Местное самоуправление и развитие территорий. Рубрика в журнале - Ars Administrandi. Искусство управления
Проблемы стратегического управления социально-экономическим развитием муниципальных образований
Статья научная
В статье проведен анализ института полно- мочий разных уровней власти, гарантий му- ниципальных образований по формированию местных бюджетов и инструментов муниципаль- ного социально-экономического развития. С точки зрения стратегического управления социально- экономическим развитием муниципальных обра- зований проанализированы проблемы, которые возникают при реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих прин- ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Рассмотрены социаль- ная и экономическая составляющие развития му- ниципальных образований; определены основные условия достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития муниципаль- ных образований.
Бесплатно
Программно-проектное управление потенциалом территории как потребность ее системного развития
Статья научная
В статье рассмотрены условия для устойчивого развития территорий, роль общественности в инновационном обновлении потенциала территории. Дано определение понятия «потенциал территории» и его инновационной направленности, предложен вариант определения ее социально-экономического потенциала. Выделены конкурентные преимущества территории, благодаря которым территория получает определенные преференции. Предложен вариант определения конкурентоспособности с точки зрения способности территории развиваться с учетом имеющихся ресурсов. Проанализированы данные консолидированного бюджета России в 1999-2014 гг. Пример стратегического планирования г. Екатеринбурга, который одним из первых применил программно-проектное планирование в своей практике, представлен и проанализирован в данной статье. Представлены данные по развитию города Екатеринбурга в сравнении с другими городами-миллионниками. Проанализирована потребность населения в управлении потенциалом развития территории посредством выражения своего мнения и предложений по развитию муниципалитетов. Программно-проектное планирование, имея положительный эффект, приобретает еще более позитивные стороны с использованием государственно-частного партнерства.
Бесплатно
Пространственные аспекты и предпосылки агломерирования старопромышленных территорий Западного Урала
Статья научная
Введение: в настоящем исследовании на материалах Горнозаводского локального экономического микрорайона анализируются процессы формирования классической конурбации полицентрического типа. Цель: анализ пространственных особенностей Горнозаводской конурбации, исторического опыта развития этой старопромышленной территории Западного Урала, а также общей социально-экономической и инфраструктурной проблематики дальнейших перспектив развития горнозаводского Прикамья. Методы: сравнительный и системный анализ для изучения предпосылок и эволюции агломерирования старопромышленной территории горнозаводского Прикамья, статистический анализ данных, анализ нормативно-правовой документации пространственного развития территории, определение стратегических перспектив развития Горнозаводской конурбации. Результаты: выявлены пространственные аспекты и предпосылки формирования и развития агломерационных процессов в сопредельных муниципалитетах горнозаводского Прикамья, определены стратегические приоритеты решения традиционных проблем социально-экономического развития старопромышленных территорий на основе их сопряженного функционирования. Выводы: в современных условиях неравномерности пространственного развития и поляризации социально-экономических процессов актуализируется необходимость определения приоритетных «точек роста», усиления агломерационных аспектов территориального взаимодействия, консолидации усилий федеральных, региональных и муниципальных органов власти и системообразующих предприятий в интересах стратегического развития старопромышленных территорий Западного Урала.
Бесплатно
Статья научная
В статье излагаются методологические принципы разработки стратегии социально-экономического развития Пермского муниципального района Пермского края до 2030 г., основу которых составляет методология Института географии РАН по определению критериев агломерационного развития территорий на основе анализа основных показателей социально-экономического развития муниципалитета с учетом влияния факторов «первой» и «второй» природы. В статье обобщены суждения российских ученых по определению понятия «агломерация» и предложены авторские критерии агломерационности, которые были использованы при анализе особенностей Пермского муниципального района и учтены при разработке документов его стратегического развития. Для определения перспективных «точек роста» была проведена типологизация сельских поселений и населенных пунктов Пермского муниципального района. В результате была проведена группировка населенных пунктов с учетом потенциала их развития как территорий экономического роста, селитебных и рекреационных территорий. В качестве дополнительного фактора роста авторами рассматривается агломерационный эффект, оказывающий влияние на изменение схемы расселения Пермского муниципального района за счет формирования ареалов проживания более высокого уровня. Развитие кустовых систем расселения определено как перспективное направление пространственного развития территории. Экспертным путем авторами рассчитаны показатели и индикаторы социально-экономического развития Пермского муниципального района до 2030 г., определены ключевые инвестиционные проекты в инфраструктурной, экономической и социальной сферах, сформирован прогноз роста численности населения и налогового потенциала территории. Результаты исследования могут быть использованы для разработки документов стратегического планирования муниципалитетов, для разработки методических и аналитических материалов агломерационного развития.
Бесплатно
Публичные слушания: процедурные правила и результаты проведения (на примере города Перми)
Статья научная
Введение: в последние годы существенное значение придается расширению и развитию различных форм осуществления населением права на местное самоуправление. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» систематизировал данные формы и впервые предусмотрел публичные слушания. Актуальность исследования определяется важностью выявления специфики функционирования данного института в сфере принятия публичных решений, а также потребностью совершенствования нормативно-правового регулирования порядка проведения публичных слушаний. Цель: анализ проведения публичных слушаний в административном центре Пермского края - городе Перми, а также выявление особенностей функционирования данного института общественного участия в сфере градостроительства. Методы: концепция народовластия, заложенная в основе российской системы местного самоуправления, институциональный подход, сравнительный анализ, а также методы включенного наблюдения, интервью, анкетирования. Эмпирической основой исследования выступают нормативно-правовые акты федерального и местного уровней власти, данные по количеству и характеру проведенных в Перми публичных слушаний, протоколы и заключения по итогам их проведения (более 500 документов), материалы наблюдения за ходом проведения публичных слушаний, интервью с их участниками, а также материалы анкетирования жителей. Результаты: анализ массива данных о проведенных в городе Перми с 2013 по 2016 год публичных слушаний позволил определить общее количество мероприятий, структуру участников, наиболее распространенные и «острые» вопросы, а также проблемы, которые возникают в процессе их проведения. Выявлена специфика проведения публичных слушаний в Перми по вопросам градостроительства. Выводы: несмотря на то, что заключения, оформляемые по результатам публичных слушаний, носят рекомендательный характер, они учитываются при принятии решений органами местного самоуправления в г. Перми.
Бесплатно
Развитие сельских территорий в контексте влияния муниципального туризма
Статья научная
Введение: в статье рассматриваются актуальные вопросы развития сельских территорий в контексте туристической деятельности на уровне муниципалитета. В исследовании представлен краткий обзор имеющихся знаний в области муниципального туризма, включая такие аспекты, как организация, управление, продвижение и экономический аспект. В статье даны ответы на вопросы: кто предоставляет услуги, что они предлагают, кому они предлагают свои услуги и как планируют развитие туризма в сельской местности. Самой актуальной проблемой для местных жителей является понимание возможных как положительных, так и отрицательных последствий развития туризма, от экономических до социально-культурных и экологических перспектив. Цели: провести анализ влияния туризма на местных жителей в обычной сельской территории. Как индивидуальные и / или общественные выгоды соотносятся с поддержкой развития туризма? Каким образом коррелирует развитие туризма с общим отношением к туризму? И как последствия развития туризма влияют на поддержку туризма со стороны местного сообщества? Поэтому в статье будут объяснены общие аспекты воздействия туризма, а также его влияние на сельских жителей. В исследовании применяются методы теоретического анализа (системный анализ, от абстрактного к конкретному, идеализация и т.д.), а также методы эмпирического анализа (метод экспертной оценки, сравнение, аналогия и генерализация). Результаты: в соответствии с полученными результатами описаны как положительные, так и отрицательные последствия развития туризма. С точки зрения экономики развитие туризма на муниципальном уровне обеспечивает новые рабочие места, диверсификацию местной экономики, увеличивает доход и ВНП, но также может привести к росту стоимости земли, цен на продовольствие и на другие товары, повышению спроса на сезонных работников. Результаты исследования говорят о том, что, с одной стороны, социально-культурные последствия развития туризма могут проявляться в формировании положительного образа сельской территории, в расширении возможностей дополнительного образования и увеличении мест отдыха для местных жителей, в сохранении местного культурного наследия. Однако, с другой стороны, развитие туризма может вызвать недовольство и враждебность со стороны местных жителей, связанных с драматической разницей в уровне благосостояния, привести к перенаселению, дорожным пробкам, создать конфликт в традиционных сообществах и ценностях или даже породить эффект демонстрации, когда местные жители подражают туристам и отказываются от своих традиций. Кроме того, результаты исследования указывают на то, что развитие муниципального туризма может обеспечить наиболее оптимальную охрану окружающей среды, например, сохранение дикой природы, экологическое просвещение, а также контроль за загрязнением воды и воздуха, твердыми отходами, за чувствительной к внешним изменениям почвой или сохранением флоры и фауны. Заключение: развитие сельских территорий возможно в контексте развития четко спланированного и организованного муниципального туризма. Авторы исследования пришли к выводу, что местное население проявляет заботу об окружающей их среде, и они также могут извлечь пользу от туризма, развивающегося на их территории, причем подобная польза будет очевидной и для окружающей среды. Полученные результаты исследования подтверждают выводы предыдущих работ, в которых также отмечается положительная взаимосвязь между заботой о развитии местного туризма и пользой туризма для местного сообщества. Чем более положительным является отношение жителей и сообщества к развитию туризма на местной территории, тем больше проявляется забота о сообществе.
Бесплатно
Разработка концепта социальной эффективности деятельности органов местного самоуправления
Статья научная
В статье предложен концепт социальной эффективности деятельности органов местного самоуправления; рассматриваются его фундаментальные принципы; дается характеристика ключевым направлениям и основным мероприятиям для реализации каждого из направлений.
Бесплатно
Статья научная
Введение: в статье авторы рассматривают городскую агломерацию как интегральный неформальный экономический субъект, объединяющий экономические интересы его муниципалитетов и выражающий интересы территории, которая может стать движущей силой стратегии «зеленой» экономики. Методы: содержательный и сравнительный анализ научного и фактологического материала; обобщения на основе анализа научной и публицистической литературы. Результаты: проанализирована эффективность перехода к принципам «зеленой» экономики на уровне региона и рекомендовано реализовывать концепцию «зеленой» экономики на уровне агломерации, так как высокий уровень социально-экономического развития ядра агломерации и широкие возможности, связанные с минимизацией экологических рисков и умножением природного капитала малых городов, позволяют синхронизировать экономический рост, оптимальное использование природных ресурсов и увеличить эффект декаплинга. Выводы: на примере агломерации «Большой Екатеринбург» авторы показали, что документы стратегического планирования на муниципальном уровне требуют кардинального пересмотра в контексте комплексного развития территории, реализации «зеленых» экономических принципов и гармонизации экологических, экономических и социальных задач.
Бесплатно
Региональные подходы к разработке муниципальных стратегий
Статья научная
Введение: с 2015 года многие муниципальные образования приступили к разработке стратегий, хотя, согласно действующему законодательству, стратегия не входит в число обязательных документов стратегического планирования для этого уровня. Одновременно органы власти субъектов зачастую сами инициируют процессы разработки стратегии в муниципальных образованиях, что актуализирует исследования в области подходов региональных властей к этому процессу. Цель: определение региональных подходов к разработке стратегий социально-экономического развития муниципальных образований. Методы: сочетание методов социологии, компаративного и документального анализа. Результаты: для межрегиональных сравнений предложены три группы критериев: институциональные, характеризующие встроенность муниципальной стратегии в систему современных требований; организационные, определяющие структуру и период действия стратегий, а также отличительные черты собственно методических рекомендаций; контентные, отражающие содержание и специфику требований к проработке отдельных блоков стратегии. Компаративный анализ проведен на базе методических рекомендаций 11 субъектов Российской Федерации, в которых региональные власти выступили инициаторами разработки стратегий на муниципальном уровне. На основе результатов опроса представителей органов местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области и дополнительных предметных интервью относительно предложенных региональным правительством методических рекомендаций по разработке стратегий были определены основные аргументы за и против сложившихся методов участия региональной власти в муниципальном стратегическом планировании. Выводы: исследование подтвердило гипотезу о формировании различных региональных подходов к разработке муниципальных стратегий: охватывающего весь цикл стратегического планирования; сосредоточенного только на стратегии; не предусматривающего самостоятельных стратегий, но с регламентацией участия муниципальных образований в разработке региональной стратегии. Рекомендовано при разработке муниципальных стратегий исходить из дифференцированного подхода.
Бесплатно
Статья научная
Введение: во второй половине 2010-х годов наблюдался массовый переход от системы «сильный мэр» к двуглавой системе организации местной власти. Внимание политологов было сосредоточено, главным образом, на анализе причин и последствий такого перехода в крупных городах и административных центрах субъектов Российской Федерации. Изучению политической ситуации в моногородах уделялось недостаточно внимания. Цель: определить место и роль градообразующих предприятий в становлении института сити-менеджера на примере моногородов Среднего Урала. Методы: метод биографического анализа, компаративизм, позиционный подход, бихевиоризм, теория политической ренты. Результаты: в ходе исследования были выявлены причины и основные этапы возвращения контроля над местной властью со стороны градообразующих предприятий. Выводы: отмена прямых выборов глав моногородов и введение двуглавых систем в муниципалитетах обусловлено стремлением руководства градообразующих предприятий не допустить повторной утраты контроля над местной администрацией и застраховать себя от политических апсетов в будущем.
Бесплатно
Статья научная
На основе концепции «центр - периферия» была осуществлена оценка потенциала развития музыкальной сферы муниципальных образований Пермского края. На основе полученных данных и анализе культурных программ и проектов была дана оценка функциональной трансформации территорий. Авторы выделили 5 групп муниципалитетов в зависимости от восприятия музыкальной составляющей культурной инновации. Наибольшим потенциалом обладает г. Чайковский. Недостаточность музыкальной составляющей инновационного потенциала отмечена в следующих городах и районах Пермского края: г. Березники, г. Верещагино, г. Добрянка, г. Лысьва, г. Нытва, г. Чусовой, Чусовском районе и др.
Бесплатно
Роль партии «Единая Россия» в консолидации элит на муниципальном уровне
Статья научная
Статья посвящена изучению места и роли «партии власти» в интеграции элит. Автор внес некоторые уточнения в формулировку понятия «партия власти». Рассмотрены основные функции «Единой России», обоснована ограниченность «партии власти» на муниципальном уровне. Показано, что установлению максимальной степени консолидации партии «Единая Россия» мешает ряд факторов: внутриэлитный конфликт, полицентричный характер региональной элиты, а также существование сильной городской элиты.
Бесплатно
Сетевые формы регионального и местного управления: опыт современной Финляндии
Статья научная
Статья посвящена анализу современного опыта реализации сетевой модели управления на региональном и муниципальном уровнях Финляндии. Автор рассматривает различные формы организации сетевых структур и их срав- нительную эффективность, показывает значение финского опыта для современной России.
Бесплатно
Системный подход к городу как объекту программно-целевого управления
Статья научная
В статье анализируются причины низкой эф- фективности программно-целевого управления социально-экономическим развитием городов Пермского края. Автор предлагает использовать системный подход к рассмотрению города как объекта программирования. Реализация си- стемного подхода позволит конкретизировать и моделировать программные задачи социально- экономического развития городов.
Бесплатно
Статья научная
Введение: исследователями российских выборов давно замечено, что в ряде этнических республик уровень электоральной мобилизации и политического конформизма избирателей выше, чем в среднем по России. При довольно многочисленных статистических доказательствах наличия этого политического феномена до сих пор сравнительно мало известно о конкретных каузальных механизмах воспроизводства электоральной активности в этих республиках.
Бесплатно
Совершенствование правового регулирования развития городских агломераций
Статья научная
Введение: в России 58 % населения проживает в агломерационных системах расселения. На протяжении последних лет органы государственной власти активно изучают возможность получения дополнительного импульса для развития экономики через стимулирование агломерационного эффекта. Правовое регулирование развития агломераций в России не развито. Цель: выявление требующих решения первостепенных задач по совершенствованию правого регулирования развития городских агломераций, формулирование концептуальных предложений по реализации поставленных задач. Методы: анализ существующих пробелов в законодательстве по регулированию развития агломераций, метод аналогии. Результаты: сформирован комплекс предложений по правовому регулированию развития городских агломераций. Даны ответы на вопросы: нужно ли создавать специальный вид муниципального агломерационного образования, какую модель управления агломерацией выбрать, как зарегулировать механизмы стимулирования агломерационного эффекта и др.? Предложения объединены в четыре группы: терминология, стимулирование агломерационного эффекта, разграничение полномочий органов управления, совершенствование порядка преобразования муниципальных образований и управления ими в рамках агломерации. Выводы: федеральные, региональные, муниципальные органы власти при разработке правового регулирования развития городских агломераций могут использовать положения данной статьи. Часть предложений была адаптирована к отечественным условиям с реально существующих иностранных аналогов. Степень их проработки варьируется от концептуальной идеи до предложения конкретных поправок в статьи законов.
Бесплатно
Статья научная
Введение: неформальные отношения, складывающиеся в локальных политических пространствах, представляют особенный исследовательский интерес для понимания природы неформального в политике и характера его соотношения с формальным. В деятельности представительных органов власти на местном уровне неформальное может проявляться в структурном аспекте, при появлении в депутатском корпусе неформальных групп, которые не совпадают с формальным партийно-политическим делением депутатов по фракциям, комитетам и комиссиям, а также процессуальном аспекте, когда депутаты прибегают к использованию неформальных практик, которые выходят за рамки формальных процедур, зафиксированных в регламентах работы представительных органов. Цель: определение неформальных депутатских практик, сложившихся в представительных органах власти и встроенных в систему отношений между депутатами, а также их взаимодействия с главой города, местными и региональными чиновниками. По каким принципам происходит неформальное структурирование в депутатском корпусе? Какую роль играют неформальные практики и как они соотносятся с формальными процедурами? Методы: глубинные интервью, концепция неформальных институтов Хелмеке и Левитски. Результаты: определены формальные и неформальные структуры в городских думах и выявлены неформальные практики, которые используются депутатами дум, местными чиновниками. Выводы: структурная формальная партийно-политическая и организационная фрагментация городских дум и советов усложняется наличием неформальных групп. Формальные и неформальные практики могут по-разному сочетаться в различных формальных структурах в рамках одного представительного органа. Неформальные практики могут дополнять работу формальных; поддерживать существующие формальные процедуры, но при этом не улучшать их качество. Существуют неформальные практики, которые становятся альтернативой формальным.
Бесплатно
Статья научная
Введение: в статье рассматриваются проблемные вопросы реализации модели «сити-менеджер» в практике местного самоуправления. Целесообразность привлечения профессиональных управляющих для руководства местной администрацией относится к числу наиболее острых тем как в научном, так и в политическом дискурсе.
Бесплатно
Статья научная
Статья посвящена рассмотрению специфики процесса принятия управленческих решений на региональном уровне; раскрываются особенно- сти принятия решений с точки зрения норматив- ного подхода; дается анализ основных принци- пов оценки управленческих решений.
Бесплатно
Структурно-функциональная характеристика социально-производственного комплекса
Статья научная
В статье рассматривается процесс структу- рирования социально-производственного ком- плекса города. Выделены системообразующие связи и отношения, возникающие в процес- се воспроизводства материального продукта, услуг и рабочей силы. Выявлены устойчивые функционально-пространственные связи, опре- деляющие внутреннюю целостность социально- производственного комплекса и города в целом.
Бесплатно
