Сравнительный анализ стоимости транспортной работы в системе общественного транспорта Челябинской агломерации

Автор: Горяев Николай Константинович, Абрамов Николай Сергеевич, Бандурко Сергей Олегович

Журнал: Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Экономика и менеджмент @vestnik-susu-em

Статья в выпуске: 2 т.17, 2023 года.

Бесплатный доступ

В рамках проводимой в Челябинской агломерации транспортной реформы полномочия по муниципальным перевозкам в Челябинске перешли от Управления транспорта Администрации города Челябинска к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области. С 2022 года Министерство проводит электронные аукционы на маршруты различных видов транспорта в рамках 44-ФЗ с рассчитанной начальной максимальной ценой контракта (НМЦК). В процессе аукционов формируются рыночные цены на транспортную работу, выраженные в стоимости одного километра. Темой данной работы является анализ стоимости транспортной работы различных видов общественного транспорта в Челябинской агломерации и бюджетное обеспечение затрат с целью повышения эффективности его работы. В качестве методологии определения НМЦК использовались рекомендации Министерства транспорта России. В работе определены средние стоимости транспортной работы по крупнейшим перевозчикам, проведено сравнение полного и доведённого размера НМЦК. Полученные результаты могут применяться при планировании работы общественного транспорта в Челябинской агломерации. Для эффективной работы общественного транспорта необходимо соблюдение баланса между интересами перевозчиков и уполномоченного органа на основе расчёта оптимальной стоимости транспортной работы.

Еще

Начальная максимальная цена контракта, общественный транспорт, челябинская агломерация, транспортная работа

Короткий адрес: https://sciup.org/147240572

IDR: 147240572 | DOI: 10.14529/em230217

Текст краткого сообщения Сравнительный анализ стоимости транспортной работы в системе общественного транспорта Челябинской агломерации

В рамках проводимой в Челябинской агломерации транспортной реформы полномочия по муниципальным перевозкам в Челябинском городском округе перешли от Управления транспорта Администрации города Челябинска к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области. В 2022 году Министерство проводит электронные аукционы на маршруты различных видов транспорта с начальной максимальной ценой контракта, рассчитанной в рамках установленной методики. В процессе аукционов формируются рыночные цены на транспортную работу, выраженные в стоимости одного километра. Таким образом, происходит уравновешивание интересов органов власти и перевозчиков [1].

Теория и методы

При осуществлении анализа городского общественного транспорта,его необходимо рассматривать как единую систему, складывающуюся из множества составляющих и влияющих факторов [2].

Одним из таких показателей при работе маршрутов по регулируемым тарифам является стоимость 1 километра пробега по контрактуемому маршруту [3].

Приказом Министерства транспорта РФ от 20 октября 2021 г. № 351 «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» установлен обязательный порядок определения начальной (максимальной) цены контракта.

Условно значения коэффициентов с доведенными до заказчика лимитами бюджетных обязательств ( k _БО) можно разделить на 4 группы, указанные в табл. 1.

Результаты работы

В соответствии с федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 220-ФЗ перевозки пассажиров по регулируемым тарифам могут осуществляться по нетто-контрактам или брутто-контрактам. В Челябинской агломерации в настоящее время используются нетто-контракты. По ним выручку получает перевозчик, а ОГКУ «Организатор перевозок Челябинской области» субсидирует транспортную работу, выраженную в километрах пробега.

В табл. 2 представлены результаты расчёта стоимости 1 км пробега трамвая по нетто-контрактам 2022 года. Так как ГЭТ является монополистом в Челябинске, этот расчёт и становится ценой контракта.

В табл. 3 представлены результаты расчёта стоимости 1 км пробега троллейбусов по нетто-контрактам 2022 года.

В табл. 4 представлены результаты расчёта стоимости 1 км пробега автобусов МУП «Служба организации движения» по нетто-контрактам 2022 года.

Из данных, представленных в табл. 2–4, очевидно, что себестоимость транспортной работы электротранспорта выше, чем у автобусного.

На рис. 1 представлено распределение НМЦК в зависимости от доведенных до заказчика лимита бюджетных обязательств. Как видно из диаграммы, из 88 контрактов лишь 26 (30 %) соответствуют оптимальной стоимости контракта, при этом 100 % НМЦК достигнуты лишь в 13 расчётах (15 % от общего числа). 25 контрактов заключены при стоимости транспортной работы менее 50 %.

Таблица 1

Доведенные до заказчика лимиты бюджетных обязательств

№ группы	Границы значений k _БО, %	Показатель
1	90–100	Отлично (нужды перевозчика полностью удовлетворены)
2	70–90	Хорошо (нужды перевозчика удовлетворены не в полной мере, но риск снижения качества транспортного обслуживания минимален)
3	50–70	Удовлетворительно (нужды перевозчика удовлетворены в частичной мере, повышение качества транспортного обслуживания возможно в перспективе при заключении длительных контрактов)
4	< 50	Неудовлетворительно (перевозчик способен поддерживать существующий уровень обслуживания, отсутсвует возможность повышения качества транспортного обслуживания, например, закупка нового подвижного состава)

Таблица 2

Стоимость 1 км пробега трамваев по контрактам 2022 года

№ маршрута	Наименование маршрута	Стоимость 1 км, руб.
3	Завод имени Колющенко – ЧМК	64,21
5	Завод имени Колющенко – ЧЭМК	64,21
6	ЧТЗ – Медгородок	159,00
7	3авод имени Колющенко – ЧГРЭС	71,97
10	Першино – Коксохим	51,66
12	Харлова – Чистопольская	76,01
14	Чичерина – ЦХП	101,00
15	Чичерина – ЧТЗ (большой)	101,00
15	Чичерина – ЧТЗ (особо большой)	210,00
16	Чичерина – Завод имени Колющенко	64,21
17	Чичерина – Медгородок	95,47
18	ЧМК – Чистопольская	61,58
19	Чичерина – Коксохим	76,20
20	ЧМК – Медгородок	72,39
22	Чичерина – Чистопольская (большой)	101,00
22	Чичерина – Чистопольская (особо большой)	210,00

Таблица 3

Стоимость 1 км пробега троллейбусов по контрактам 2022 года

№ маршрута	Наименование маршрута	Стоимость 1 км, руб.
5	Железнодорожный вокзал – АМЗ	99,88
6	Посёлок Первоозёрный – ЧТЗ	304,27
7	ЧМК – АМЗ	95,50
10	Солнечный берег – ПКиО имени Гагарина	113,70
12	АМЗ – Молдавская	99,20
14	ЧМК – ПКиО имени Гагарина	96,93
16	АМЗ – ЖБИ	100,73
17	Железнодорожный вокзал – Молдавская	100,11
19	ПКиО имени Гагарина – поселок Первоозёрный	110,24
25	ЧКПЗ – Политехникум	84,07

Таблица 4

Стоимость 1 км пробега автобусов по контрактам 2022 года

№ маршрута	Наименование маршрута	Стоимость 1 км, руб.
1	Железнодорожный вокзал – Аэропорт	28,53
2	Мехколонна – Петра Столыпина	31,86
4	Мамина – ПКиО имени Гагарина (БК)	47,06
8	Мамина – Академика Королёва	37,67
9	Мамина – Петра Столыпина	39,37
18	Автобусный парк – ТРК Алмаз	81,87
31	Академика Королёва – ЧМК	31,83
34	Автобусный парк – Мехколонна	32,14
41	Аэропорт – Черкасская	29,28
44	Соколиная гора – ЧМК	31,72
45	Автобусный парк – Аэропорт	29,28
64	Автобусный парк – Железнодорожный вокзал	32,27
71	Петра Столыпина – ЧМК	31,42
80	11-й микрорайон – ПКиО имени Гагарина	46,83
81	Чистопольская – ПКиО имени Гагарина	33,34
483	Поселок Старокамышинск (ДК имени Маяковского) – Город Челябинск (ПКиО имени Гагарина)	31,04

Стоимости 1 км транспортной работы муниципальных автобусных перевозчиков МУП «КПА» и МУП «СОД» находятся на одном уровне – подвижной состав закупается средствами бюджетов в рамках федеральных программ софинансирования, при этом установляется идентичный набор требований к поставляемым автобусам. Также к маршрутам, обслуживаемым указанными перевозчиками, устанавливаются требования о наличии специальной окраски транспорта, что позволяет визуально выделить их в общем потоке [6].

Снижение в стоимости 1 км пробега наблюдается при оплате частным перевозчикам, в связи с чем обновление подвижного состава наблюдается в малом количестве. Заключение длительных контрактов (на срок от 3 лет) позволит обеспечить стабильность работы и планомерное повышение качества транспортного обслуживания путём закупки современного подвижного состава [7].

На рис. 3 отражен дефицит денежных средств на оплату полного НМЦК.

В соответствии с диаграммой дефицит на оплату транспортной работы на действующие контракты составляет более 415 млн руб. Закрытие данного дефицита позволит значительно повысить качество транспортного обслуживания и улучшит экономику перевозчиков.

Обсуждение и выводы

В работе проанализировано существующее положение в части формирования начальной (максимальной) и фактической цены контракта.

Отсутствие федеральных программ по финансированию транспортной работы является большой проблемой на этапе развития маршрутной

Рис. 3. Сравнение полного НМЦК и НМЦК доведённого сети общественного транспорта. На практике 100 % НМЦК выплачивается крайне редко, в связи с чем возникают трудности с определением потенциального перевозчика на выполнение работ по маршруту, что влечёт за собой риск срыва транспортного обслуживания населения по конкретному маршруту, на который не подано ни одной заявки.

Расчёт оптимальной стоимости 1 км пробега, учитывающий интересы потенциального перевозчика и возможности заказчика работ, является актуальной проблемой. Для эффективной работы общественного транспорта необходимо соблюдение баланса между интересами перевозчиков и уполномоченного органа. Смещение баланса в пользу перевозчиков приводит к излишним затратам бюджета, а в сторону уполномоченного органа – к снижению качества транспортного обслуживания из-за нефункционирующих маршрутов.

Список литературы Сравнительный анализ стоимости транспортной работы в системе общественного транспорта Челябинской агломерации

Корягин М.Е., Комаров К.Л. Оптимизация городской транспортной системы при различных целях муниципальных органов власти, транспортных операторов и пассажиров // Вестник Сибирского государственного университета путей сообщения. 2018. № 4(47). С. 36-41.
Пигина А.С., Фадеев Д.С. Анализ и предложения по усовершенствованию общественного транспорта как системы // Образование и наука в современном мире. Инновации. 2022. № 1(38). С. 173-181.
Сюсюкало Ю.С., Якунин С.Н. Исследование безубыточности регулярных пассажирских автомобильных перевозок // Евразийское Научное Объединение. 2021. № 3-1(73). С. 101-105.
Ширина Н.В., Вороговская И.Ю., Спеваков Б.С. Транспортная реформа Белгородской агломерации // Вектор ГеоНаук. 2021. Т. 4, № 3. С. 28-33.
Семин А.Н., Карпов В.К., Кислицкий М.М. Экономика и организация современного общественного транспорта крупнейших городов России на основе метро и трамвая // Бизнес. Образование. Право. 2022. № 3(60). С. 29-37.
Староверова К.В. Роль цвета в дизайне общественного транспорта // Человек. Социум. Общество. 2022. № 9. С. 10-14.
Горяев Н.К., Мячков К.Ю., Резников С.М. Анализ тарифной доступности пассажирских перевозок в Челябинской агломерации // Вестник ЮУрГУ. Серия: Экономика и менеджмент. 2021. Т. 15, № 2. С. 190-193.

Еще

Краткое сообщение