Современные тенденции в законодательстве о гражданстве российской федерации

Введение.

Гражданство является важным правовым статусом, определяющим принадлежность человека к определённому государству. Совокупность пол- номочий и ответственности, каковые индивидуум может осуществлять, располагаются в непосредственной взаимосвязи от присутствия или неимения у него гражданства государства, в рамках которого он пребывает. Гражданство

обеспечивает индивидуум принятие его права правосубъектности и предполагает правовую поддержку законов настоящего государства.

Таким образом, гражданство представляет собой один из ключевых параметров России как независимой страны.

Теоретико-методологические основы исследования. Гражданство – ключевой компонент системы правовых отношений, правового состояния личности в РФ. Как институт права гражданство охватывает параметры, упорядочивающие социальные связи между государством и индивидами. Государство предписывает гражданам исполнение своих обязательств как внутри страны, так и за её рубежами. Однако и государство должно отстаивать интересы своих граждан за её пределами.

Принятие Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» ознаменовало собой масштабную реформу одного из фундаментальных институтов конституционного права. Новый закон, полностью заменивший действовавший с 2002 года нормативный акт, был призван ответить на современные вызовы, включая вопросы национальной безопасности, демографической политики и необходимости оптимизации миграционных процессов [1].

Сравнительный анализ позволяет выявить как структурные, так и содержательные изменения, внесенные новым законом. Основные преобразования систематизированы в таблице 1.

Таблица 1

Реформирование законодательства о гражданстве РФ

Аспект регулирования	Правовое регулирование в Законе № 62-ФЗ (2002 г.)	Правовое регулирование в Законе № 138-ФЗ (2023 г.)
Терминология	Использовалось понятие «двойное гражданство», термин «множественное гражданство » не был законодательно закреплен [1]	Впервые введено четкое разграничение: «двойное гражда нство» (при наличии международного договора) и «множественное гражданство» (при его отсутствии)
Порядки приема в гражда нство	Четкое разделение на «общий» (ст. 13) и «упрощенный» (ст. 14) порядок [2]	Формально упразднены понятия «общий» и «упрощенный» по рядо к. Фактически сохранены: прием в гражданство для отдельных категорий лиц (ст. 16) и в исключительном порядке (ст. 17)
Условия приема	Владение русским языком; наличие законного источника средств к существованию [2]	Добавлено требование о знании основ истории России и основ законодательства РФ. Требование о наличии законного источника средств к существованию исключено
Круг лиц, имеющих право на упрощенный прием	Родившиеся на территории РСФСР; состоящие в браке с гражданином РФ не менее 3 лет; имеющие дееспособных совершеннолетних детей-граждан РФ; предприниматели и инвесторы [1]	Расширен: включены постоянно проживавшие в РСФСР; имеющие родственников по прямой линии, рожденных/проживавших на территориях Рос. империи или СССР; наличие детей-граждан РФ (без возрастного ценза); состоящие в браке и имеющие общего ребенка. Исключены предприниматели и инвесторы
Прекращение гражданства	Существовал институт отмены решения о приеме в гражданство [1]	Введен институт прекращения гражданства в отношении натурализованных граждан за сообщение заведомо ложных сведений. Расширен перечень преступлений, служащих основанием для прекращения гражданства
Иные основания	Существовало восстановление в гражданстве [1]	Возвращение института признания гражданства (вместо восстановления). Четкое выделение оптации как отдельного основания

Введение экзамена по истории и основам законодательства направлено на углубление социокультурной адаптации мигрантов. Это нововведение призвано обеспечить не только формальное владение языком, но и понимание ценностей и правовых основ российского общества. Одновременно, отмена требования о наличии законного источника средств к существованию упрощает процедуру для некоторых категорий заявителей, что может рассматриваться как элемент либерализации [2].

Изменения в круге лиц, имеющих право на упрощенный прием, демонстрируют ярко выраженную политику поддержки соотечественников за рубежом и укрепления семейных связей. Включение лиц, постоянно проживавших в РСФСР и их потомков, отвечает демографическим целям государства. В то же время, исключение из этого перечня предпринимателей и инвесторов свидетельствует о пересмотре подходов к экономической миграции.

Предоставление Президенту полномочий определять иные категории лиц для приема в гражданство и устанавливать для них особые условия (ч. 9 ст. 16 Закона) добавляет гибкости всей системе, но одновременно создает потенциал для избыточно широкого усмотрения.

Современное законодательство о гражданстве Российской Федерации демонстрирует ярко выраженную тенденцию к ужесточению и детализации регулирования, что продиктовано как внутренними социально-демографическими задачами, так и внешнеполитическими обстоятельствами. Эти изменения затронули как сам институт гражданства, так и смежные области, прежде всего миграционное право.

В соответствии с мировыми показателями, народонаселение России оценивается как пожилое, если численность жителей в возрасте 65 лет и старее превосходит 7 % жителей государства. На 2023 год демографический объём граждан от 65 лет и старее достиг 16,5 %. «Суммарный коэффициент рождаемости в России, то есть среднее число детей на одну женщину по итогам 2023 года составил 1,41» [3].

Согласно информации Росстата, количество жителей за 6 месяцев 2024 года убавилось на 296,6 тыс. человек. За 2023 год данное число составило 500,3 тыс. человек, за 2022 – 599,6 тысяч, за предыдущие 8 лет численность жителей в РФ убавилось на 3,5 млн человек.

По Указу Президента РФ от 09.10.2007 г. № 1351 (ред. от 01.07.2014 г.) «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г.» [4] для того, чтобы заместить естественную смертность народонаселения ввиду падения рождаемости, наращена деятельность по рекрутированию на постоянное проживание иностранцев рабочего возраста.

Таким образом, ставка была сделана не на увеличение количества коренного население, а на завоз жителей других государств. При этом ставилась цель ассимиляции данных лиц в российскую культуру с намерением недопущения межрелигиозного противостояния.

Можно сделать предположение о неуспехе данного пункта повестки. Согласно исследованию Федерального агентства по делам национальностей (ФАДН), более 43 % переселенцев игнорируют правовые нормы РФ, а 24 % настроены на защиту обычаев своей нации в уличных акциях. Государством ставилась цель привлечения высокообразованных гастробайтеров. Однако миграция не сопровождается притоком высококвалифицированных специалистов. Например, по данным МВД за 2022 г., разрешение на работу высококвалифицированным рабочим выдано лишь 33 % среди общего количества [5].

Переселенцы оказывают негативное влияние на увеличение этнической преступности. По данным председателя Следственного комитета РФ А.И. Бастрыкина, «отмечается рост тяжких преступлений, совершённых и иностранными гражданами на 32 %, и особо тяжких преступлений на 26 %» [6]. «Увеличилось и количество преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности. В сфере незаконного оборота наркотиков мигранты преступили закон на 27 % больше, чем прежде. Наибольший рост отмечен в сфере преступлений экстремистского характера – плюс 147 %» [7].

Параллельно с реформой законодательства о гражданстве, происходило значительное ужесточение в смежной сфере – миграционном законодательстве, что формирует общий контекст и влияет на условия приобретения гражданства:

• •    сокращение срока безвизового пребывания : с 01 января 2025 года разрешенный срок пребывания иностранцев в России в безвизовом режиме сокращен до 90 дней в течение одного календарного года [8; 9]. Из этого правила есть исключения для граждан стран ЕАЭС, высококвалифицированных специалистов, студентов и других категорий [10];

• •    введение реестра контролируемых лиц : с 05 февраля 2025 года начал действовать реестр иностранных граждан, нарушивших миграционное законодательство. Включение в этот реестр влечет за собой серьезные ограничения: блокировку банковских счетов, запрет на покупку недвижимости, регистрацию браков и бизнеса, а также запрет на управление транспортными средствами [11];

• •    борьба с фиктивными браками : с 25 января 2025 года ужесточены требования для иностранцев, состоящих в браке с гражданином РФ. Для получения разрешения на временное проживание (РВП) теперь необходимо подтвердить, что брак фактически длится не менее трех лет [11];

• •    внедрение биометрической идентификации : в 2025 году начался эксперимент по сбору биометрических данных иностранцев, въезжающих в Россию. После идентификации иностранный гражданин получает электронную карту, а идентификация на территории РФ осуществляется с помощью QR-кода [8].

Вместо того, чтобы заниматься формированием социальных проектов, которые могут обусловить демографический прирост местного населения РФ, государственными органами осуществляется привоз иностранцев в качестве недорогих трудовых ресурсов. Это снижает стимул работодателей по внедрению новых технологий, повышению производительности труда, социальной поддержки увеличению зарплаты. Создает общественное недовольство, раскачивает основы государственного устройства и может привести к дезорганизации державы. Как подчеркнул Председатель Национального антикоррупционного комитета К.В. Кабаков, «официально фиксируется значительный рост числа пенсионеров и детей, приезжающих в нашу страну из Средней Азии и Закавказья, а не рабочей силы, что является непомерной нагрузкой на социальную систему» [12].

Исходя из прошедшего подсчёта жителей РФ, «55 % семей имеют одного ребёнка, в 33 % –

два, в 12 % – три и более. Среди многодетных семей 37,7 % считаются официально бедными, т.е. малоимущими» [13].

На наш взгляд, при разработке планов по изменению возрастной структуры населения необходимо делать акцент на семейства, обдумывающие деторождение одного или двух детей. И впоследствии, в дальнейшем, вычленив домохозяйства, желающие иметь трёх и более детей, разработать специальные долгосрочные программы поддержки как многодетных, так и одно и двухдетных семейств.

Возможно использовать практику Французской Республики по подъёму рождаемости коренного населения, включающую обширную схему поддержки, как, например, единоразовый бонус за деторождение, регулярные выплаты на детей до 20 лет. Сверх того, идут выплаты на учеников и учащихся среднеспециальных и высших учебных заведений, предусмотрены скидки и по налогам на доходы физических лиц домохозяйств и прочее. Данные меры поддержки позволили увеличить рост рождаемости до 1,9 на женщину, что является самым высоким показателем в Европе.

Применительно к российским реалиям, одной из существенных мер дополнительной поддержки семей с детьми и стимулирования рождаемости могло бы стать их обеспечение бесплатным жильём либо по льготному проценту (не более 5%) на весь период его погашения, малоэтажное строительство либо частное домовладение с необходимой инфраструктурой – детсадами, поликлиниками, школами, детскими площадками, местами досуга для родителей и т.д. Возможно, опереться на опыт советского периода истории страны по возведению молодёжных жилых кооперативов с помощью самих будущих жильцов, которые в своё время показали хорошие результаты. Тем более, данное предложение может частично решить проблему нехватки рабочих рук на стройке и позволит заместить труд мигрантов.

С 01.01.2024 г. Указом Президента РФ от 22.11.2023 г. № 872 введено определение репатрианта как согражданства, стремящегося переселиться в РФ по Госпрограмме в упрощённом варианте. Для данных лиц не требуется знание русского языка, им покрываются затраты на релокацию и обеспечивается помесячная выплата до того момента, пока они не приобретут гражданство РФ; далее они обеспечиваются дотацией на поднаём жилплощади.

В числе прочего, согласно данному документу, к репатриантам относят «лиц, имеющих родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР, либо территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах госгра-ницы РФ, и имевших соответствую гражданскую принадлежность» [14].

Однако репатрианты не имеют права на получение основных государственных гарантий и мер социальной поддержки, предусмотренных для участников программы на общих основаниях. К ним относятся:

• •    компенсация расходов на переезд;

• •    «подъемные» выплаты;

• •    ежемесячное пособие по безработице;

• •    жилищная субсидия после приобретения гражданства.

При этом субъекты Российской Федерации вправе устанавливать для репатриантов собственную дополнительную поддержку [15].

Следуя логике данного пункта закона, черкесы (адыги), вынужденные эмигрировать после Кавказской войны в 1864 г., считаются согражданами ввиду того, что их предки до переселения из территории Российской империи в XIX веке населяли область Западного Кавказа. За пределами России в настоящее время проживает в различных странах значительная диаспора (около 5 млн чел.), определённая часть которых при наличии признания их соотечественниками и соответственно распространения на них действия Указа № 872 могла бы вернуться на историческую родину. Диаспора отличается лояльностью по отношению к стране пребывания, активно принимает участие в политической и экономической жизни государств (Турция, Сирия, Иордания, Израиль), выступает на защите её рубежей. Существенный процент черкесов (адыгов) граждан РФ принимает участие в СВО, охраняя интересы страны. Однако зарубежные черкесы без видимых оснований не рассматриваются должностными лицами РФ как сограждане.

По данным Международной Черкесской Ассоциации, на сегодняшний день в Россию вернулось около трёх тысяч репатриантов. Основная работа ведется в трех субъектах: Кабардино-Балкарии, Адыгее и Карачаево-Черкесии [16].

Выделим основные аспекты современного процесса :

• •    государственные программы : приняты и действуют государственные программы по содействию добровольному переселению соотечественников в Кабардино-Балкарии и Адыгее;

• •    поддержка репатриантов : прибывшим оказывается помощь в расселении, обустройстве, бесплатном медицинском обслуживании, обучении языкам и других адаптационных мероприятиях.

Как отмечают лидеры общин, несмотря на важность, вопрос репатриации очень многогранен и сложен, и решить его разом не удается. Одной из важнейших задач является упрощение процедуры получения российского гражданства для черкесов-соотечественников.

Введение статуса репатрианта создало новый, гибкий механизм возвращения соотечественников. Он предлагает упрощенную процедуру и свободу выбора места жительства в обмен на отказ от масштабной государственной финансовой поддержки, что позволяет каждому соотечественнику выбрать наиболее подходящий для себя путь возвращения на родину. Репатриация рассматривается как положительный фактор, способствующий экономическому и культурному развитию республик Северного Кавказа. Этот процесс укрепляет связи между разрозненными частями адыгского народа и способствует сохранению языка и культуры на исторической родине.

Современный этап общественно-политического развития России характеризуется повышенным вниманием государства к вопросам формирования и защиты национальной идентичности. В условиях трансформации международного порядка и обострения геополитической конкуренции идеологический и ценностный суверенитет становится ключевым ресурсом государств.

Тем временем, Президент РФ подписал Указ «Об оказании гуманитарной поддержки лицам, разделяющим традиционные российские духовно-нравственные ценности». Иностранцы, не приемлющие авторитарные концепции, могут получить разрешения на местопребывание в РФ без предоставления свидетельства, обосновывающего освоение русского языка (языка страны пребывания), прошлого России, основных законов [17].

На наш взгляд, данный документ в большей степени приведёт к тому, что за получением данного разрешения обратятся те же жители Центральной Азии, а также стран Африки и Азии, а не Европы и Америки. К тому же, в подтверждение того, что данные лица, согласно букве доку-