Создание системы подготовки профессиональных кадров в Бурят-Монголии в 1920-1930-е гг.: достижения и проблемы

На фоне стремительно меняющегося мира перед российским образованием стоит задача обеспечения глобальной конкурентоспособности в области профессионального образования. Это диктует необходимость обращения к историческому опыту создания системы подготовки профессиональных кадров. Практика достаточно успешного планирования и прогнозирования кадровой политики была реализована в условиях социально-культурной модернизации 1920-1930-х гг., когда кардинальной трансформации были подвергнуты социальные формы, экономические отношения и ценностные представления, диктовавшиеся советской властью в соответствии с большевистской парадигмой социалистического общества. Бурят-Монгольская АССР служит наглядным примером того, как протекали эти процессы в одном из национальных регионов России.

В обширной историографии социально-культурного строи- тельства в Бурятии вопросы создания системы подготовки кадров были рассмотрены с разных проблемных позиций. В литературе советского периода в основе исследований лежал классовый подход. В постсоветское время характерной чертой большинства работ стала критика партийногосударственного контроля над сферой образования и культуры. В последние годы заметны попытки обращения к опыту советского культурного строительства в интересах духовного возрождения, что невозможно без опоры на лучшие культурные традиции прошлого.

С учетом накопленных в историографии проблемы наработок, на основе архивных материалов, часть которых впервые вводится в широкий научный оборот, в данной статье поставлены задачи выявить и охарактеризовать основные направления государственной кадровой политики в Бурятии 1920-1930-е гг., оценить ее достижения и проблемы.

В политике советской модернизации особая роль отводилась организации и становлению профессионального образования, которое было призвано удовлетворить потребности народного хозяйства в кадрах массовых профессий, специалистов высшей и средней квалификации. Данный процесс протекал в русле государственной политики, нацеленной на развитие малых наций и народностей, дальнейшее развитие которых сдерживалось отсутствием высшего и среднего профессионального образования.

В дореволюционной Бурятии не было ни средних специальных, ни высших учебных заведений. К 1923 г., времени образования Бурят-Монгольской АССР, были организованы профессиональные краткосрочные курсы на производственной базе железнодорожной станции Верхне-удинск, ремесленная школа и педагогические курсы, первоначально возникшие под наименованием учительской семинарии [1, л. 11].

На четвертом пленуме Бурят-Монгольского ОК ВКП(б) в 1926 г. в докладе председателя СНК БМ АССР М.Н. Ербанова было сказано: «По мере роста материальных средств будут расти, несмотря на территориальную разбросанность, культурные силы и возможности: школы, больницы, интеллигенция, появятся свои агрономы, инженеры, техники, педагоги, доктора и проч. На первых порах эти кадры культурных сил в основном будут воспитаны на русском языке и в рус- ских учебных заведениях, а параллельно с этим по мере роста национальной культуры будут расти постепенно кадры своих ученых, разовьется язык, литература, возникнут учебные заведения» [2, л. 165].

В 1920-е гг. стали создаваться школы фабрично-заводского ученичества (ФЗУ), положившие начало новому социалистическому типу профессиональнотехнических учебных заведений. К числу первых учреждений начального профессионального обучения относится Верхнеудинская школа кройки и шитья, созданная в апреле 1924 г. по инициативе Центра Совета по борьбе с проституцией при Бунар-комздраве. Задачу подготовки рабочих невысокой квалификации решала Верхнеудинская учебно-курсовая база «Установка» - одна из 1700 учебных баз и пунктов Центрального института труда ВЦСПС. Через краткосрочные (2-3 месяца) курсы база готовила строительных рабочих по договору с хозяйственными организациями. Основным методом обучения был метод индивидуального и бригадного ученичества.

В конце 1920-х гг. ЦК партии принял меры по укреплению школ ФЗУ, специализации учебных заведений, упорядочению учебных планов и программ, усилению экономического профиля обучения. Постановлением СНК СССР «О школах фабрично-заводского ученичества» от 30 марта 1929 г. и решением ноябрьского (1929 г.) пленума ЦК

ВКП(б) руководство профессионально-техническим образованием передавалось в ведение хозяйственных органов. Была проведена дифференциация школ ФЗУ по задачам и срокам обучения, а также специализация по отраслям народного хозяйства. 8 июня 1931 г. СНК СССР принял постановление «О мероприятиях по улучшению работы школ ФЗУ, находящихся в ведении ВСНХ Союза ССР и союзных республик», потребовавшее ускорить строительство школ ФЗУ, усилить набор учащихся, особенно выпускников семилетних школ, ограничить срок обучения до двух лет. 30 июля 1931 г. постановлением СНК РСФСР «О системе подготовки кадров на производстве» была утверждена единая система подготовки кадров без отрыва от производства. Система состояла из нескольких звеньев, каждое из которых давало не только профессиональную подготовку, но и определенный уровень общего образования.

Благодаря принятым мерам в системе ФЗУ Бурятии была преодолена «болезнь роста». В 19301931 гг. на станции Дивизионная начала работать школа строительного ученичества Забайкальской железной дороги, подготовившая 80 рабочих-строителей. 17 мая 1932 г. школа на паровозовагонном заводе была реорганизована в фабрично-заводское училище им. П.П. Постышева на 300 чел. [3, с. 306].

15 сентября 1933 г. ЦИК и СНК СССР было принято постановление «О школах фабрично- заводского ученичества», согласно которому школы ФЗУ переводились на базу семилетней общеобразовательной школы по подготовке рабочих массовых квалификаций. Сокращение сроков обучения до 6-10 месяцев позволило увеличить пропускную способность учебных заведений, уменьшить дефицит предприятий в рабочих кадрах. Это мероприятие оправдало себя экономически, но его позитивное значение имело временный характер, ибо практика показала, что 6-10 месяцев недостаточно для подготовки квалифицированных рабочих. Реальное состояние семилетнего образования не позволило укомплектовать школы ФЗУ молодежью, имеющей общеобразовательную подготовку. В силу этих обстоятельств школы ФЗУ в годы второй и третьей пятилеток были не в состоянии полностью удовлетворить постоянно возраставшие потребности народного хозяйства в квалифицированных рабочих кадрах ни в количественном, ни в качественном отношениях. К концу 1930-х гг. школы ФЗУ начали постепенно утрачивать значение основной формы подготовки квалифицированных рабочих кадров. На 1 января 1939 г. в республике осталось три школы ФЗУ с общим количеством учащихся 376 чел. [4, с. 84].

В Бурят-Монгольской АССР в качестве одного из путей подготовки кадров использовался метод выдвиженчества. Основной формой подготовки и переподготовки выдвиженцев явля- лась курсовая система. Различные курсы, 1–2 месячные, а затем и с более продолжительными сроками обучения, организовывались непосредственно при наркоматах и ведомствах, на предприятиях и в учреждениях, с отрывом и без отрыва от производства. Курсовая система подготовки и переподготовки кадров получила широкий размах, несмотря на низкий уровень образования и слабое знание русского языка слушателей из сельских районов. Анализ документов и материалов показывает, что в республике курсовая система была вполне оправдана, хотя уровень обучения, как образовательный, так и профессиональный, был невысок. Только в 1931 г. через нее прошли 8 289 человек, из них 50% бурят [5, с. 22].

Следующим направлением развития профессионального образования в Бурятии стало создание сети средних специальных учебных заведений, в становлении которых было немало трудностей материальнотехнического, финансового и социокультурного характера.

Руководство республики уделяло пристальное внимание делу профессионального образования. Пленум Бурят-Монгольского обкома партии (июнь 1929 г.) и VII областная партийная конференция (июнь 1930 г.) наметили конкретные мероприятия по подготовке кадров: увеличение количества учащихся, направляемых на учебу в высшие и средние специальные учебные заведения, организация новых техникумов, повышение квалификации выдвиженцев, укрепление учебных заведений, органов народного образования и культурнопросветительных учреждений партийными кадрами.

В связи с принятыми мерами в республике расширилась сеть средних специальных учебных заведений. Осенью 1930 г. было открыто шесть техникумов: медицинский и автодорожный в г. Верхнеудинске, кооперативный в г. Кяхте, педагогический в с. Агинском, финансовоэкономический в с. Кабанске. В 1931 г. на базе музыкальнотеатральной студии был создан техникум искусств с музыкальным и театральным отделениями, а также животноводческий техникум в с. Тамча Селенгинского аймака. В 1932 г. было открыто еще три техникума: педагогический в с. Бохан, зооветеринарный в с. Агинском и путей сообщения в г. Верхнеудинске. Таким образом, в 1932/33 уч. г. в республике работало 12 средних специальных учебных заведений, в которых обучалось 1195 чел., в том числе 613 бурят.

Первыми учебными заведениями среднего специального образования стали педагогические техникумы и это было вполне объяснимо для Бурятии. Недостаточное индустриальное развитие края вызвало на начальном этапе первостепенную потребность в кадрах работников гуманитарного профиля и сферы нематериального производства. В процессе создания сети средних специальных учебных заведений выявились их преимущества перед высшими учебными заведениями: во-первых, на их содержание требовалось меньшее количество финансовых затрат, во-вторых, более короткий срок обучения позволял быстрее решать проблему дефицита кадров.

В январе 1924 г. Прибайкальские учительские курсы были реорганизованы в педагогический техникум с целью подготовки педагогических работников по четырехгодичной программе. В первый год работы педтехникума в нем обучалось 72 чел. Для решения вопроса о подготовке квалифицированных педагогов для бурятских школ в октябре 1924 г. был создан Бурят-Монгольский педагогический техникум, при нем были открыты годичные подготовительные курсы. В 1924/25 уч. г., в первый год работы, в двух педтехникумах обучалось 150 чел. [6, л. 119]. В 1930 г. эти учебные заведения окончили 105 чел. (техникумы провели досрочный выпуск учащихся третьих курсов). С этого года педтех-никумы перешли на трехгодичный срок обучения. В связи с подготовкой к введению всеобщего начального обучения детей предусматривалось удовлетворить 50% потребности в учителях за счет краткосрочной курсовой подготовки. Сокращение срока обучения не могло не отразиться на качестве общеобразовательной и профессиональной подготовки учителей.

Дальнейшее развитие народного образования потребовало организации в республике в

1932/33 уч. г. на базе школ II ступени в Агинском и Боханском аймаках двух педтехникумов и в 1936/37 уч. г. в Улан-Удэ педагогического училища, которое выпустило к 1941 г. 62 чел. Специализация системы педобразования в направлении дифференциации и производственного уклона привела к разделению педтехнику-мов на индустриальнопедагогические и агропедагоги-ческие. Однако в скором времени неясность и расплывчатость политехнического профиля привели к ликвидации производственных уклонов педагогических техникумов.

Переустройство сельского хозяйства на новых технических началах потребовало подготовки кадров, а также массовой ликвидации агрономической неграмотности в деревне. В 1926 г. для обеспечения землеустроительных работ были организованы временные курсы на базе семилетнего образования, рассчитанные на подготовку к маю 1928 г. 30 землемеров-землеустроителей [7, л. 16].

Постановлением СНК Бурят-Монгольской АССР от 25 марта 1926 г. было решено основать сельскохозяйственный техникум с двумя отделениями: сельскохозяйственное и земельнолесоустроительное. В 1926 г. подготовительный курс состоял из 30 чел. Местом организации первого сельхозтехникума стал Троицкосавский аймак. Ввиду дефицита местного бюджета и отказа в содержании техникума за счет бюджета РСФСР заведе- ние столкнулось с трудностями, которые не позволили выполнить планы набора и выпуска учащихся.

В 1928 г. на базе землеустроительных курсов был создан землеустроительный техникум, в котором в 1929 г. открылось отделение животноводства. По мере открытия новых отделений в 1932 г. техникум разделился на гидромелиоративный, который был переведен в Кяхту и присоединен к уже существовавшему там сельскохозяйственному техникуму, и животноводческий, учебная база которого располагалась в п. Тамча Селенгинского района. Благодаря присоединению Агинского зооветеринарного техникума к Тамчинскому животноводческому техникуму последний стал крупным средним специальным заведением по подготовке зоотехнических и ветеринарных работников. На базе Аларского сельскохозяйственного техникума был создан агрономический техникум с отделениями зерновых и кормовых культур.

Наряду с педагогическим и сельскохозяйственным образованием большое значение для хозяйственного и культурного строительства имело медицинское. По мере увеличения лечебно-профилактических учреждений и расширения медицинского обслуживания катастрофическая нехватка медицинских кадров стала одной из основных проблем здравоохранения. Вопрос об открытии медицинского техникума в 1930 г. был поставлен наркомом здравоохранения А.Т. Трубачеевым на заседании комиссии Госплана БМАССР. В 1932 г. медицинский техникум переименовали в фельдшерско-акушерскую школу, при ней же открылся рабфак с трехлетним курсом обучения для подготовки учащихся к поступлению в Восточно-Сибирский медицинский институт (г. Иркутск). В 1933 г. в республику прибыли первые выпускники-медики в составе 40 чел. С 1933 по 1937 г. фельдшерско-акушерская школа подготовила 239 специалистов.

15 января 1931 г. в Бурят-Монголии был открыт техникум искусств, который готовил артистов, режиссеров, композиторов. Выпускники направлялись на работу в театры, филармонию и клубные учреждения республики, причем основное внимание уделялось подготовке работника-массовика. В условиях того времени крайне необходимы были специалисты, которые бы проводили работу на местах - в аймаках, улусах, селах - и давали общее художественное воспитание школьникам и участникам художественной самодеятельности. В 1936 г. техникум искусств был преобразован в Бурят-Монгольское театральномузыкальное училище, изменился профиль музыкального отделения, открылось исполнительное отделение с классами - вокальным, фортепиано, скрипки, виолончели и духовых инструментов [8, с. 98-100].

Создавая сеть средних специальных учебных заведений, ру- ководство республики исходило, прежде всего, из насущной необходимости советского строительства. Экономическая основа под такие решения подводилась позже. Первые субсидии, выдававшиеся на начальных этапах строительства учебных заведений, заканчивались, а последующие этапы финансирования «замораживались».

В конце 1920-х гг. была проведена реформа специальных учебных заведений, которые представляли собой конгломерат разнообразных отделений и специальностей, живших самостоятельной жизнью изолированно. Если не считать территориального признака и некоторых показателей административнохозяйственного порядка, то органической связи между техникумами не было. В ходе реформы коренной реорганизации подверглись все структурные подразделения профессиональной школы с дальнейшим углублением их специализации и полной передачей в ведение соответствующих наркоматов и отраслевых хозяйственных объединений при одновременном сохранении единого программнометодического руководства. Техникумы распределялись по отраслевым группам специальностей следующим образом: педагогические, сельскохозяйственные, медицинские, художественные, индустриально-технические, экономические. На госбюджете оставались лишь единицы техникумов, остальные передавались на финансирование местных бюджетов.

Из всех существующих сельхозтехникумов Бурятии только Кяхтинский находился на госбюджете РСФСР, остальные были переданы на баланс местного бюджета. Это не могло не отразиться негативно на деятельности недавно созданных техникумов. Неподготовленность общежитий, отсутствие оборудования, недостаток помещений, несовершенство учебных программ, недостаток учебной литературы, «неувязка» с производственной практикой - все это негативно сказалось и на без того слабых техникумах.

С целью разгрузки Верхне-удинска и для усовершенствования материально-технической базы учебных заведений финансово-экономический, педагогический, сельскохозяйственный техникумы были переведены в районы. На деле все это привело к тому, что районы не смогли предоставить учебные помещения для прибывающих техникумов. Транспортная сеть Бурятии не позволяла многим учащимся техникумов продолжать учебу. Поэтому переброска техникумов вызвала большой отсев, который только в педтехникумах составил 35 чел. из 242 обучающихся. Не оправдала надежд ставка на заочное обучение ввиду острой нехватки преподавательского состава и неразвитости транспортной системы.

Общий подъем экономического уровня республики способствовал значительному увеличе- нию транспортных перевозок в конце 1920-х - начале 1930-х гг., поэтому большое внимание уделялось развитию транспортной сети. Вопрос о создании специального учебного заведения особенно остро встал в 1931 г. До этого подготовка кадров для дорожного строительства проходила в школе-девятилетке им. Блюхера, где обучалось 40 чел. Бур-дортранс взял на себя содержание Верхнеудинского автодорожного техникума, в котором обучались 71 чел. К сожалению, из-за разногласий между Главдортрансом (Москва) и Бур-дортрансом о бюджетной принадлежности техникума, он был закрыт.

Развитие торговли и нехватка продавцов, счетоводов, товароведов способствовали созданию в 1930 г. кооперативного техникума. Первый набор составил 60 чел., а первый выпуск состоялся в 1932 г. в количестве 30 чел. Краткосрочные курсы по подготовке и переподготовке кадров массовых профессий дали республике за период с 1930 по 1932 г. 962 бухгалтера, продавца и работника общественного питания [9, с. 49]. В 1937 г. техникум переехал из Кяхты в Улан-Удэ, где к этому времени были построены учебный корпус и общежитие.

С ростом промышленного потенциала республики в 1930-е гг. возникла необходимость в кадрах, особенно для промышленного гиганта Бурятии - паровозовагонного завода. СНК СССР 5 ноября 1937 г. принял постановление об открытии в

Улан-Удэ техникума железнодорожного транспорта. Первый набор учащихся в декабре 1937 г. составил 30 чел. После начала строительства учебного корпуса техникума, рассчитанного на 500 чел., началось расширение специальностей и отделений. Дневное отделение было основано в 1938 г. В последующем техникум превратился в основную кузницу кадров для молодой промышленности Бурятии.

Таким образом, в 1930-е гг. произошло значительное расширение сети техникумов. За 19341936 гг. техникумы приняли 1787 абитуриентов и выпустили 534 специалиста. На 1 января 1937 г. в республике работало восемь техникумов с 1367 учащимися и пять рабфаков с 578 учащимися [10, с. 112]. Данный процесс был связан с ростом промышленного производства, расширением социально-культурной инфраструктуры, введением всеобщего начального образования и началом всеобщего семилетнего образования. В 1939 г. шесть из 13 техникумов были ссузами сферы материального производства. Представители бурятской национальности составляли половину от общего числа учащихся техникумов [11, с. 119].

В республике особо остро ощущалась нехватка специалистов высшей квалификации. С целью их подготовки открывались рабфаки и курсы подготовки рабочих и крестьян для поступления в вузы. В постановлении Дальневосточного революционного комитета от 29 мая 1923 г.

говорилось: «Организовать временные краткосрочные курсы по подготовке рабочих для поступления в вузы. Курсы учредить в Чите и Владивостоке при рабфаках университетов и в Благовещенске, Хабаровске, Верхне-удинске при Губоно» [12, л. 38]. В Верхнеудинске курсы по подготовке поступающих в вуз окончили 46 чел.

Формирование кадров технической интеллигенции и промышленных рабочих в Бурятии имело свои специфические сложности. Они заключались в том, что привлечение местного населения для работы на промышленных предприятиях и на строительстве было затруднительным не только из-за технической направленности обучения, но и в связи с необходимостью преодоления традиционного уклада в быту и сознании людей [10, с. 114]. Поэтому в первое время социалистического строительства специалисты в основном прибывали из других областей и республик или готовились в учебных заведениях за пределами БМАССР, так как на местах не было средних и высших технических учебных заведений нужной направленности.

В связи со строительством паровозовагоноремонтного завода в 1932 г. в республику прибыли 410, а в 1934 г. 125 инженерно-технических работников [13, с. 87]. Для получения инженернотехнического образования были направлены в железнодорожные техникумы Красноярска и Читы 60 чел. и в Томский политехни- ческий институт 30 чел. В 19331935 гг. на строительство Улан-Удэнского мясокомбината приехали из Курской и Воронежской областей более 500 рабочих и инженерно-технических работников. Инженерно-технические кадры для Джидинского воль-фрамово-молибденового комбината также были направлены из других городов страны. Много специалистов, прибывших из центральных районов страны, работали и на других предприятиях.

Большое внимание в республике уделялось подготовке специалистов в других городах страны. Так, например, в 1923/25 уч. г. на учебу за пределы Бурятии было командировано 94 чел. Только в 1929 г. было направлено в высшие и средние специальные учебные заведения 422 чел., в их числе 256 бурят [14, с. 105], а в конце первой пятилетки свыше одной тысячи было послано на учебу в вузы и техникумы [15, с. 32]. Молодежь республики обучалась в институтах и университетах Москвы и Ленинграда, Томска и Иркутска. В результате ежегодно в республику возвращались десятки и сотни специалистов. Заключались контракты с теми, кто учился на двух последних курсах, им устанавливали повышенные стипендии, единовременные пособия и оплачивали проезд в Бурятию. Контракты с выпускниками способствовали возвращению специалистов. Руководители предприятий, учреждений и промышленных организаций планировали их подго- товку в соответствии с перспективами развития, однако еще недостаточно четко, что затрудняло правильную организацию приема представителей Бурятии в различные учебные заведения страны. В результате отдельные стипендиаты, особенно те, которые оканчивали рабфаки за пределами республики, поступали на факультеты, профиль которых не соответствовал запросам развития народного хозяйства и культуры республики. В недостаточном количестве направлялись студенты в индустриальные и промышленно-экономические вузы и техникумы.

Несмотря на все увеличивающиеся масштабы подготовки специалистов, без создания вузов на территории Бурятии невозможно было бы в обозримом будущем решать задачи социальноэкономического и культурного строительства. 10 января 1932 г. Совет Народных Комиссаров РСФСР принял постановление об открытии Бурят-Монгольского агропедагогического института. В целях обеспечения более широкого доступа в Бурятский агропединститут рабочих и крестьян осенью 1932 г. при нем были открыты дневной педагогический рабфак, краткосрочные курсы. В январе 1933 г. при педагогическом институте открылось заочное отделение, а в сентябре 1934 г. - двухгодичный учительский институт с четырьмя отделениями: русского языка и литературы, физико-математического,   есте ствознания и исторического [16, с. 107]. Институт готовил учите- лей для семилетних школ и пользовался помещением и оборудованием педагогического института.

В октябре 1931 г. Бурятский обком ВКП(б) выступил с ходатайством об организации института по подготовке агрономов и зоотехников. В феврале 1932 г. открылся агрозоотехнический институт с агротехническим, зоотехническим и подготовительным отделениями. Временно дирекция института была общей с педагогическим институтом [17, с. 88]. В 1935 г. агрозоотехнический институт был преобразован в зооветеринарный институт с зоотехническим и ветеринарным факультетами. Контингент студентов в нем увеличился. Из других городов были приглашены квалифицированные кадры преподавателей. На 1 января 1937 г. из 19 преподавателей института 13 имели ученое звание или исполняли обязанности доцента. Расширилась учебноматериальная база института. В 1937 г. состоялся первый выпуск 15 зоотехников в зооветеринарном институте.

Подготовка научных работников началась в 1930-е гг. через аспирантуру. Постановлением коллегии Наркомпроса РСФСР от 23 ноября 1931 г. в аспирантуре московских и иркутских вузов было выделено семь мест для Бурятской и Якутской АССР. В соответствии с Постановлением СНК БМАССР № 271 от 17 апреля 1935 г. при Государственном институте культуры (до 1929 г. – Бурят-Монгольский ученый ко- митет) была организована аспирантура по подготовке научных кадров по истории, лингвистике и искусству [18, л. 19]. В научноисследовательских учреждениях республики в 1937 г. работало 273 сотрудника, в вузах – 67 научных работников, из них 16 имели ученую степень и звание.

Известно, что подготовка кадров возможна лишь при наличии совокупности социальнокультурных и материальнотехнических условий: соответствующей культурной основы (подготовленные к поступлению в специальные учебные заведения выпускники школ, квалифицированные педагогические кадры), финансовой базы и определенного уровня материальной обеспеченности населения. К моменту образования БМАССР таких условий не было. Отсюда – трудности в процессе подготовки кадров. Тем не менее, в 19201930-е гг. в результате целой серии государственных мероприятий была создана система подготовки кадров высшей и средней квалификации. Основными характерными чертами этого процесса являлись: создание материальной базы, поиск различных форм финансирования, приоритетное развитие педагогических учебных заведений. Особое внимание уделялось процессам «ко-ренизации» для формирования национальных кадров. Характер- ной особенностью становления системы профессионального образования в республике являлся уклон в сторону подготовки кадров гуманитарного профиля и нематериального производства (сначала появились педагогические, медицинские техникумы), затем по мере развертывания социалистического строительства – стали открываться инженернотехнические учебные заведения.

Одним из важнейших каналов количественного и качественного роста интеллигенции в республике было направление специалистов из центральных городов страны. Несмотря на то, что в стране в целом еще не хватало кадров специалистов, руководство страны постоянно направляло их в Бурятию. Прибыв в республику, они работали в партийных, советских, хозяйственных организациях, в промышленности, строительстве, на транспорте, в сельском хозяйстве, вузах и техникумах, научных и творческих организациях, учреждениях культуры.

Вместе с тем, именно в эти годы сформировались остаточный принцип финансирования учреждений культуры и образования, технократический подход, приоритет количественных вместо качественных показателей при определении достижений народного образования.