Трудовой потенциал как инструмент развития региона

В настоящее время бизнес-структуры в регионах выполняют госзаказы по нескольким группам товаров: продовольственная продукция; обмундирование представителей военных служб; лекарственная продукция; медицинская техника. Опыт различных европейских государств свидетельствует о том, что бизнес-структуры реализуют свой экономический потенциал в процессе осуществления ими государственных и муниципальных заказов в следующих направлениях развития регионов:

• -    строительство дорог;

• -    услуги местного транспорта;

• -    подготовка, хранение и переработка сельскохозяйственного сырья;

• -    сбор и переработка бытовых отходов;

• -    охрана лесов и водоемов;

• -    оказание социальных услуг.

Позитивный эффект от данной практики состоит в следующем:

• -    привлечение необходимого количества финансов в малый бизнес;

• -    увеличение степени инвестиционной активности;

• -    создание благоприятного имиджа «исполнителей госзаказа»;

• -    переход части бизнес-структур из торговых, непроизводительных, посреднических секторов бизнеса в реальный сектор;

• -    рост конкурентоспособности бизнес-струк-тур благодаря использованию инновационных технологий в процессе производства и замены производственных мощностей в целях выполнения подобных заказов.

Деятельность по оказанию помощи в привлечении бизнес-структур для исполнения госзаказов должна проводиться муниципалитетом систематизированно [1]. Видами содействия муниципальных властей в получении госзаказа отражены на рисунке 1.

Рис. 1. Виды содействия муниципальных властей в получении госзаказа

В большинстве случаев сведения об осуществлении конкурсов на выполнение заказов на поставки товаров, осуществлении работ, предоставлении услуг для нужд органов власти данные до предпринимателей не доходят. Поэтому на официальном сайте администрации муни- ципалитета и региональных печатных изданиях целесообразно размещать информацию о конкурсах [2].

Консультации представителей малого и среднего бизнеса в части использования полученной информации необходимо потому, что у бизнес- структур нет опыта в сборе конкурсной документации (для этого обычно требуются копии устава, бухгалтерского баланса за последние годы, лицензии, свидетельства из налоговой инспекции и др.), предоставлении заявок на участие, а также в области правил и процедур осуществления конкурса (к примеру, наличие гарантии банка на сумму до трех процентов от вероятной стоимости госзаказа; установление цены на уровне ниже среднерыночного из-за усиления конкурентной борьбы за получение госзаказа на поставляемые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги). Необходимы финансовое обеспечение и размещение за границами территории муниципалитета проспектов, которые будут предоставлять информацию о производимой продукции и оказываемых услугах бизнес-структурами [3]. Печать такого рода изданий сложно осуществить силами одних предпринимателей вследствие малочисленности контактов среди предпринимателей, работающих в различных сферах бизнеса; кроме того, возросшие расходы малого бизнеса, необходимые для оплаты рекламных проспектов, влекут за собой повышение процента коммерческих расходов в себестоимости производимой продукции, что естественно приводит к снижению ее конкурентоспособности.

Муниципальным властям необходимо брать на себя функции по достаточному информированию и разъяснению процедуры сертификации, модифицированию перечня продукции, которой предстоит процедура обязательной сертификации, и рационализации затрат на сертификацию перечня продукции бизнес-структур. В их числе можно назвать налоговый кредит по величине местных налогов на всю сумму сертификации, обеспечение финансового обеспечения затрат на консультацию от сертификационных центров (например, федеральные органы по процедуре стандартизации, метрологии и сертификации, департаменты по борьбе с монополиями, санэпид-надзор).

Учитывая проблемы предпринимателей, которые появляются при сертификации продукции, органы власти модифицировали систему сертификации продукции. Данная система устанавливает только те характеристики продукции, которые затрагивают вопросы безопасности, охраны окружающей среды, предотвращения действий, которые искажают представления покупателей. Перечень товаров, которым требуется обязательная сертификация, существенно сокращен, в него не входят мебель, меха, обувь, текстиль, целлюлозно-бумажная продукция, а также про- дукция нефтегазовой и электротехнической отраслей. На замену сертификатам соответствия по значительному количеству групп продукции теперь приходит декларация соответствия, когда сами бизнес-структуры подают заявления в органы сертификации по факту того, что они намерены осуществлять выпуск продукции, которая будет соответствовать государственным стандартам качества. Сертификационные органы регистрируют продукцию и предоставляют декларацию соответствия после получения заключения от аккредитованных лабораторий, которые предприниматели должны находить самостоятельно. Необходимо отметить, что становление и раскручивание бизнес-структур как развивающегося сектора экономики является проблемой не только муниципалитетов [4].

Разнообразная отраслевая направленность, финансирование, нормативно-правовая обеспеченность госзаказов выступают дополнительными стимулами в плане претворения в жизнь экономического потенциала бизнес-структур. Муниципальные власти должны брать на себя роль контролирующего действия бизнес-структур по организации участия в конкурсах, тендерах и запросах котировок по исполнению государственных заказов.

Выполнение государственных и муниципальных заказов бизнес-структурами содействует процессу формирования качества кадрового потенциала, который реализуют способности к выполнению трудовой деятельности в бизнес-структурах регионов. Участвовать в конкурсах на получение госзаказов позволяет бизнес-структурам осуществлять модернизацию технологического потенциала, увеличивать занятость населения с помощью создания новых рабочих мест, а значит, влиять на увеличение уровня и качества жизни, уменьшать социальную напряженность в границах муниципального образования [5].

Активизация деловой активности бизнес-структур муниципалитета положительно воздействует на уровень привлекательности региона как площадки для инвестиций. Для начала происходит увеличение количества объектов, предназначенных для последующих инвестиций, т.е. повышается емкость территории для поглощения новых инвестиционных ресурсов с помощью роста числа хозяйствующих субъектов. Далее становится возможным осуществление инновационных инвестиционных проектов, потому что обязательным условием их реализации выступает существование трудового потенциала, располагающего такими качественными особенностями, которые либо способны поддерживать процесс генерирования инноваций, либо владеют высоким уровнем образования.

Воздействием на формирование качества кадрового потенциала муниципалитета должно стать формирование принципиального подхода властей к параметрам инвестиций, которые будут осуществлены на локальной территории.

В области инвестиционной деятельности муниципалитеты должны стать не только средой для размещения инвестиций, но также, в лице местного органа власти, играть роль заказчика на какие-либо инвестиционные проекты, применяя административный ресурс с целью создания площадки для максимального стимулирования развития инвестиционных проектов, не столько имеющих своей целью увеличение объема валового регионального продукта, сколько обеспечивающим суммарный эффект, необходимый для повышения социально-экономического благопо- лучия местных жителей и совершенствования региональной территории [6; 7].

Инвестиционная деятельность в регионах регулируется рядом местных нормативно-правовых актов. Анализируя процесс создания качественного трудового потенциала, можно сделать вывод, что это весьма сложный и спорный вопрос. Часто экономическая результативность инвестиционного проекта, имеющая своей целью увеличение суммарного дохода региональной территории, и в частности увеличение уровня благосостояния некоторых работников, может быть значительно снижена из-за отрицательных экологических или иных эффектов, приводящих к отрицательной динамике изменения состояния трудового потенциала в регионе.

Каждый инвестиционный проект, осуществляемый в рамках муниципального образования, помимо экономической эффективности должен предполагать соответствие определенным требованиям (см. рис. 2).

Рис. 2. Требования к инвестиционному проекту в рамках муниципального образования

При формировании новых или усовершенствовании действующих бизнес-структур, которое становится возможным благодаря инвестиционным процессам, необходимо принимать во внимание профессиональные особенности трудового потенциала, которые образуются под влиянием потребностей региональной экономики. Часто случается, что изменение профиля производства в итоге образует несоответствие спроса и предложения на местном рынке труда, вызывая рост числа безработных [8].

В целях сохранения здоровья персонала все рабочие места, формируемые в бизнес-структу-рах, должны соответствовать требованиям техники безопасности, а именно содержать мини- мальное число вредоносных и небезопасных производственных факторов, тяжести и напряженности процесса производства и труда, обеспечивая при этом травмобезопасность функционирующих рабочих мест. Помимо этого, для обеспечения охраны трудовой жизни рабочие места необходимо оборудовать в целях обеспечения эффективности и комфортности трудового процесса. Таким образом, при осуществлении инвестиционного проекта руководители обязаны брать на себя ответственность за создание безопасных условий работы, обеспечивающих снижение утомляемости работника и сохранение его здоровья.

Муниципалитет является не только социально-экономической, но и экологической систе- мой. Здоровье выступает важнейшим компонентом качества трудового потенциала, которое в первую очередь находится в зависимости от состояния экологической среды, в которой находится человек. Снижение здоровья населения приводит к негативным изменениям в обеспечении качества трудового потенциала, как к реальным, так и к вероятным [9].

Все инвестиционные проекты, которые осуществляются на территории местного образования, обязаны отвечать требованиям в части охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и, кроме того, принимаемыми в соответствии с данным законом другими нормативно-правовыми актами федерального и местного уровней. Региональные власти обязаны прогнозировать ближайшие и перспективные экологические последствия осуществления инвестиционных проектов.

Предъявляемые требования к каждому инвестиционному проекту в области экологии включают следующие критерии:

• -    минимизация вредоносных выбросов в атмосферу;

• -    количественная величина отходов, которые предназначены для утилизации;

• -    рациональное использование используемых в производстве природных ресурсов;

• -    понижение суммарного негативного техногенного влияния;

• -    достижение нормативных показателей обеспечения качества окружающей среды;

• -    создание экологической культуры.

Для обеспечения процесса формирования качества трудового потенциала в текущих условиях целесообразно, чтобы инвестиционные проекты, осуществление которых происходит на территории муниципалитета, в технико-технологическом смысле отвечали требованиям развития производительных сил и производственных отношений на территории. Нерациональное использование каждого из перечисленных потенциалов приводит к уменьшению качества трудового потенциала.

Следует поднять вопрос о длительности существования хозяйствующего субъекта, осуществляющего инвестиционный проект. Время