Политические процессы и институты. Рубрика в журнале - Арктика и Север
Рыбоохранная зона Шпицбергена: как Россия и Норвегия разрешают арктические разногласия
Статья научная
Шпицберген и морское пространство вокруг этого арктического архипелага занимают центральное место в норвежско-российских отношениях. С 1977 г. ведутся споры о юрисдикции Норвегии в отношении рыболовства на этой территории. Какова позиция России по вопросу норвежской юрисдикции в рыбоохранной зоне (РОЗ) Шпицбергена? Как изменились восприятие и реакции на спорные моменты на рубеже тысячелетий? Обострило ли ухудшение двусторонних отношений после событий 2014 г. спор в РОЗ? Возрос ли конфликтный потенциал? Мы пришли к выводу, что 2014 г. не стал переломным моментом в отношениях двух стран по вопросу о РОЗ. После драматического ареста российского траулера в 2005 г., федеральные власти перешли от стратегии открытого протеста к относительно мирному диалогу, за исключением событий 2011 г., связанных с внутрироссийскими разногласиями вокруг соглашения о морской границе в Баренцевом море 2010 г. После 2011 г. спорные моменты в РОЗ решались без тенденции к эскалации. Однако сложившаяся ситуация находится под влиянием многих факторов, которые могут меняться с течением времени. Политика России в РОЗ старается сбалансировать: российская сторона подчёркивает свою официальную позицию и настаивает на ограничениях относительно норвежских правоприменительных мер, одновременно обеспечивая сохранение режима правоприменения.
Бесплатно
Статья научная
Во второй части работы показано, что отстаиваемый сегодня Россией режим судоходства в Арктике, в частности на трассах СМП, несмотря на оспаривание со стороны некоторого ряда государств во главе с США, является намного более либеральным по сравнению с тем, который существовал в советские годы: вплоть до мурманской речи М.С. Горбачёва 1987 г. советская Арктика была морским регионом, абсолютно закрытым для осуществления зарубежного судоходства. Закреплённый сегодня на уровне российского национального законодательства разрешительный порядок прохода действует лишь в отношении гражданских судов, а в рамках Конвенции 1982 года меры по защите морской среды от загрязнения с судов не могут быть применимы к военным кораблям, военно-вспомогательным судам и судам на государственной некоммерческой службе. Однако наличие на трассах СМП акваторий со статусом внутренних исторических вод, в том числе ряда арктических проливов, плюс особый правовой статус Арктики, не сводимый исключительно к Конвенции 1982 года, позволяет России настаивать на применимости разрешительного режима и в отношении военных кораблей иностранных государств. Такой подход в значительной степени основан на практике двух государств с наиболее протяжённой береговой линией в Арктике - СССР и Канады. Плавание по трассе СМП в сегодняшних ледовых условиях пока невозможно без прохода через акваторию российских арктических проливов, воды которых отнесены СССР к внутренним на исторических правооснованиях. Несмотря на то, что в рамках Конвенции 1982 года они могут условно рассматриваться как международные, отсутствие постоянного транзита через них позволяет не признавать их таковыми. Однако стоящая перед Российской Федерацией задача по превращению СМП в международный судоходный маршрут может привести к ослаблению текущей правовой позиции. Схожая ситуация может сложиться и в отношении правоприменимости ст. 234 «Покрытие льдом районы» Конвенции 1982 года, которая наделяет арктические страны дополнительными правами в области контроля за судоходством. Отсутствие ледового покрова в Артике в течение большей части года способно существенным образом усилить позиции оппонентов России, настаивающих на слишком широком трактовании положений данной статьи с нашей стороны. Наконец, климатические изменения могут привести к тому, что трасса СМП станет более высокоширотной, и тогда у Российской Федерации исчезнут какие-либо правовые основания по регулированию судоходства.
Бесплатно
Статья научная
Северный морской путь (СМП) для Российской Федерации - стратегически важная морская коммуникация, имеющая статус исторически сложившейся национальной транспортной артерии. Несмотря на применимость к Арктике в целом, а значит, и к акваториям СМП, норм и положений современного международного морского права, и прежде всего Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, Россия заявляет о важной роли национального законодательства по регулированию судоходства на трассе СМП. Такое положение обусловлено как сложившейся исторической практикой и молчаливым согласием с ней большинства государств, так и особой экологической уязвимостью арктического региона, стремлением не допустить загрязнения морской среды в ходе осуществления судоходства. Среди основных оппонентов данного подхода - США, традиционно оспаривающие единый разрешительный режим судоходства на трассе СМП, как пример весьма широкого толкования Россией норм и положений Конвенции 1982 года. В первой части работы будет показано, как те правовые механизмы, которые были использованы Россией для введения национального уровня регулирования на трассе СМП (концепция внутренних исторических вод, метод прямых исходных линий), не противоречат Конвенции 1982 года, так как выходят за её пределы и основаны в большей степени не на договорных, а на обычных нормах международного права (так называемый международный обычай). Несогласие США с таким утверждением дискредитируется тем обстоятельством, что Вашингтон не является полноправным участником Конвенции 1982 года, а значит, не может в полной мере пользоваться всеми привилегиями, в ней закреплёнными.
Бесплатно
Системные проблемы и направления развития муниципалитетов российской Арктики
Статья научная
Предметом исследования являются муниципальные образования Арктики, имеющие свою специфику функционирования и развития в сравнении с южными районами арктических государств. Цель работы заключалась в выявлении проблемных точек развития арктических регионов, оказывающих воздействие на социально-экономическое положение муниципалитетов Арктики, перспектив и направлений их развития. Теоретико-методологическую основу составили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам регулирования и стимулирования социально-экономического развития регионов и муниципалитетов Арктики. Исследование основано на комплексном подходе к изучению вопросов функционирования и развития муниципальных образований в специфичных условиях Арктики, а также общих и особенных факторов развития данных процессов в АЗРФ с учётом зарубежных исследований по проблематике. Анализ основных показателей, характеризующих социально-экономическое положение арктических территорий, показал, что для всех арктических территорий характерен ряд общих проблем развития муниципалитетов, а основные силы государственного регулирования должны быть направлены на решение вопросов развития человеческого потенциала, социальной и транспортной инфраструктуры, малого предпринимательства и особой государственной поддержки арктических территорий. Государственная политика по минимизации негативных процессов и факторов функционирования муниципалитетов АЗРФ должна строиться с учётом зарубежного опыта решения подобных вопросов. Результаты исследования могут быть использованы органами власти и управления при разработке бюджетной, налоговой, инвестиционной политики, при формировании программ и планов, направленных на социально-экономическое развитие арктических территорий.
Бесплатно
Статья научная
В статье описаны современные проблемы коренных малочисленных народов российской Арктики в условиях климатических изменений, основные из которых: продовольственная проблема, проблема транспортной доступности, проблема хозяйственной деятельности и проблема здоровья. В связи с глобальным потеплением из-за роста среднегодовой температуры существует большая вероятность, что вышеуказанные проблемы будут только нарастать и существенно влиять на все системы жизнеобеспечения коренных малочисленных народов российской Арктики. В статье с помощью анализа и синтеза, индукции и дедукции показана взаимосвязь и взаимовлияние существующих проблем на хозяйственную деятельность и здоровье коренных малочисленных народов в условиях изменения климата Арктики. Для решения современных проблем коренных малочисленных народов российской Арктики в условиях климатических изменений на перспективу требуется: 1) разработка законов, стратегий и/или государственных программ по защите коренных малочисленных народов для минимизации неблагоприятных последствий изменения климата по отраслям (оленеводство, рыболовство, охота и собирательство); 2) создание системы оценки влияния климатических изменений на хозяйственную деятельность и здоровье коренных малочисленных народов; 3) участие коренных малочисленных народов в мониторинге состояния окружающей среды и реализации экологических проектов в Арктике.
Бесплатно
Сотрудничество России и КНР в сфере арктического судоходства: состояние и перспективы
Статья научная
В статье анализируется сотрудничество Китая и России в сфере арктического судоходства. Путём сравнения задач развития Северного морского пути и строительства китайского «Ледового шёлкового пути» автор выявляет факторы, способствующие и препятствующие сотрудничеству. Автор исследует специфику формата всестороннего партнёрства и стратегического взаимодействия России и Китая, позволяющую нивелировать противоречия национальных интересов двух стран. В рамках SWOT-анализа автор изучает текущее сотрудничество России и КНР в сфере судоходства, определяя сильные и слабые стороны, возможности и угрозы в ключевых сферах взаимодействия. Автор приходит к выводу, что существующие различия интересов и статуса двух стран дают России стратегическое преимущество в отношениях с КНР. Такое положение возможно поддерживать в рамках многостороннего партнёрства. При этом сфера безопасности судоходства представляется перспективной для сотрудничества с КНР (в случае сохранения существующего баланса сил). В заключение автор предлагает к обсуждению ряд направлений, сотрудничество в которых может повысить эффективность двустороннего взаимодействия в сфере судоходства.
Бесплатно
Статья научная
Мы видим проявления множества региональных изменений в норвежско-российской пограничной зоне, особенно в результате сотрудничества в Баренц-Евроарктическом регионе (БЕАР). Поселения и города этой региональной периферии двух национальных государств являются более открытыми как в социальном отношении, так и в контексте расширения трансграничного сотрудничества (ТС) и сетевого взаимодействия. В настоящей статье автор рассказывает о некоторых пограничных изменениях, следуя за общей тенденцией к росту заинтересованности в северных территориях. Кроме того, он также анализирует точки зрения относительно результатов выработки политических стратегий, взаимодействия на государственном и субгосударственном уровнях, а также пути, которые, в конечном счёте, изменили динамику соотношения «центр - периферия». Подход к оценке взаимодействия внутриполитических и внешнеполитических инструментов выработан под влиянием работ о «субгосударственной дипломатии», в которых подчёркивается развитие взаимодействия государства и субгосударства в качестве эффективных инструментов сотрудничества, выходящего за пределы национальных границ. Эффективность этого частично регионального взаимодействия анализируется эмпирически, что приближает к различным контекстам и дискуссиям о развитии Крайнего Севера, которые существуют с 2008 г. в арктических окраинах Норвегии и России. Новые политические обязательства, представленные в официальных документах (брендинг Крайнего Севера) на государственном уровне, предусматривают перенос новых индустриально-экономических High-Tech сценариев с государственного на местный уровень. Среди них: новые пограничные визовые режимы, пограничные форумы, а также инвестиции в улучшение дорог, инфраструктуру и транспортную рационализацию. Оценивая эти политические моменты и их результаты, можно увидеть ряд индикаторов современного геополитического и экономического потенциала региона и местных и региональных реалий. На основе представленного эмпирического материала автор делает вывод о том, что субгосударственные правительства зависят от государственного уровня в ходе текущих дискуссий о трансграничном сотрудничестве.
Бесплатно
Три жизни консульства Норвегии в Архангельске
Статья научная
В статье изучена начавшаяся в 1815 г. и длящаяся с временными интервалами по настоящее время история норвежского консульства в Архангельске. История консульства проанализирована с позиций выявления коренных отличий в деятельности каждого из трёх периодов (жизней) консульств. В этом, в частности, состоит новизна проделанной научной работы. Причём первые две жизни (1815-1920 и 1924-1939 гг.) представлены как предыстория к более подробному рассмотрению оснований создания, приоритетов в работе, успехов и некоторых неудач современного - третьего по счёту консульства, воссозданного в Архангельске в 2010 г. и носящего статус «почётного». В статье уделено внимание и персональному фактору - жизненному пути первого и ныне действующего почётного консула Андрея Александровича Шалева. Его деятельность обсуждалась в основном только в средствах массовой информации областного масштаба и не подвергалась научному анализу. Даже фактический материал о проведённых почётным консульством мероприятиях не собран и не систематизирован, хотя обладает актуальностью, так как касается интересов тысяч жителей области. Авторы полагают, что в данной статье они только наметили те направления в изучении консульств, которые заслуживают внимания.
Бесплатно
Шпицберген в контексте военной безопасности в Арктике
Статья научная
В статье описывается краткая история реализации положений Парижского договора 1920 г. о Шпицбергене с акцентом на вопросы военной безопасности, анализируется место Шпицбергена в современной военно-политической обстановке в Арктике, а также оценивается вероятность вовлечения архипелага в военный конфликт в будущем. Несмотря на демилитаризованный статус Шпицбергена, оценку роли островов в контексте военной безопасности в Арктике усложняет ряд факторов. Во-первых, Норвегия придерживается узкой интерпретации положения Договора 1920 г. о запрете его использования в военных целях, не считая за нарушение заход военных кораблей в порты архипелага, пролёт военных самолётов над его территорией и другие действия, что расходится с российской позицией. Во-вторых, развитие технологий, особенно «двойного» назначения, поставило вопрос о допустимости использования военными некоторых объектов на Шпицбергене: прежде всего это касается использования в военных целях данных, полученных с расположенных на архипелаге объектов космического мониторинга. В-третьих, на фоне роста военно-политической неопределённости в Арктике Шпицберген всё чаще стал вплетаться в наихудшие сценарии развития ситуации в регионе как место, представляющее ключевой интерес для России и одновременно являющееся потенциально уязвимым для НАТО. Вместе с тем исследование доказывает минимальную вероятность военного конфликта по поводу Шпицбергена. Основными аргументами является доминирование вопросов экономического взаимодействия в отношениях государств по поводу архипелага, а также осознание сторонами существенных рисков в случае начала конфликта на Шпицбергене.
Бесплатно
Статья научная
С 2018 по 2022 гг. Россия опубликовала ряд документов, свидетельствующих о её желании превратить Северный морской путь (СМП) в конкурентоспособный на глобальном уровне международный судоходный маршрут в связи с осознанием его значимости для социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации. В этой статье рассматривается эволюция российской политики посредством анализа нормативных документов в сочетании с эмпирическим анализом судоходства по СМП за период 2018-2022 гг., а также на фоне влияния западных санкций. Цель статьи - изучить жизнеспособность нового инфраструктурного плана России для СМП, опубликованного в августе 2022 г. Анализ политики России в отношении СМП, проведённый в статье, предполагает, что России необходимо пересмотреть свою политику в связи с введёнными западными санкциями. Это повлекло бы за собой новое внимание к оживлению судостроительной промышленности. Цели, поставленные ранее, а затем и в 2022 г. для перевозки грузов по СМП, должны быть пересмотрены с учётом текущих реалий. Практическая значимость статьи заключается в её использовании политиками, занимающимися развитием СМП, и исследователями арктического судоходства.
Бесплатно
Статья научная
В статье проводится системный анализ ключевых экономико-правовых факторов, влияющих на текущее состояние грузопотока в акватории Северного морского пути в контексте сближения азиатского и европейского рынков. Рассматриваются юридические нормы, экологические стандарты, экономическая эффективность и организационно-управленческие мотивы, а также уровень развития транспортной и портовой инфраструктуры по маршруту «исторически сложившейся национальной единой транспортной коммуникации России в Арктике». Авторы рассматривают совокупность причин, обуславливающих недостаточную динамику развития транспортно-логистической инфраструктуры Северного морского пути (СМП) применительно к высокому экономическому потенциалу транспортного коридора. К их числу относятся, прежде всего, нерегулярность поставок ввиду сезонности функционирования транспортного пути и ледовой обстановки, высокий уровень тарифов из-за низкого грузопотока, отсутствие возможности транспортировки обратных грузов. Особое внимание уделяется необходимости международного сотрудничества в реализации крупных инфраструктурных проектов развития СМП и промышленно-хозяйственного освоения Арктических территорий. Авторами предлагаются конкретные шаги и рекомендации по преодолению препятствий, создающих неблагоприятную барьерную среду для логистических, стивидорных и страховых компаний, инфраструктурных операторов, судовладельцев и контрольно-регулирующих органов власти, нацеленных на усиление кооперации и взаимодействие на паритетной и взаимовыгодной основе с Россией и партнёрами-контрагентами на международном рынке.
Бесплатно
