Зарубежный опыт реализации профилактики незаконной миграции: доктринальный обзор

Введение.

В настоящее время миграция населения является одним из ключевых вопросов в политике многих развитых государств.

Актуальность данного явления обусловлена различными факторами, в частности своей масштабностью, социально-экономическими показателями, комплексностью, культурными компонентами и многим другим.

В условиях глобализации, развития общественных отношений и динамического переселения населения государства стремятся создать эффективный механизм предупреждения нелегальной миграции. Как можно наблюдать из постоянного изменения законодательства в интересующей части в Российской Федерации, миграционная политика активно совершенствуется.

Не исключением являются вопросы предупреждения незаконности рассматриваемого явления.

Нелегальная миграция является основным фактором развития организованной преступности, становясь угрозой социально-экономической безопасности и стабильности стран, поэтому государства должны бороться с этой практикой посредством эффективных мер [1, с. 67].

В целом следует признать, что интерес к профилактике незаконной миграции наблюдается в том числе в научном сообществе. В частности, на монографическом уровне рассматривались проблемы административно-правового регулирования противодействия незаконной миграции [12], криминологического предупреждения данного явления [8; 9; 10; 15] и многие другие аспекты.

Анализ научной литературы свидетельствует об отсутствии на сегодняшний день устойчивого доктринального подхода к осязанию вопросов предупреждения нелегальной миграции. Многие авторы по-разному оценивают состояние и перспективы реализации данного процесса, а в ряде случаев имеются противоположные точки зрения.

Изучение нормативно-правовой базы отечественного законодательства, а также литературы показывает недостаточное понимание общего (обобщенного) подхода к осуществлению профилактики незаконной миграции. Большое количество законодательных предписаний и функционирование различных органов власти с тождественными функциями усложняют как правоприменительную, так и правотворческую деятельность. Действительно, профилактика незаконной миграции охватывает применение разнообразных мер, которые могут быть выражены в законодательных, исполнительных, судебных, административных и иных механизмах. Такие меры могут отличаться между собой как качественно, так и количественно [7, с. 25]. Иногда подобное отличие приводит к разрозненному их воплощению, а в ряде случаев – к конкуренции.

Обсуждение.

Проблема нелегальной миграции встречается не только в России, но и во многих других странах.

К наиболее подверженным данному вопросу можно отнести Великобританию, Францию, Германию, США, Италию, Грецию, Испанию, Австрию, Канаду.

Во всех развитых странах мира имеются свои самостоятельные механизмы предупреждения названного негативного явления.

В отечественной доктрине встречается множество работ, в которых так или иначе анализируется зарубежный опыт, регламентирующий противодействие незаконной миграции. В частности, М.Н. Ахмедовым [8] и В.Н. Васильевым [11] рассматривалось регулирование нелегальной трудовой миграции в зарубежных странах, Е.А. Никифоровой исследовались правовые и организационные основы деятельности миграционных служб зарубежных стран [13], О.А. Одарик освещался зарубежный опыт регулирования миграционной политики [14] и т.д. Однако стоит заметить, что значительная часть подобных отечественных исследований ограничены раскрытием исключительно нормативно-правовой составляющей предупреждения нелегальной миграции в зарубежных странах. В свою очередь, многими учеными оставлено без внимание осмысления докторальных зарубежных разработок в рассматриваемой области.

Вместе с тем, освещение реализации профилактики незаконной миграции в зарубежной доктрине дает возможность «по-новому» взглянуть на существующие проблемы, сформировать комплексное понимание ряда схожих явлений в обозначенной части, а также способствует более глубокому осмыслению отечественной миграционной политики в целом.

Помимо прочего, проведение подобного анализа

может способствовать выработке рекомендаций, которые возможно внедрить в отечественную практику.

Проведенный анализ зарубежных исследований показывает, что они в рассматриваемой области так же, как и в России, имеют межотраслевой характер.

На основе анализа зарубежных учений по предупреждению незаконной миграции можно выделить следующие ключевые направления:

– законодательные меры;

– международное сотрудничество;

– охрана границ;

– борьба с контрабандой; двусторонние договоренности.

Вызывает интерес то, что данные исследования не ограничиваются анализом и критикой нормативно-правовой регламентации, но также учитывают необходимость оценки детерминантов возникновения нелегальной миграции и эффективность работы всех субъектов правоотношений по борьбе с данным негативным феноменом. Необходимо сделать ремарку, что данными изысканиями в большей части занимаются те ученые, в странах которых имеется подобное негативное явление.

С целью изучения зарубежного опыта реализации профилактики незаконной миграции, в рамках настоящей работы раскрыты некоторые доктринальные разработки ученых, которые так или иначе затрагивали обозначенную проблему.

Результаты.

Итальянскими специалистами из Миланского университета раскрыт профилактический подход к нелегальным формам миграции через Средиземное море [4]. Данное исследование основано на эмпирических данных, в том числе на рассмотрении различных отчетов международных и правозащитных организаций, а также на интервью с различными участниками миграционного процесса.

По результату обсуждения делается ряд выводов. В частности, предлагается пересмотр устоявшейся классификации мигрантов с учетом причины их переселения. Помимо это рекомендуется расширение процедуры миграции и системы приема лиц, которые вовлечены в этот процесс, а также учета реальных потребностей как мигрантов, так и населения, при выработке политики в изучаемой области.

В целом, авторами отмечается, что текущая миграционная политика Италии приводит к усилению контрабандной индустрии, увеличению жертв среди мигрантов, к сложности интеграции прибывших мигрантов.

Специалистами из Западной Африки университета Гамбии рассмотрена стратегии предотвращения нелегальной миграции [6]. По убеждению исследователей, для более эффективного решения проблемы нелегальной миграции необходим многоаспектный подход, включающий как меры контроля, так и социально-экономических программ, направленных на устранение причин миграции. По их мнению, особое внимание требуется уделить развитию международного сотрудничества в данной области, внедрения современных технологий контроля, а также при реализации миграционной политики в целом следует осуществлять учет прав и интересов всех участников данного процесса, как государства в лице органов власти, так и населения в целом. Также, они полагают, что ключевым фактом в борьбе с нелегальной миграцией является именно международное сотрудничество.

Рассматриваемая проблематика также освещается специалистами из Румынии. В частности, одна из работ посвящена предотвращению и борьбе с нелегальной миграцией с акцентом на европейском опыте ее противодействия [1]. В рамках данной работы отмечается, что устранить незаконную миграцию возможно только с применением комплексного подхода. В частности, предлагается усиление пограничного контроля; проверка туристических операторов; осуществления надзора за финансовыми операциями; совершенствование сотрудничества между органами власти. Делается акцент на необходимость развития информационных и технических средств.

Действительно, с учетом технологического прогресса назрела необходимость внедрения в миграционные процессы использования искусственного интеллекта (далее – ИИ). Подобный инструмент значительно упростит работу органов власти, а в ряде случае может ее усовершенствовать. Об использовании ИИ упоминается в работе чехословацких ученых. В частности, в одной из научных статей освещаются современные миграционные тенденции и новые возможности предотвращения нелегальной миграции [2]. Авторами предлагается внедрение так называемых «технологий умной границы», которые включают, но не ограничиваются, биометрической идентификацией, использованием ИИ и способствуют автоматизации и обеспечению безопасности процессов.

Большое внимание предупреждению нелегальной миграции уделяется специалистами из США. Например, в одной из работ освещаются правоприменительные аспекты борьбы с данным негативным феноменом [5]. В рамках данного исследования отмечаются плюсы и минусы современных мер предупреждения незаконной миграции. В частности, замечено, что пограничный контроль сдерживает нелегальную иммиграцию, однако его усиление приводит к росту спроса на контрабандистов, повышению риска пересечения границы и увеличению числа смертей мигрантов.

Повышенное внимания к вопросам реализации миграционных процессов снижает преступность, однако увеличивает расходы, что может привести к снижению приоритетов исполнению других федеральных и региональных программ.

Таким образом, автором работы отмечается, что любая политика, в том числе миграционная, должна контролировать затраты государства, минимизировать искажения данных эффективности ее реализации, защищать все население страны, учитывать все обстоятельства, происходящие в государстве.

Помимо этого, в ряде исследований учитывается оценка общественного мнения по реализации миграционной политики. В частности, одной из работ изучен общественный взгляд на политику и стратегию контроля нелегальной миграции [3]. Авторами работы доказывается ряд гипотез – гипотезы экономической и культурных угроз, гипотеза этнического «аффекта», гипотезы основных государственных и культурных ценностей, а также гипотеза контактной и групповой угрозы. Учеными отмечено, что общественность склона к мнению о том, что мигранты представляют экономическую угрозу, в связи с чем благосклонны к усилению мер и стратегий контроля. Помимо этого, общество убеждено, что мигранты оказывают существенное культурное воздействие, что негативно отрождается на сложившихся ценностях.

Интересно наблюдение исследователей о том, что мигранты, имеющие тесные культурные и этнические связи со своей страной происхождения, с меньшей вероятностью будут поддерживать политику, направленную на дальнейшее устранение или сокращение потока нелегальных мигрантов. По результату проведенного эмпирического исследования авторы убеждены в необходимости поддержки усиленного контроля нелегальной миграции.

Кроме этого, значительный интерес проявляется к изучению влияния нелегальной миграции на рынке труда. В одной из работ отмечается, что сложившейся подход в США увеличивает предложения низкоквалифицированной рабочей силы и к росту зависимости от системы социального обеспечения. По убеждению авторов, в Америке низкие санкции для работодателей, которые принимают на работу незаконных мигрантов. Подобное наблюдается в недостаточности контроля в данной области, к расширенному использованию поддельных документов. В рамках научной статьи, делается вывод о том, что существующие