Современное понимание полицейской культуры в контексте теории права

Введение . Фактор доверия общества к функционированию современной модели полицейской организации зависит от множества показателей, являющихся индикаторами признания значимости отмеченной правоохранительной структуры в общей системе государственного устройства. При этом особое внимание общественности обращено на качество служащих полиции, которые по определению должны обладать высоким уровнем культуры своего поведения, что корреспондирует универсальным положениям теоретико-правовой науки, требованиям ст. 13 Федерального закона «О полиции» [1] и моральным установлениям действующего «Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» [2].

Указанное обстоятельство предопределяет целесообразность проведения анализа отдельных шаблонов полицейского поведения именно в русле соответствующих концептов теории и права, и отмеченных документов, содержащих конкретные нормативные предписания, в части регламентации допустимых пределов культуры поведения каждого полицейского на базовых основах правовой культуры правоохранителя.

В этой связи важно уточнить понимание дефиниции «полицейская культура», содержание которой коррелирует групповому уровню правового сознания полицейской организации и ее традициям. В целях проведения более подробного освещения заявленной нами темы исследования, также необходимо обратить внимание на отдельные теоретико-правовые выводы некоторых представителей научной мысли, имеющие прямое отношение к субкультуре полицейских. По нашему представлению, предложенный подход позволит обеспечить многовекторный анализ предметного поля полицейской культуры и сформулировать некоторые выводы, имеющие прикладное значение для области воспитания личного состава полиции Российской Федерации.

Обсуждение. Широко применяемое в различных областях человеческой деятельности и проводимых научных исследованиях понятие культуры имеет непосредственное отношение и к области правоохранения, ключевым актором суть действующим субъектом существования которой выступает полиция и проходящие в ней службу сотрудники. Как отмечает американский юрист Т.В. Черч, понятие «культура» подразумевает, как минимум, общепринятые нормы и установки, касающиеся надлежащего поведения. «Первоначально использовавшийся антропологами для описания множества формальных и неформальных практик, правил и зарождающихся обще ственных суждений, характеризующих конкретное племя или другую социальную группу, термин «культура» был заимствован и другими дисциплинами» [3, p. 5], – констатирует указанный правовед в отношении эволюции рассматриваемого понятия «культура».

В последующем, на основе ранее сложившихся представлений о культуре, произошло научное оформление первых суждений о правовой культуре, а само понятие «правовая культур» стало использоваться в более узком контексте применительно к нормам и взглядам, касающимся разрешения дел и поведения членов определенного профессионального сообщества.

При этом в концептуальном плане правовая культура начинает выступать в качестве полезной концепции, ориентированной:

– во-первых, на выявление некоторых различий между отдельными государственными институциями;

– во-вторых, для объяснения индивидуального поведения лиц, находящихся на государственной службе, исходя из характера их общесистемной принадлежности [4].

С учетом фактора обширности уточняющих вариантов содержания дефиниции «правовая культура», предлагаемых в различных областях научного знания, включая теорию государства и права, мы считаем небезынтересным метафоричную по своей сути формулу, предложенную белорусским юристом С.Г. Дробязко «Правовая культура – это «свечение» права, его сущности, содержания, формы (источников), принципов, закономерностей. Она – апогей правового движения, его развития и реализации» [5, с. 3].

Исходя из общепринятого правоведческого подхода, правовая культура как неотъемлемый компонент общей культуры общества, означает наличие определенного уровня правовых знаний людей, их сознательного отношения к праву, его уважение и соблюдение. Акцентируя внимание в отношении правовой культуры общества, следует отметить то, что под правовой культурой понимается система духовно-нравственных и правовых ценностей, представляющих уровень достижения в развитии правовой жизни общества, его правовой действительности, нормативноправовых актов, правосознания, а также регулирование общественных отношений с целью установления в государстве правопорядка. По субъектному основанию, различают правовую культуру человека, группы и общества, а по уровню иерархии ее основными видами являют- ся: обыденная, профессиональная и теоретическая.

Апеллируя к культуре полицейского в контексте теории права, представляется оправданным учитывать:

– во-первых, правовую культуру человека, группы и общества;

– во-вторых, правовую культуру обыденную, профессиональную и теоретическую.

Не вдаваясь в детализацию правовой культуры общества, а также ее обыденную и теоретическую вариации, мы обращаем внимание на важность учета правовой культуры человека – профессионала и группы – совокупности профессионалов.

Проходя службу в должности полицейского, указанный государственный служащий обязан:

• 1)    хорошо ориентироваться в соответствующих установлениях нормативно-правового характера;

• 2)    обладать положительно-выраженным правосознанием;

• 3)    демонстрировать поведение, основанное на безусловном соблюдении закона [6, p. 116].

Выявляя особенности культуры полиции, с учетом специфики правовой культуры профессиональной группы, следует отметить вывод, который сформулировал Д. Поттс – сотрудник полицейского управления Вальехо (Калифорния, США) и магистр передовых исследований в области криминологии, права и общества (Калифорнийский университет, Ирвайн): «Полицейская карьера – это карьера, в которой построение отношений и здоровый эмоциональный интеллект имеют решающее значение для успеха. Учитывая различия в размерах, культуре и демографии среди агентств, многие правоохранительные методы основаны на традициях, опыте и инстинктах, которые прививаются через полицейские академии и программы полевой подготовки служащих полиции» [7, p. 33].

При рассмотрении вопроса о полицейской культуре, важно обратить внимание на действие фактора полицейской субкультуры, проявляющегося, как минимум, в двух измерениях:

• 1.    Постоянная готовность полиции к решительным действиям и применению разрешенных законом огнестрельного оружия и специальных средств. «Возможность стать жертвой столкновения с насилием, потребность в поддержке со стороны других служащих полиции и законное применение насилия для выполнения полицейского мандата – все это способствует формированию субкультуры, которая подчеркивает храбрость и связанные с ней предполагаемые и реальные опасности полицейской деятельности» [8, p. 327].

• 2.    Определенный уровень «капсулирования» (от лат. «capsula» – коробочка) полицейского ведомства, что по объективным причинам обусловлено конфиденциальным характером циркулирующей в его недрах информации и особенностями оперативно-розыскной деятельности. Отчасти, указанный феномен «переносит» свое действие на поведение отдельных должностных лиц, выражающееся в стремлении к сокрытию в поведении некоторых своих коллег по профессии стиля, несовместимого с долгом правоохранительной службы.

В итоге, указанное способствует маскировке от общества отдельных сторон неприемлемого поведения некоторых служащих полиции, что в итоге:

– во-первых, порождает изоляцию полицейского ведомства от взора общественности и возникновение проблем в области упрочения социализации личного состава указанной государственной структуры;

– во-вторых, минимизирует ожидаемый эффект от реализации комплекса воспитательных мер, направленных на формирование законопослушной и высоконравственной личности полицейского.

Как следует из текста методического пособия для полиции США, указанные во втором измерении субкультурные атрибуты полиции прямо связаны с особым сводом профессиональных взглядов, ценностей и специфического восприятия ее сотрудниками окружающего мира, основанного на стремлении оградить общество от происходящего внутри полицейского сообщества и превращению его в клан или братство закрытого типа, окруженного «синей стеной молчания» [9, p. 99].

Что касается понятия «синяя стена молчания», то на основе анализа англоязычной специальной литературы и практики деятельности полиции ряда стран, в первую очередь, в США, мы приходим к выводу о том, устойчивый термин и одноименный исторически сформировавшийся феномен «синяя стена молчания» (англ. «blue wall of silence»), иногда представленный в качестве «синего щита молчания» (англ. «blue shield of silence»), означает «сокрытие полицейскими неправомерных и даже преступных действий членов своей профессиональной корпорации» [10, с. 136].

Указанная проблема, в определенной степени, приемлема для полицейской организации любой страны и предполагает необходимость принятия новых и более действенных мер по повышению уровня открытости полицейского сообщества, к примеру, по тем направлениям, которые закреплены для российской полиции в ст. 8 «Открытость и публичность» и ст. 9 «Общественное доверие и поддержка граждан» ранее указанного Федерального закона «О полиции».

Отмеченное в суждениях американского служащего полиции Д. Поттса значение элемента социализации полицейского и его взаимосвязи с культурой полиции, находит свое подтверждение в выводах отечественного ученого Т.А. Титаренко, отметившей следующее: «Именно посредством социализации развиваются социальные качества, свойства, усиливаются определенные ценности, нормы, общепринятые в данном коллективе, а также система их оценок, осуществляется усвоение социального опыта» [11, с. 48].

На основе изложенного выше, мы предлагаем следующее определение: культура полиции – это основанное на традиционных российских ценностях следование каждого сотрудника полиции, при выполнении им своих служебных обязанностей, требованиям закона и правилам этики, в их моральном выражении и предписанным соответствующими ведомственными нормативными правовыми актами. Приверженность личного состава полиции традициям службы своих предшественников и предписаниям руководящих документов, отражающим запрос общества на видение правоохранительной миссии полиции, способствует поддержанию сотрудниками полиции позитивной по содержанию репутации ведомства, членами которого они являются.

Отмеченное позволяет нам напомнить о содержании дефиниции «правовая репутация» и обратить внимание на то, что «под профессиональной репутацией определенной организации как учреждения, ведомства или сообщества профессионалов следует понимать восприятие другими людьми самой организации или ее представителей, на основе ранее устоявшихся впечатлений и/или индивидуального опыта общения с отдельными ее работниками суть сотрудниками» [12, с. 50].

В качестве резюмирующей иллюстрации изложенного следует отметить вывод, к которому приходит британский юрист Дж. Сэмюэл (Кентский университет, Кентербери). «При рассмотрении отношения между правом и культурой следует придерживаться следующих трех фундаментальных: во-первых, что подразумевается под «правом» («законом»)?; во-вторых, что подразумевается под «культурой»?; в-третьих, что подразумевается под «отношениями» в контексте права и культуры?, и на каждый из сформулированных вопросов невозможно ответить независимо» [13, p. 3], – заключает указанный ученый.