за профессиональной деформации сотрудников, появления вер в собственное превосходство и вседозволенность – 61 %; низкого уровня финансового и материального обеспечения сотрудников ОВД – 50,4 %; отсутствия надлежащей системы социальных гарантий, льгот и обеспечения сотрудников (льготное кредитование жилья, обучения детей, пенсионное обеспечение и пр.) – 47,5 %; коррупционного инфицирования социума и коррупционной толерантности общества – 44,6 %.

Определяя перспективные направления предупреждения коррупционной преступности в сфере охраны общественного порядка с использованием социологического метода, мы установили, что основное направление деятельности по предупреждению данного вида коррупционной преступности должно быть направлено на создание надлежащей системы социальных гарантий, льгот и обеспечения сотрудников и их семей (льготное кредитование жилья, обучения детей, пенсионное обеспечение и пр.), а также, на повышение уровня финансового и материального обеспечения сотрудников – 65,8 % и 54,7 % анкетированных экспертов.

Отдельно следует отметить, что 50,2 % опрошенных указали на необходимость реализации