Местное самоуправление и развитие территорий. Рубрика в журнале - Ars Administrandi. Искусство управления
Статья научная
Введение: Одним из первых регионов России, в котором произошло укрупнение муниципалитетов, а также появился новый тип муниципальных образований - муниципальные округа, стал Пермский край. Кардинальное изменение системы организации местного самоуправления в регионе может оказывать влияние на межэлитные взаимоотношения, политические и управленческие процессы в территориях.
Бесплатно
Методические вопросы оценки маятниковой миграции населения
Статья научная
Введение: в статье изучается проблема измерения и оценки маятниковой миграции населения, роль которой в перераспределении трудовых ресурсов постоянно повышается как в региональном, так и межрегиональном аспекте. Маятниковая миграция рассматривается в качестве фактора реализации трудового потенциала населения. В силу сложности учета маятниковой миграции особую актуальность приобретает ее количественная оценка. Цель: определение методического подхода и разработка методики оценки маятниковой миграции, а также проверка гипотезы о том, что маятниковая миграция, способствуя обеспечению населения необходимыми ресурсами и реализации его трудового потенциала, в то же время ведет к социально-экономической деградации территории его постоянного проживания. Методы: задача делимитации и зонирования экономического пространства решалась на примере г. Екатеринбурга и близлежащих к нему муниципальных образований Свердловской области. На основе данных Росстата и инвестиционных паспортов муниципальных образований, входящих в зону влияния г. Екатеринбурга, проведена оценка маятниковой миграции по видам (трудовая и образовательная). При оценке маятниковой трудовой миграции учитывался баланс трудовых ресурсов с корректировкой полученных результатов на удаленность территории от мегаполиса и территориальное различие в уровне заработной платы. По мнению авторов, использование при оценке маятниковой миграции синтеза балансового, мотивационного и территориального подходов дает возможность наиболее объективно оценить ее масштабы. Результаты: апробация методического инструментария свидетельствует о наличии достаточно высокого уровня маятниковой миграции, в том числе во втором и третьем поясе зонирования экономического пространства г. Екатеринбурга. Выводы: в результате процессов формирования Екатеринбургской агломерации происходит чрезмерное стягивание трудовых ресурсов региона к активно развивающемуся мегаполису, что негативно сказывается на развитии значительной части территории региона. Полученные результаты исследования могут быть использованы при разработке документов стратегического планирования социально-экономического и пространственного развития как муниципальных образований, так и региона в целом.
Бесплатно
Монопрофильные города: устойчивое развитие и социальная ответственность
Статья научная
Авторы рассмотрели возможности сбалан- сированного взаимодействия акторов политики устойчивого развития - города, крупного бизне- са и государственной власти в программах раз- вития монопрофильных городов (моногородов), корпоративную социальную ответственность и значение научно-исследовательских проектов для устойчивого развития
Бесплатно
Статья научная
Статья посвящена сопоставлению основных показателей социально-экономического развития муниципальных образований Пермской области с результатами изучения общественного мнения в рамках ежегодных мониторинговых социологических опросов администрации Пермской области. В результате исследования определены некоторые особенности развития муниципалитетов Пермской области; выявлены проблемы, волнующие жителей области, а также установлена взаимосвязь между определенными показателями социально-экономического развития и изменением общественного мнения. Анализ данных мониторинговых социологических отчетов четко показывает, что подавляющее большинство жителей региона волновали проблемы социально-экономического, а не политического характера. Сложный социально-экономический климат в стране влиял на восприятие ситуации и в регионе, и в отдельных муниципалитетах - население не замечало отдельных позитивных тенденций и часто перекладывало ответственность за проблемы, возникающие на федеральном и региональном уровне, на местные администрации, что также затрудняло ход муниципальной реформы.
Бесплатно
Образы и оценки муниципальных депутатов в представлениях локальных элит Пермского края
Статья научная
Введение: в современной России состав и структура муниципальных представительных органов выходят на первый план в рамках проблематики локальной политики и муниципального управления. При этом в общественном мнении преобладает характеристика незначительности статуса депутата на местном уровне. Изучение представлений локальных элит о муниципальных представительных органах позволит определить их отношение к ним и готовность самим стать депутатами. Цель: выявить ключевые образы и оценки депутатов муниципальных представительных органов Пермского края в представлениях локальных элит, не являющихся депутатами. Методы: качественные и количественные методы (дискурс-анализ, контент-анализ, экспертное интервью). Результаты: проведено экспертное интервьюирование локальных элит Пермского края. На их основе выделяются характеристики, необходимые качества, мотивация в депутатской карьере. Было выявлено, что честность, ответственность, открытость, наличие собственного мнения, собственной позиции, профессионализм и компетентность очерчивают набор необходимых качеств муниципального депутата. Деятельность депутата местного уровня власти рассматривается экспертами в контексте функций представительства и принятия решений. Вопрос о том, кто должен являться муниципальным депутатом, решается через призму представительства различных профессиональных групп, прежде всего бюджетников и предпринимателей. Определены ключевые оценочные темы в отношениях к депутатству в представлениях локальных элит, среди которых выделены: в целом низкая оценка деятельности депутатов в силу отсутствия реальных властных полномочий, а также неготовность элит к депутатской карьере. Выводы: символические преференции в виде имиджевого статуса и возможность влиять на бюджетный процесс являются ключевыми позициями позитивного образа муниципального депутата в оценке элит. Власть представителей местных Собраний оценивается как незначительная, поскольку, по мнению экспертов, на местном уровне она находится в руках главы муниципалитета и администрации. Повлиять на повышение роли изучаемого института в политическом процессе на местном уровне, с точки зрения элит, может принятие нормативных актов, регулирующих деятельность депутатского корпуса в муниципалитетах.
Бесплатно
Статья научная
Статья посвящена рассмотрению вопроса повышения эффективности управления социально-экономическими процессами на муниципальном уровне на территории Коми-Пермяцкого округа Пермского края, дается анализ комплекса социально-экономических проблем и разрабатывается ряд рекомендаций, способствующих их решению.
Бесплатно
Статья научная
В статье приведены результаты изучения опыта местного самоуправления Австрии, Фе- деративной Республики Германии, Швейцарии и Российской Федерации (на примере Пермского края). Проведен сравнительный анализ основ- ных моделей организации местного самоуправ- ления и полномочий органов муниципальной власти в рассматриваемых странах, выделены основные тренды и направления развития си- стем местного самоуправления, предложены рекомендации по совершенствованию местного самоуправления в Пермском крае.
Бесплатно
Особенности оценки качества жизни населения малых городов
Статья научная
Введение: в статье рассматриваются вопросы оценки качества жизни в урбанизированных территориях малых городов и районных центров. Цель: оценка качества жизни населения малых городов с точки зрения основных показателей доступности и качества медицинской помощи, а также санаторно-курортного потенциала данных территорий, призванного поддерживать и улучшать состояние здоровья населения с целью обеспечения условий для устойчивого развития. Методы: диалектический метод познания экономических и социальных процессов, метод системного анализа; формально-логический метод. Результаты: для достижения поставленной задачи был проведен сравнительный анализ основных медико-статистических показателей в части организации здравоохранения и санаторно-курортного потенциала в трех субъектах РФ - Владимирской и Тульской областях, Пермском крае. Обоснована важная роль санаторно-курортного комплекса в повышении уровня здоровья населения и качества жизни. На примере исследуемых субъектов РФ был охарактеризован туристско-рекреационный потенциал, выявлены природные лечебные факторы для развития системы санаторно-курортного лечения, определено историко-культурное наследие малых городов, что в совокупности представляет основу для формирования комплекса мер, направленных на рост благосостояния граждан. Рассмотрены основные лечебные профили крупных санаториев в указанных регионах России. Проведен анализ показателей деятельности профильных предприятий санаторно-курортного комплекса, обоснованы направления повышения эффективности основных видов услуг. Выводы: сформулированы предложения по оптимизации государственной политики на муниципальном уровне в отношении малых городов с целью повышения уровня здоровья населения и качества жизни.
Бесплатно
От лоббистов до статистов: основные группы муниципальных депутатов в российских муниципалитетах
Статья научная
Введение: в общем объеме исследований власти и управления в российских муниципальных образованиях преобладают исследования исполнительной ветви власти, а проблематика представительной ветви власти получает меньшее экспертное внимание.
Бесплатно
Отраслевые аспекты обеспечения экономической безопасности муниципалитета
Статья научная
В статье рассматриваются вопросы обеспечения экономической безопасности муниципальных образований на примере оценки уровня развития транспортной инфраструктуры как ключевого фактора пространственного и социально-экономического развития территории. Рассматривается система показателей, характеризующих состояние транспортной инфраструктуры и динамику ее развития, определяется их иерархия - от низшего уровня первичных частных показателей до уровня интегрального индекса, характеризующего состояние транспортной отрасли в целом. Сформирована многоуровневая система показателей, позволяющая перейти к определению их конкретных значений и предельных границ, описывающих минимальный уровень экономической безопасности муниципалитета в этой сфере.
Бесплатно
Партисипаторные инструменты в субъектах РФ: самообложение граждан и инициативное бюджетирование
Статья научная
Введение: в связи с постепенным внедрением и развитием в современной России партисипаторных инструментов, в частности самообложения граждан и инициативного бюджетирования, в исследовании был поставлен вопрос об их дальнейшем сосуществовании. Цель: выявить особенности и потенциальные возможности дальнейшего применения самообложения граждан и инициативного бюджетирования в России. Методы: компаративистский подход, метод анализа нормативных актов, статистический и институциональный методы, метод сравнительно ориентированного «case-study». Результаты: в ходе исследования были идентифицированы такие партисипаторные инструменты, как самообложение граждан и инициативное бюджетирование, их позитивное значение в развитии местных сообществ регионов России. В работе отдельное внимание было уделено опыту Пермского края, который существенно преуспел в этой сфере: регион успешно практикует самообложение граждан семь лет подряд и является первым субъектом в России, в котором условия применения инициативного бюджетирования были закреплены на законодательном уровне. Было выяснено, что основная роль в распространении партисипаторных инструментов принадлежит региональной политической элите, которая в основном за счет особых схем софинансирования интегрирует эти инструменты в общественно-политическую среду муниципалитетов. Пермский край, как регион-лидер по объемам собранных средств и реализованных проектов, в перспективе имеет все условия для обеспечения сосуществования самообложения и инициативного бюджетирования: первого - на поселенческом уровне, второго - в городских округах и муниципальных районах края. Выводы: дальнейшее сосуществование инструментов инициативного бюджетирования и самообложения граждан на территории субъектов РФ возможно с учетом соблюдения определенных условий: для реализации самообложения благоприятны экономия средств на организацию соответствующих процедур, а также компактность проживания населения, в то время как инициативное бюджетирование требует соответствующей институциональной инфраструктуры. Основным объединяющим требованием к успешной реализации обоих инструментов является активное сотрудничество граждан и органов местной власти в этом процессе.
Бесплатно
Перспективы развития туризма в муниципальных образованиях Российской Федерации глазами населения
Статья научная
Введение: финансовые ограничения местных бюджетов ориентируют власть на поиск новых возможностей для формирования туристической привлекательности территорий. Необходимость вовлечения местных сообществ в управленческие практики развития туризма актуализируют исследования мотивации жителей, их оценок данных процессов, их готовности к взаимодействию с органами власти в сфере туризма.
Бесплатно
Статья научная
Введение: в Пермском крае завершается процесс объединения муниципальных образований, в ходе которого вместо двухуровневой системы организации местного самоуправления, включавшей городские и сельские поселения, вводится одноуровневая система городских и муниципальных округов. Упразднение поселений сопровождается ликвидацией поселенческих органов власти, существенным сокращением местного депутатского корпуса, переконфигурацией локального политического пространства. При наличии довольно многочисленных статистических данных мы мало знаем о конкретных политических и электоральных последствиях объединения муниципалитетов для политических акторов экс-поселений.
Бесплатно
Политические стратегии крупного бизнеса в малых российских городах
Статья научная
Введение: автором предпринята попытка продемонстрировать и объяснить вариативность роли крупных предприятий в городской политике и управлении; статья сфокусирована на том, какие условия, мотивы и интересы лежат в основе политического участия (или неучастия) частного бизнеса в городской политической жизни.
Бесплатно
Почему депутаты не бунтуют: политический потенциал ассамблей в малых городах Республики Башкортостан
Статья научная
Введение: городские советы являются главными представительными органами, полномочия которых связаны с контролем за исполнительной властью на локальном уровне. Однако на практике далеко не всегда депутатский корпус реализует функцию институционального ограничителя городской администрации. Это актуализирует вопрос о причинах низкого политического потенциала депутатов, ответ на который позволит лучше понять специфику муниципального устройства в современной России. Цель: выявление причин низкого уровня автономии депутатов городских собраний от исполнительной власти на основе анализа эмпирических данных десяти малых городов Республики Башкортостан. Методы: институциональный анализ, экспертный опрос посредством анкетирования, глубинные полуформализованные интервью, методы статистического анализа (описательная статистика, дисперсионный анализ). Результаты: выявлены исторические и институциональные факторы низкого политического потенциала муниципальных советов в Республике Башкортостан; раскрыты механизмы контроля депутатского корпуса со стороны городских администраций; описаны основные социально-демографические характеристики депутатов городских собраний малых городов Башкортостана, обусловливающие низкий политический потенциал ассамблей локального уровня. Выводы: на современном этапе в Республике Башкортостан сохраняется низкий политический потенциал муниципальных ассамблей. Это связано как с «наследием прошлого» в виде отсутствия опыта реального местного самоуправления в постсоветский период, так и неформальными практиками осуществления контроля за депутатским корпусом, которые сегодня активно используют главы городских администраций. Главным механизмом реализации такого контроля является интеграция в состав городского собрания сторонников главы города через электоральные процедуры. Депутаты из бюджетной сферы сегодня составляют большинство в городских советах и являются основным ресурсом обеспечения лояльности депутатского корпуса по отношению к городскому главе.
Бесплатно
Предпринимательский опыт местного самоуправления
Статья научная
Статья посвящена успешным традициям и опыту развития управления на местном уровне. Рассматриваются экономические основы взаимодействия государства и местного самоуправления; в качестве примера приводится развитие местного самоуправления в Федеративной Республике Германия.
Бесплатно
Статья научная
Введение: на уровне муниципальных образований представительной публичной властью являются избираемые коллективные органы - городские думы и собрания депутатов. Состав депутатского корпуса представительных органов местного самоуправления является одним из ключевых параметров, характеризующих политическую ситуацию в муниципалитетах. В статье изложены результаты исследования наполнения представительных органов власти в многочисленной категории российских городов - малых городах - на материале Кировской области. Цель: выявление локальных акторов, претендующих на места в представительных органах публичной власти в малых городах; оценка влияния статуса (определяющего функционал) города и структуры его экономики на состав представительного органа публичной власти. Методы: роль социально-экономического профиля и актуальной социальноэкономической ситуации в формировании состава депутатского корпуса в малых городах оценивалась на основе анализа данных девяти городов Кировской области; все отобранные для исследования города имеют сопоставимую численность, но разные статус и функционал, и не все одинаково благополучны в экономическом отношении. Результаты: выделены основные категории депутатов в представительных органах публичной власти в малых городах; выявлены причины преобладания представителей каждой категории в составе депутатского корпуса, связанные с характеристиками локальных экономик. Выводы: в разных социально-экономических контекстах состав представительных органов публичной власти существенно различается. В городах с монопрофильной экономикой сильные экономические акторы сохраняют высокий уровень контроля над локальным политическим полем и доминируют в локальных легислатурах. В городах с диверсифицированной экономикой состав городских дум более разнообразен, но в них также преобладают представители частного бизнеса. В городах со сложным социально-экономическим положением депутатские собрания заполняются представителями бюджетных учреждений.
Бесплатно
Статья научная
В статье рассматриваются основные спосо- бы обеспечения исполнения обязательств при заключении государственных и муниципальных контрактов, гражданско-правовых договоров бюджетного учреждения, дается их общий ана- лиз. На примере муниципального образования - Октябрьский район Пермского края - анализи- руется правоприменительная практика способов обеспечения исполнения обязательств.
Бесплатно
Проблемы организации стратегического планирования в муниципальных образованиях
Статья научная
В статье рассматриваются ключевые проблемы, которые возникают при организации процесса стратегического планирования в муниципальных образованиях Российской Федерации. Называется шесть главных проблем: проявление «стратегического оппортунизма» и «туннельный кругозор» ответственных работников; малая заинтересованность в результатах планирования; недостаточный уровень знаний и умений муниципальных служащих и членов представительных органов в применении методов планирования; недостаток каналов воздействия органов местного самоуправления на социально-экономическое развитие муниципального образования; отсутствие собственных источников финансирования; неправильный выбор горизонтов планирования для отдельных документов. Автор раскрывает содержание каждой проблемы и дает ряд рекомендаций.
Бесплатно
Статья научная
Статья посвящена изучению особенностей восприятия населением муниципальных образований Пермской области проблем социально-экономического и общественно-политического развития в условиях второго этапа становления системы местного самоуправления в Российской Федерации (1998-2003 гг.). Использованы материалы ежегодных мониторинговых социологических опросов администрации Пермской области. В результате исследования выявлены ключевые проблемы, волнующие жителей области, отмечены территориальные особенности восприятия этих проблем, представлены динамика и основные тенденции изменения отношения населения к трудностям социально-экономического развития.
Бесплатно
