Территориальные реформы 1937 г. и 2008 г. (на примере Усть-Ордынского Бурятского автономного округа)

История Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (УОБАО) насчитывает чуть более 70 лет. Несмотря на столь немалый срок его существования, в отечественной историографии мало литературы о нем. Серьезных обобщающих работ, посвященных истории развития округа, буквально единицы. В их числе следует назвать крупное и единственное на сегодняшний день мо- нографическое исследование под редакцией Л.М. Дамешека, учебное пособие для общеобразовательных учебных заведений, подготовленное Е.Е. Тармахановым, Л.М. Дамешек, Т.Е. Санжиевой, а также работы Ш.Б. Чимитдоржиева, К.Б.-М. Ми-тупова, Е.Н. Палхаевой, А.А. Елаева, И.С. Урба-наевой, Т.М. Михайлова, Ю.Б. Рандалова, И.Д. Бураева, посвященные вопросам национально- государственного устройства бурят-монгольского народа в 20 столетии [1].

В данной статье автор пытается ответить на вопросы: «Чем была обусловлена территориальная реформа 1937 года, разделившая единую Бурят-Монгольскую республику на три самостоятельные территории? [2]. Были ли иные, кроме административно-политических, объективные причины для создания бурятских национальных округов? Имелась ли для этого экономическая база? Что лежало в основе территориальной реформы 2008 г., объединившей УОБАО с Иркутской областью?». Следует отметить, что в данной статье автор рассматривает историю становления и развития только Усть-Ордынского округа, не затрагивая вопросов, касающихся Агинского округа.

Усть-Ордынский Бурят-Монгольский национальный округ (с 1958 г. Усть-Ордынский Бурятский национальный округ) был образован постановлением ЦИК СССР в 1937 г., выделившись из состава Бурят-Монгольской республики. 7 сентября данного года постановлением правительства РСФСР округ выделялся из состава БМАССР в составе трех аймаков: Аларского, Эхирит-Булагатского и Боханского с подчинением Иркутской области напрямую. При этом Ольхонский аймак не был включен в состав образуемого округа [3]. Занимая промежуточное положение между УОБАО и территорией Бурят-Монголии, он выполнял, таким образом, функции экономического и культурного буфера между двумя частями разделенного региона.

Причины создания округа, на наш взгляд, были обусловлены исключительно политическими факторами, определяемыми, прежде всего, напряженной международной обстановкой накануне Второй мировой войны. Как известно, к этому времени уже сложилась так называемая «ось» агрессивно настроенных государств (Япония, Германия и примкнувшая к ним Италия), вынашивавших планы совместной борьбы против Советского Союза. В случае японской агрессии Забайкалье могло стать самым уязвимым регионом страны. Малозаселенные, слабо освоенные территории не имели практически никаких оборонительных сооружений и были заселены представителями неславянских (потенциально нелояльных с точки зрения руководства страны) этносов. Слаборазвитая дорожная сеть и огромные расстояния не позволяли быстро перебросить достаточные силы на восток для обороны региона. Кроме того, в условиях синхронной агрессии «оси» такие воинские резервы могли и не быть в распоряжении центрального правительства.

В этих условиях у руководства страны возникали опасения, что в данном регионе распространится национальная идея (идея сепаратизма, панмонголизма). Несмотря на то, что для этого не было никаких объективных оснований, в этот период по обвинению в «панмонголизме» были репрессированы многие представители бурятской интеллигенции, руководители республиканских органов власти, партийные лидеры, деятели культуры и искусства, крупные ученые и военные – выходцы из бурятского народа. Впоследствии их имена были реабилитированы.

В связи с этим идея о разделении народа путем его территориальной дезинтеграции, по мнению сталинского руководства, могла оказаться успешной. И она оказалась успешной в силу того, что реформа была достаточно продуманной. Дело в том, то бурятский народ, не являясь монолитной этнической общностью, фактически дробился на этнические группы, компактно проживавшие в разных частях Бурят-Монгольской республики. В пределах национальной автономии эти группы в 1920-1930-х гг. стремительно сближались, активно консолидируясь в единую нацию. Возможно, понадобилась бы всего пара десятилетий для создания единого консолидированного бурятского народа. Однако территориальный раздел республики в 1937 г. сыграл свою негативную роль, фактически приостановив данный процесс и усилив ассимиляционные процессы.

Принимая во внимание политические факторы, рассмотрим наличие экономических предпосылок для выделения Усть-Ордынского округа из состава БМАССР. Анализ имеющихся исторических данных убедительно свидетельствует о том, что территория округа в момент его образования в равной степени не была готова как к самостоятельной хозяйственной деятельности, так и к взаимодействию с экономикой Иркутской области. Многочисленные архивные документы (доклады на сессиях Советов депутатов трудящихся, отчеты Исполкома совета депутатов трудящихся, данные о выполнении плановых заданий, отчеты местных промышленных предприятий, данные о культурной работе, врачебной помощи населению, состояние системы образования и просвещения) свидетельствует о большом количестве проблем, экономических трудностях, нехватке средств и т.д.

Образование округа было связано с немалыми организационными и иными трудностями. Оргкомитет округа начал свою работу при отсутствии достаточной правовой основы: не было никакого положения и, тем более, закона об округе, его структуре, окружных органах власти и управления. Более того, оргкомитет и его отделы формировались и должны были действовать по принципу лишь представительства Иркутского облисполкома. При этом штаты оргкомитета были явно недостаточными, к тому же комплектовались они с большим трудом.

Одним из первых вопросов, рассмотренных в ноябре 1937 г., был вопрос о плане капитальных вложений на создание округа. Было совершенно очевидно, что при его организации потребуется немало средств, в том числе и непосредственно для окружного центра. В Усть-Орде, хоть и бывшей к тому времени административным центром Эхирит-Булагатского аймака, возможностей взять на себя обязанности «столицы» было крайне мало. Здесь, кроме исполкома Эхирит-Булагатского аймачного Совета, находились управление шоссейной дороги Иркутск – Качуг, МТС, колхоз «Красная Усть-Орда», контора Эхирит-Булагатского аймачного потребсоюза, небольшой маслозавод и др. [4].

Чрезвычайно острой проблемой в Усть-Орде являлась нехватка жилья, отсутствовали предприятия социально-бытовой и культурной сферы и многое другое. Оргкомитету предстояло не только разместить будущие окружные учреждения, но и обеспечить их сотрудников жильем и объектами социальной инфраструктуры. Оргкомитет выделенные 300 тыс. р. израсходовал на покупку тринадцати жилых крестьянских домов, часть которых была приспособлена для окружных учреждений, а часть – под жилье. На эти же деньги оргкомитет приобрел мебель, инвентарь и другое оборудование, необходимое для работы. При этом все обходилось недешево. Например, на покупку только одного дома для окружного архива оргкомитету пришлось в апреле 1939 г. выделить 10 тыс. р. Оргкомитет покупал дома в близлежащих деревнях и улусах, организовывал их перевозку и сборку в Усть-Орде. Этот метод достаточно широко использовался здесь и позже. Перевозились и дома раскулаченных или репрессированных ранее жителей окрестных населенных пунктов. Дома, принадлежавшие ранее раскулаченным крестьянам, использовались для размещения различных учреждений, контор и т.п.

не только в окружном центре, но и в других населенных пунктах.

В сравнительно короткий срок, с 1938 по 1941 г., Усть-Орда значительно преобразилась: появились целые улицы из домов, перевезенных из разных мест, началось строительство служебных и жилых зданий для учреждений и предприятий коммунально-бытового и социально-культурного назначения. «Ну а пока, – писал в одной из своих докладных записок в 1939 г. член оргкомитета С.К. Бутуханов, – из-за отсутствия в Усть-Орде коммунальной бани работники окружного районного центра ездят в г. Иркутск за 75 км мыться в баню...» [5].

Среди вопросов, рассмотренных оргкомитетом на заседаниях и решенных в приказном порядке в 1937-1939 гг., значительное место занимали кадровые назначения и перемещения, создание различных отделов и служб. В течение 1938 г. при оргкомитете были сформированы такие органы управления, как плановый отдел (окр-план), земельный отдел, отделы коммунального хозяйства, народного образования (окр-оно), здравоохранения (окр-здрав), окружной архив и др. В Усть-Орде появились окружные прокуратура, суд, милиция, УНКВД, военкомат и другие учреждения[6].

Чрезвычайно слабой в округе была дорожная сеть. Большую проблему представляла транспортная связь с Боханским и другими аймаками непосредственно из Усть-Орды. В 1940 г. в пос. Кутулик приступили к сооружению окружной транспортно-ремонтной мастерской, началось строительство дороги Усть-Орда–Бохан. Колхозы Эхирит-Булагатского и Боханского аймаков выделяли бригады колхозников с лошадьми и повозками, которые работали «методом скоростного строительства». Однако закончить эту важную трассу в планируемые первоначально сроки – до зимы 1940-1941 гг. – оказалось делом нереальным [7].

Помимо всего прочего, в первые четырнадцать лет своего существования округ практически всегда проваливал обязательства по выполнению различных сельскохозяйственных заготовок и поставок государству. Бюджет округа был дефицитным. Не выполнялись планы развития сельского хозяйства и промышленности. Так, например, в 1940 г. обеспеченность скота помещениями в целом по округу составляла: по свиньям – 82%, по КРС – 93%, по лошадям – 62%. Темпы строительства по отношению к плану сильно запаздывали.

Так, в этом же году план строительства по телятникам был выполнен на 30%, по свинарникам – на 54% и т.д. [8].

Существенно отставали от плановых обязательств темпы развития животноводства. Так, по итогам 1941 г. нехватка поголовья скота в округе составила по лошадям свыше 3 тысяч голов, по КРС – почти 10 тысяч голов [9]. Проблемы усугублялись еще и тем, что всего через четыре года после создания округа все его финансовые резервы были направлены не на решение внутренних проблем, а на военные нужды в связи с началом Великой Отечественной войны. В годы войны из-за чрезвычайных поставок сельское хозяйство округа, и без того слабое, было серьезно подорвано.

В послевоенные годы темпы восстановления и развития экономики округа были в целом ниже, чем в среднем по стране. Так, в 1948 г. план заготовки кормов был выполнен лишь на 57%, план развития местной промышленности – на 70%. Бюджет 1948 г. был исполнен по доходам лишь на 89%. Помимо всего прочего в округе наблюдалась серьезная нехватка учителей и врачей. Так, в 1948 г. нехватка только врачей-специалистов составляла 9 человек, а нехватка учителей – свыше 40 человек. Катастрофически не хватало помещений, оборудования, медикаментов, учебников [10].

К середине 1950-х гг. Усть-Ордынский округ в целом преодолел трудности раннего периода своего становления и встроился в систему экономических связей Иркутской области. Он стал неплохой сырьевой базой для всего региона. До 1993 г. округ входил в состав области на правах автономии. После принятия новой Конституции в 1993 г. в период «парада суверенитетов» округ стал самостоятельным субъектом Российской Федерации. Однако сильная экономическая взаимосвязь и взаимозависимость округа и области предопределили его историческую судьбу в постсоветский период. В 1990-х-начале 2000-х гг. округ являлся дотационным регионом, так и не сумевшим стать экономически самодостаточным в условиях развивающейся рыночной экономики. Ситуация конца 1930-начала 1940-х гг. как бы повторялась. Как и тогда, когда он был оторван от Бурят-Монголии, округ оказался в ситуации серьезнейших экономических проблем. В итоге это привело к его слиянию в 2008 г. с Иркутской областью, что вполне оправдано, на наш взгляд, с точки зрения экономической целесообразности.