Диспозитивный метод в регулировании системы ДПО на уровне локальных нормативных документов образовательной организации

Введение.

Сегодня организации, реализующие дополнительные профессиональные программы, сталкиваются с рядом ключевых вызовов в выстраивании образовательного процесса при осуществлении образовательной деятельности по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки. К таким вызовам, в первую очередь, относятся вопросы разработки образовательных программ, проектирования образовательного результата, который должен быть достигнут по итогам обучения специалиста. Законодатель предписывает организациям, реализующим дополнительные профессиональные программы, соблюдать требования к разработке и реализации программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки. При этом существует ряд вопросов, которые организация, реализующая дополнительные профессиональные программы, вправе решать по своему усмотрению.

Дополнительное профессиональное образование, как часть системы образования в целом, подготовки кадров и непрерывного обучения, сегодня является одним из инструментов обеспечения интересов граждан, предприятий реального сектора экономики, организаций различных сфер деятельности и общества в целом. Дополнительное профессиональное образование - это самостоятельная, полноценная и гибкая подсистема непрерывного образования, которая призвана обеспечивать поддержание и обновление профессиональных навыков и умений специалистов на протяжении всей жизни, подготовку квалифицированного и востребованного специалиста, и, в конечном итоге, формирование человеческого капитала страны [1].

Статья имеет целью описание основных базовых требований, обязательных к исполнению организацией, реализующей дополнительные профессиональные программы, а также обзор вопросов, по которым, она может принимать решения по своему усмотрению и по согласованию с обучающимися, то есть заказчиками образовательных услуг. Авторы рассматривают вопрос с правовой точки зрения с применением диспозитивного метода правового регулирования.

Отметим, что метод нормативного регулирования образовательных отношений - это определенный способ влияния права на образование. Общеправовыми способами регулирования признаются запрет (воздержание от каких-либо действий), дозволение (действие определённым образом), обязывание (действие в пользу другого) и правомочие (право требования от других) [2]. В системе правового регулирования дополнительного профессионального образования по данной теме мы рассмотрим диспозитивный метод, называемый также методом координации, основанный на равенстве сторон, когда при регулировании отношений между субъектами предусматриваются лишь общие рамки возможного поведения, при этом внутри них субъекты вправе самостоятельно предусмотреть иной вариант поведения по своему усмотрению, в том случае, если таким правом они не воспользовались, их отношения будут регулироваться согласно общим предписаниям [3].

В противовес ему мы приведем примеры применения императивного метода, также называемого в системе права методом субординации, где субъекту предписывается строго заданный вариант поведения, и он не имеет возможности уклониться от его осуществления под угрозой применения мер принуждения [3]. Также отметим, что к методам правового регулирования, как методам образующим совокупность способов, приёмов и средств, используемых в процессе правового регулирования, и свойственных какому-либо институту, отрасли права или иному элементу системы права, относятся поощрительный, когда за предписанное определенное поведение предполагается мера дополнительного благоприят- ного воздействия (поощрения), а также рекомендательный, когда определен возможный вариант поведения, не обязательный для исполнения субъектом правоотношений [4].

Материалы и методы.

При проведении исследования использованы методы анализа нормативноправовой базы, научно-методической, специальной литературы, локальных нормативных актов вузов Российской Федерации. Также использованы теоретические методы в части анализа и синтеза, эмпирические методы использованы при наблюдении за деятельностью образовательной организации, изучения документации, сравнения. Проведен анализ норм действующего законодательства Российской Федерации, регулирующих сферу дополнительного профессионального образования. Проведен анализ научных статей по вопросам законодательного регулирования в сфере дополнительного профессионального образования, изучены локальные нормативные акты вузов в части реализации дополнительных профессиональных программ, требований к их содержанию.

Результаты и обсуждение.

Основные права обучающихся, в том числе по дополнительным профессиональным программам, законодательно закреплены в статье 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» [5]. К ним относятся: право на выбор образовательной организации, формы получения образования; на выбор факультативных и элективных курсов и учебных дисциплин и другие. В случае нарушения или незаконного ограничения академических прав обучающихся, указанных в статье 34 Закона «Об образовании в Российской Федерации», образуется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ. [6]

Статья 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в том числе определяет возможность формирования содержания дополнительной профессиональной программы с учетом потребностей лица или организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование. При этом содержание дополнительной профессиональной программы обязательно должно определяться образовательной программой, разработанной и утвержденной непосредственно организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Таким образом, при разработке образовательных программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки у организации есть относительная свобода, т.к. для дополнительных профессиональных программ не предусмотрены федеральные государственные образовательные стандарты. Здесь можно говорить о применении диспозитивного метода как способа регулирования отношений между участниками правоотношений, которые как равноправные стороны могут договориться о взаимодействии.

Напротив, императивный метод как способ властного воздействия на участника общественных отношений, урегулированных нормами права, предписывает прямое выполнений требований законодательства.

Так, основанием для разработки дополнительных профессиональных программ является статья 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также приказ Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам». Их содержание должно учитывать профессиональные стандарты, квалификационные требования, указанные в квалификационных справочниках по соответствующим должностям, профессиям и специальностям, или квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, которые устанавливаются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной службе. При этом организации разрабатывают программы профессиональной переподготовки на основании квалификационных требований, профессиональных стандартов и требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и (или) высшего образования к результатам освоения образовательных программ. [7]

Организации самостоятельно разрабатывают дополнительные профессиональные программы и утверждают их в установленном локальным нормативным актом порядке. Уполномоченными федеральными государственными органами в отдельных случаях, установленных Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (ч.14 ст.12, ч.7 ст.76, ч.3 ст.81, ч.3 ст.82, ч.3 ст.85, ч.2 ст.85.1), утверждаются примерные или типовые дополнительные профессиональные программы, в соответствии с которыми организации, осуществляющие образовательную деятельность, разрабатывают соответствующие дополнительные профессиональные программы, которые по объему и содержанию должны быть не менее, чем примерные или типовые дополнительные профессиональные программы. [8] К таковым относятся дополнительные профессиональные программы в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой, в области международных автомобильных перевозок, кадастровой деятельности, экспортного контроля, в области оценки соответствия контрольно-кассовой техники и технических средств оператора фискальных данных, промышленной безопасности, в области сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I - IV классов опасности, в области пожарной безопасности, гражданской обо- роны и защиты от чрезвычайных ситуаций, в сфере частной детективной и охранной деятельности. Также разработаны типовые дополнительные профессиональные программы медицинского образования и фармацевтического образования, в области государственной национальной политики Российской Федерации (для государственных и муниципальных служащих), а также программы повышения квалификации в области противодействия коррупции.

По всем остальным направлениям содержание дополнительных профессиональных программ, их структура и непосредственно достижение образовательного результата относится к сфере ответственности образовательной организации.

Локальные нормативные документы организации, реализующей дополнительные профессиональные программы, также имеют ряд особенностей. Законодатель обязывает иметь документы, регулирующие:

• -    систему дополнительного образования в образовательной организации в целом;

• -    документ о структурном подразделении организации, если в организации есть таковое и оно отвечает за реализацию дополнительных профессиональных программ;

• -    разработку дополнительных профессиональных программ, требования к содержанию дополнительных профессиональных программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки, оценку их качества;

• -    процесс зачисления обучающихся, их обучения, аттестации и выпуска;

• -    типовые формы договоров на обучение по дополнительной образовательной программе, приложения к ним;

• -    оформление документов о квалификации, подтверждающих обучение (диплом о профессиональной переподготовке, удостоверение о повышении квалификации);

• -    порядок включения сведений о документах об образовании и (или) о квалификации в Федеральный реестр сведений;

• -    хранение личных дел обучающихся. [9]

Вышеперечисленные документы относятся к обязательным (императивный метод регулирования).

Организация по своему усмотрению также может разработать и утвердить в предусмотренном в организации порядке документы, регулирующие деятельность при сетевой форме реализации программ, порядок применения электронного обучения и дистанционных образовательных технологий при реализации дополнительных профессиональных программ, организацию практической подготовки обучающихся в рамках реализации дополнительных профессиональных программ и другие актуальные для организации вопросы. При этом организация утверждает типовую форму и структуру дополнительных профессиональных программ самостоятельно, определяет процентное соотношение контактной и самостоятельной работы, требования к традиционным, активным и интерактивным методам обучения, а также формы контроля. Это диспозитивный метод правового регулирования. При этом соблюдение всех норм остальных локальных нормативных актов организации является обязательным.

Общественная аккредитация дополнительных профессиональных программ также не является обязательным требованием, тогда как локальными нормативными документами организации вправе устанавливать требования к наличию отзывов и рецензий к программам, прохождению общественной аккредитации. Отметим, что к внешней оценке нет типовых требований.

Объем дополнительных профессиональных программ тоже является актуальным вопросом. Так законодатель обязывает разрабатывать программы профессиональной подготовки от 250 часов, программы повышения квалификации – от 16 часов. Тогда как верхнего порога не установлено. Образовательная организация, проектируя программу обучения, сама задает объем часов, необходимых для качественного освоения учебного материала, при этом планируя образовательную траекторию обучающегося с учетом практикоориентированности и возможности выстраивания индивидуальной образовательной траектории обучающегося.

Еще один важный вопрос для программ профессиональной переподготовки – это присвоение квалификации по итогам освоения программы. Сегодня существует ряд взглядов по данному вопросу, и требуется, по нашему мнению, детальная регламентация законодательством и разъяснения когда организация вправе присваивать ее, а когда не имеет такого права.

Таким образом, законодатель предписывает организациям, реализующим дополнительные профессиональные программы, закреплять в своей локальной нормативной документации базовые принципы работы в сфере дополнительного профессионального образования в целом, регламентировать ключевые циклы и процессы такой работы. Императивный метод правового регулирования в этом случае значит прямое обязательство организаций иметь локальную нормативную документацию, регулирующую базовые принципы реализации дополнительных профессиональных программ в организации.

Выводы и заключение.

Российское законодательство дает возможность организациям, осуществляющим образовательную деятельность в сфере дополнительного профессионального образования, самостоятельно регулировать ряд существенных вопросов в разработке и реализации программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки.

Выявленные требования к локальной нормативной документации образовательной организации помогают оказывать качественные образовательные услуги в сфере дополнительного профессионального образования в соответствии с требованиями законодательства.

Авторы рассмотрели два метода правового регулирования дополнительного профессионального образования – диспозитивный и императивный, отметили применение именно диспозитивного метода, который в целом является дополнительным критерием, сочетающим юридические средства и приемы, осуществляющие воздействие права на поведение людей, общественные отношения, предусматривающий возможность договориться о приемлемых способах регулирования необходимых вопросов. Он позволяет организациям, реализующим дополнительные профессиональные программы, разрабатывать и предлагать рынку и специалистам, стремящимся усилить или расширить свои профессиональные компетенции, гибкие и удобные образовательные продукты. Это способствует расширению возможностей специалистов как для оперативного получения необходимых знаний, навыков и компетенций, так и для дальнейшего профессионального роста при активном развитии запросов ранка труда.